脫貧攻堅探索與實踐

摘 要：麗江市玉龍縣奉科鎮(zhèn)奉聯(lián)村委會下轄10個村民小組，共有農(nóng)戶390戶1378余人，村民以納西族居多，少量漢族雜居。奉聯(lián)村三委、駐村工作隊以習(xí)近平新時代扶貧思想為指導(dǎo)，以玉龍縣“六個一批”工程為中心，結(jié)合奉聯(lián)實際，走出了一條屬于奉聯(lián)的特色脫貧之路。

關(guān)鍵詞：脫貧；探索實踐

2018年，奉聯(lián)村以優(yōu)異的成績順利完成了國務(wù)院組織的第三方脫貧驗收評估工作，在玉龍縣脫貧摘帽的同時退出了貧困村的行列。到今年為止，奉聯(lián)村106戶400人建檔立卡戶中，已穩(wěn)定解決“兩不愁三保障”97戶374人，剩余9戶26人，全村的人均可支配收入達到7000元以上，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鞏固提升成效明顯。

奉聯(lián)村以工作隊和村三委在前期扎實入戶摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全村農(nóng)戶居住房屋分類進行了幫扶規(guī)劃。在建檔立卡戶方面：97戶356人實施“6+6”人居環(huán)境提升安居房建設(shè)，5戶22人實施易地搬遷，對其中45戶相對條件困難的建檔戶再給予農(nóng)危改政策支持。在非建檔立卡戶方面：21戶75人實施“4+6”安居房建設(shè)，“四類”重點對象農(nóng)危改28戶，“非四類”住房安全專項幫扶20戶，破房爛屋專項消除20戶。2017年，全村安居房建設(shè)、易地搬遷工程、建檔非建檔對象農(nóng)危改工程已全面完成；2018年28戶“四類”重點對象農(nóng)危改及20戶破房爛屋專項消除已全面完成。奉聯(lián)人居環(huán)境提升工程成效顯著。

奉聯(lián)村在2017年完成了奉聯(lián)完小新校區(qū)的建設(shè)，極大便利了村里學(xué)齡兒童就近讀書，整村義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率已達100%。除義務(wù)教育之外，鎮(zhèn)政府對奉聯(lián)即將或已經(jīng)在接受高等教育的學(xué)生也提供了大量幫扶，設(shè)立了“奉科鎮(zhèn)金秋助學(xué)協(xié)會”，2017年籌集了39.19萬元資金對全鎮(zhèn)259名大學(xué)生（奉聯(lián)27人）進行了資助，2018年籌集了44.17萬元對全鎮(zhèn)298名大學(xué)生（奉聯(lián)50人）進行了資助，實現(xiàn)了對建檔立卡戶家庭大學(xué)生助學(xué)金資助的全覆蓋。

奉聯(lián)村對條件特殊的困難戶以社會兜底保障的方式進一步保障幫扶。全村特別困難的建檔立卡8戶25人全部納入低保；非建檔2戶7人得到A類低保保障，10戶31人得到B類低保保障，37戶121人得到C類低保保障，12戶得到“五?！北Ｕ?。奉聯(lián)做到了動態(tài)管理社會保障對象，以低保積分制加村民集體民主評議的方式確保了社會保障制度的公平性。在醫(yī)療保障方面，全村建檔戶400人全部參加了新型合作醫(yī)療保險，非建檔人員也全部參加了新農(nóng)合，發(fā)放了新的健康扶貧冊，并實施了大病救助政策。在養(yǎng)老保障方面，符合條件的建檔戶307人，非建檔戶1033人全部參加新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在以制度保障低收入戶基本生活、醫(yī)療健康、養(yǎng)老方面，奉科鎮(zhèn)黨委政府還制定了《奉科鎮(zhèn)貧困發(fā)生快速反應(yīng)與幫扶方案》，針對臨時發(fā)生因病、因?qū)W、因災(zāi)困難的貧困戶在第一時間以村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府三級聯(lián)動的方式反饋情況，對符合方案幫扶條件的，立即啟用應(yīng)急管理資金及時救助困難戶，做到了長期保障與突發(fā)情況保障相結(jié)合，建立了網(wǎng)格式的社會保障機制。

脫貧增收關(guān)鍵靠的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)固脫貧成效也要靠產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)政府的主持下，村民們開始種植特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林果。至今，已向建檔戶、非建檔戶大量發(fā)放了油橄欖苗、花椒苗，現(xiàn)全村油橄欖種植面積已超過3000畝，幼苗成活率達到90%以上，長勢良好，且有少量油橄欖掛果，預(yù)計2019年始可逐步給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟效益。全村390戶村民以戶均3畝的規(guī)模種植花椒，種植總面積達到1150畝。2018年，花椒樹掛果平均畝產(chǎn)300市斤，農(nóng)戶年均花椒收入大幅提高。除種植業(yè)外，鎮(zhèn)政府為每家建檔立卡戶發(fā)放了能繁母豬、架子豬、土雞苗、種羊等家畜，有效支撐了建檔戶種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。對勞動力不足的家庭，采取了母豬代養(yǎng)的措施，建立起建檔戶可持續(xù)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。奉聯(lián)全村106戶建檔立卡戶與麗江波羅韋奔生態(tài)農(nóng)莊有限公司聯(lián)合成立了玉龍縣奉科鎮(zhèn)奉公軟籽石榴種植專業(yè)合作社，形成了“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，具有很高的創(chuàng)新性和極大的發(fā)展?jié)摿?。合作社為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位及市場銷售渠道，實行建檔立卡人員優(yōu)先雇用制度并保證優(yōu)先收購農(nóng)戶產(chǎn)品，農(nóng)戶按合同規(guī)定定時定量向公司交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營。奉公合作社的成立對奉聯(lián)村軟籽石榴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用，彌補了農(nóng)戶分散不集中、種植規(guī)模小的現(xiàn)狀，提升了建檔戶脫貧質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)鞏固水平，是奉聯(lián)鄉(xiāng)村振興的有力支柱。

奉聯(lián)全面進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。在道路硬化方面：奉聯(lián)10個村民小組已全部串通硬化路，危險路段已有防護措施及警示標(biāo)志；在通動力電方面：全村已通10千伏以上動力電，10個村民小組均通380伏動力電；在通廣播電視方面：全村已接通網(wǎng)絡(luò)電視或戶戶通，廣播電視覆蓋率達100%；在通寬帶網(wǎng)絡(luò)方面：村委會、奉聯(lián)完小、村衛(wèi)生室均已開通中國電信光纖網(wǎng)絡(luò)，10個村民小組實現(xiàn)中國移動網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋；在飲食保障方面：十個村民小組每日人均供水量不少于20升，人均取水半徑不超過1000米且水質(zhì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)；在衛(wèi)生室建設(shè)方面：村衛(wèi)生室面積達60㎡，診斷室、治療室、藥房三室分設(shè)，設(shè)有床位三張，配有鄉(xiāng)村醫(yī)生1人；在公共活動場所方面：建設(shè)完成1個行政村級活動場所，10個自然村已完成5個公共活動場所建設(shè)，其余規(guī)劃在建中，全村主干道太陽能路燈已實現(xiàn)全覆蓋。在村公共建設(shè)進行的同時，每一項在建項目都有村務(wù)監(jiān)督委員會及鎮(zhèn)紀(jì)委的實時監(jiān)督，并及在村務(wù)公開欄向全體村民公示，確保工程公開透明化。

自脫貧攻堅開展以來，奉聯(lián)在教育、醫(yī)療、住房、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實現(xiàn)了全面的提升與發(fā)展，走出了一條屬于奉聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貧困發(fā)生率從30.74%下降到2%以下，人均可支配收入顯著增加。在不久前，中共中央，國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》，這是奉聯(lián)村新的發(fā)展機遇。在下一階段，奉聯(lián)將以習(xí)近平新時代扶貧思想為指導(dǎo)，將總書記為我們描繪的美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村落實到實處，開啟奉聯(lián)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

作者簡介：白靜 （1989.04-），男，納西族，云南省麗江市古城區(qū)人，碩士研究生學(xué)歷，哲學(xué)碩士。