淺談公用房的改革與發(fā)展

摘 要 公用房房產(chǎn)資源配置是保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的需求重點(diǎn)資源配置之一。今后的公用房房產(chǎn)資源配置需綜合考慮學(xué)科差異、學(xué)院規(guī)模等因素，向一流學(xué)科前列及一流學(xué)科行列尤其是一流培育學(xué)科按照序列予以傾斜，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公用房 管理 規(guī)章制度 功能定位

作者簡介：樊南希，長安大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，館員，研究方向：學(xué)校國有資產(chǎn)及公用房管理。

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.070

公用房房產(chǎn)資源配置是保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的需求重點(diǎn)資源配置之一。按照教育部、財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》的要求，今后的公用房房產(chǎn)資源配置需綜合考慮學(xué)科差異、學(xué)院規(guī)模等因素，向一流學(xué)科前列及一流學(xué)科行列尤其是一流培育學(xué)科按照序列予以傾斜，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)良好發(fā)展。

按照“雙一流”總體方案支持學(xué)科發(fā)展、多校區(qū)辦學(xué)要求的特點(diǎn)，學(xué)校教學(xué)科研、行政辦公、公共服務(wù)等功能布局的合理分布，根據(jù)學(xué)校校區(qū)功能定位，今后公用房房產(chǎn)資源配置、政策導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)以人才培養(yǎng)為核心，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，科學(xué)管理、合理利用的新型資源配置模式，才能提高資產(chǎn)使用效率，形成科學(xué)有效的資源管理和調(diào)配機(jī)制。學(xué)校也需整合現(xiàn)有公共資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理機(jī)制。按照需求向?qū)W科建設(shè)傾斜，以學(xué)校資產(chǎn)的使用效益為杠桿，提升一流學(xué)科建設(shè)的綜合實力，為建設(shè)一流學(xué)科奠定堅實基礎(chǔ)。

一、長安大學(xué)公用房管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）完善學(xué)校公用房管理的各項規(guī)章制度

為進(jìn)一步規(guī)范公用房管理程序，更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)和科研工作，學(xué)校近年對現(xiàn)有制度進(jìn)行了全面的清理，制定了《學(xué)校大型試驗設(shè)備和大型場地場館使用管理辦法》、《長安大學(xué)公用房出租出借管理辦法（試行）》、《長安大學(xué)校屬各單位辦公用房指標(biāo)與定額面積核算辦法》、《長安大學(xué)公用房配置管理辦法（試行）》、《長安大學(xué)行政辦公設(shè)備家具配置管理辦法》等文件并印發(fā)執(zhí)行。這些辦法從公用房管理各部門的工作職責(zé)、工作流程、管理、使用、處置及收入的管理都有較為全面的規(guī)定，形成了我校公用房管理的制度框架，對于保障學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整、發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，保障教學(xué)、科研工作的正常進(jìn)行起到了良好的作用。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)流程

為提高辦公效率，特制定了：長安大學(xué)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、長安大學(xué)資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程、長安大學(xué)公房調(diào)配管理業(yè)務(wù)流程、長安大學(xué)產(chǎn)權(quán)登記管理業(yè)務(wù)流程、長安大學(xué)公房及構(gòu)筑物移交流程、校屬各單位本部門公房調(diào)配備案流程。

（三）完善公房配置管理體系

為夯實公用房資產(chǎn)狀況，摸清家底，為科學(xué)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及制定政策提供有力支撐，近幾年，學(xué)校公用房管理部門對學(xué)校六個校區(qū)的公用房做了大量的調(diào)查、測量、信息采集工作。完成了按校區(qū)、學(xué)院及單位公用房使用現(xiàn)狀信息匯集，建立了全校公用房屋數(shù)據(jù)庫、房屋電子圖庫，提高了公用房管理服務(wù)水平。堅持“優(yōu)先保障教學(xué)、嚴(yán)格控制辦公、大力壓縮附屬”的公房配置原則，按照學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及校園規(guī)劃，以及學(xué)校“雙一流”總體方案，分類分步化解學(xué)校公房供需矛盾，逐步改善師生工作和學(xué)習(xí)條件。

（四）規(guī)范房屋出租出借招投標(biāo)及報批報備手續(xù)

為進(jìn)一步規(guī)范出租房屋的管理，嚴(yán)格出租房屋的報備報批、租金及合同的管理，以持續(xù)經(jīng)營和公開市場為前提，結(jié)合學(xué)校實際情況，對房屋租金實行公開招租、邀請招標(biāo)、協(xié)商談判方式招租及按照評估低價邀請等招標(biāo)方式管理。在項目實施過程中采取多種措施確保租賃行為的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量。實現(xiàn)了公開、公平、透明及國有資產(chǎn)保值增值。按照教育部國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)出租出借會議決策和報批報備手續(xù)。

二、長安大學(xué)公用房管理發(fā)展目標(biāo)

科學(xué)有效的公共資源配置機(jī)制是實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)保障。學(xué)校整合現(xiàn)有公共資源，根據(jù)不同公共資源類別，將公共資源分類歸口管理。為確保配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，在制定過程中，各部門要進(jìn)行綜合考慮，要有依據(jù)性，對各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限等進(jìn)行說明，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而提高資產(chǎn)的使用效率，為學(xué)校資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合提供有力的支撐。

1.按照《長安大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《長安大學(xué)綜合改革方案》文件精神，為做好我校一流學(xué)科建設(shè)的資源配置，提升學(xué)科建設(shè)核心競爭力，引領(lǐng)我校提高辦學(xué)水平和綜合實力。根據(jù)《長安大學(xué)公用房配置與管理辦法》，逐步加大二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，以實現(xiàn)公用房管理使用的自我調(diào)節(jié)、自我約束機(jī)制，提高學(xué)校公用房的利用率。

2.根據(jù)長安大學(xué)校園規(guī)劃方案，在學(xué)校行政北遷后，按照“一學(xué)院（部）集中一棟樓”的建設(shè)構(gòu)想模式，依照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源共享、確保安全”的原則，緊密結(jié)合各項政策及發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)。

3.按照學(xué)校校區(qū)功能定位，為教學(xué)科研、行政辦公、公共服務(wù)等功能布局提出合理化建議，按照“雙一流”總體方案支持學(xué)科發(fā)展，為高層次學(xué)術(shù)團(tuán)隊及引進(jìn)人才配置工作用房改革等謀劃新布局。

4.建立一個以校園地形圖數(shù)據(jù)、建筑物數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，和學(xué)校資產(chǎn)空間屬性數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等屬性數(shù)據(jù)為管理對象；以校園資產(chǎn)可視化高效管理為目的，資產(chǎn)“數(shù)據(jù)”為核心，以及實用性和先進(jìn)性的基本原則；整合現(xiàn)有資產(chǎn)管理中存在的數(shù)據(jù)問題；最終實現(xiàn)資產(chǎn)高效管理、提高資源使用效益的信息系統(tǒng)。

三、實現(xiàn)長安大學(xué)公用房發(fā)展的措施

（一）加大二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，公用房實行校院兩級管理

公用房調(diào)配要重點(diǎn)保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的需求，綜合考慮學(xué)科差異、學(xué)院規(guī)模等因素，向一流學(xué)科前列及一流學(xué)科行列尤其是一流培育學(xué)科按照序列予以傾斜，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)良好發(fā)展。

為加大二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，面向?qū)W院進(jìn)行核算和分配，各二級學(xué)院逐步完善《長安大學(xué)公用房配置管理辦法》，以實現(xiàn)公用房管理使用的自我調(diào)節(jié)、自我約束機(jī)制，提高學(xué)校公用房的利用率，公用房的配置原則為“定額核算、有償使用、超額收費(fèi)”。學(xué)校只面向?qū)W院進(jìn)行核算和分配，各單位根據(jù)學(xué)校的核算辦法制訂符合本單位的具體措施，實現(xiàn)公用房的合理配置和動態(tài)使用，調(diào)動二級單位的積極性，提高房屋使用效率，使公用房管理更為科學(xué)、規(guī)范、合理。

建立公用房有償使用機(jī)制。公用房按照 “定額管理、有償使用、超額收費(fèi)”的管理原則，向使用單位收取房產(chǎn)資源占用費(fèi)，建立公用房管理的自我約束機(jī)制，以提高房產(chǎn)資源的使用效益和促進(jìn)房產(chǎn)資源的合理配置。

公用房定額核算的依據(jù)是以全校各單位現(xiàn)有公用房為核算基礎(chǔ)，根據(jù)教育部辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校相關(guān)單位提供信息與數(shù)據(jù)，分別制定對行政及教學(xué)單位等各類用房的配置標(biāo)準(zhǔn)和計算公式。公用房資源占用費(fèi)由計財處采用定額與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)控制，年終決算，根據(jù)公用房使用費(fèi)用數(shù)據(jù)確認(rèn)表，對公用房超額單位扣除相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對缺額的予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各學(xué)院定額配置公用房可自主統(tǒng)籌調(diào)配，超面積的用房將予以收回或由所在單位交納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。

實驗用房由實驗室管理處核定相應(yīng)用房面積，充分考慮國家級實驗室、一流學(xué)科、引進(jìn)高層次人才等實驗用房。注重實驗用房的使用效率，鼓勵承擔(dān)國家和省部級重點(diǎn)實驗室等科技創(chuàng)新平臺或科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。實驗系列教師用房在教學(xué)實驗室（實驗準(zhǔn)備室）內(nèi)自行解決，學(xué)院用房定額內(nèi)不予以考慮。

科研用房由科技處核定相應(yīng)用房面積，充分考慮對學(xué)?？蒲械呢暙I(xiàn)及項目經(jīng)費(fèi)及成果情況。除雙肩挑干部所有人員無論科研或辦公只能有一處用房，科研用房定額內(nèi)不收費(fèi)，超出部分鼓勵多人合署辦公否則收取公房資源調(diào)節(jié)費(fèi)，資源調(diào)節(jié)費(fèi)的使用按照管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一做好學(xué)院公用房規(guī)劃

根據(jù)校園總體規(guī)劃，立足一流學(xué)科建設(shè)需求，對校區(qū)功能進(jìn)行重新定位，明確一流學(xué)科依托學(xué)院的辦公、學(xué)科平臺布局。做好學(xué)科、院系、專業(yè)布局調(diào)整，逐步理順多校區(qū)辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)合學(xué)校校園規(guī)劃方案，在加強(qiáng)我校公用房的動態(tài)管理時，科學(xué)合理配置學(xué)校公用房，提高學(xué)?，F(xiàn)有公用房的利用率，以增量帶動存量，按照學(xué)?！耙粚W(xué)院（部）集中一棟樓”辦公的規(guī)劃模式，圍繞學(xué)校辦學(xué)總體目標(biāo)形成有機(jī)整體，根據(jù)學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃及人員配給情況，以目標(biāo)定位與資源配置相結(jié)合的方式，明確學(xué)院在學(xué)?？傮w發(fā)展中的目標(biāo)定位，以此為導(dǎo)向配置相應(yīng)的資源。

按照“雙一流”建設(shè)要求，學(xué)校支持學(xué)院按學(xué)科相同、相近原則，對科研基地、創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)行優(yōu)化整合，集成學(xué)科資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新能力。由學(xué)院根據(jù)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃自主提出學(xué)院建設(shè)方案，學(xué)校根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（18定額）中的學(xué)院定額配置，按學(xué)科建設(shè)及現(xiàn)存房屋量等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整或改造，提前配置整修學(xué)院相應(yīng)學(xué)科資源，包括整棟樓的整修、樓層的劃分、房間的布局、房間設(shè)施配置等，節(jié)約資金，避免重復(fù)浪費(fèi)。

（三）做好公用房調(diào)配對引進(jìn)高層次人才的支撐工作

公用房調(diào)配要綜合考慮學(xué)科差異、學(xué)院規(guī)模等因素，按照“雙一流”建設(shè)總體要求，重點(diǎn)向交通運(yùn)輸工程學(xué)科、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程等學(xué)科傾斜，向?qū)W校一流學(xué)科前列及一流學(xué)科行列尤其是一流培育學(xué)科按照序列予以傾斜，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)良好發(fā)展。

落實學(xué)校人才工作會議精神，全面推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，做好引進(jìn)高層次人才科研周轉(zhuǎn)房的相關(guān)工作。明確學(xué)校高層次人才用房的配置標(biāo)準(zhǔn)，為高層次學(xué)術(shù)團(tuán)隊及引進(jìn)人才配置工作用房做好規(guī)劃。為吸引和凝聚一批高層次科技領(lǐng)軍人物提供資源保障。

根據(jù)不同學(xué)科性質(zhì)及引進(jìn)高層次人才的不同辦公需求，為學(xué)校高層次人才提供便捷、舒適的辦公環(huán)境，按照現(xiàn)有房間，統(tǒng)一構(gòu)建其房間設(shè)施配置，包括房間裝修、桌椅配置、網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)安裝、電話數(shù)據(jù)線接連等，做到只需拎包辦公。

（四）構(gòu)建資產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)

根據(jù)學(xué)校提供的建筑樓層平面圖CAD圖紙，對全校范圍內(nèi)房產(chǎn)資源（建筑物、樓層、房間）的各類業(yè)務(wù)屬性（名稱、編號、用途、所屬單位、責(zé)任人等）與樓層房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行匹配錄入。實現(xiàn)學(xué)校的園區(qū)、樓宇等環(huán)境的可視化瀏覽，清晰完整地展現(xiàn)整個校園。配合數(shù)字化校園平臺等系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)學(xué)校園區(qū)環(huán)境的跨系統(tǒng)集中管理，提高學(xué)校園區(qū)掌控能力和管理效率。

構(gòu)建資產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)，可直觀查看到學(xué)校虛擬的校區(qū)園區(qū)規(guī)劃、建筑物、樓層、房間號、房間位置輪廓、房間面積、房間用途類型以及房間設(shè)備、人員使用等情況，真正實現(xiàn)信息流暢、資源豐富、管理有序，將學(xué)校的管理效能最大化，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理水平邁上新臺階。

四、結(jié)語

隨著我校事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校公用房管理體制的不斷完善，作為學(xué)校公用房房產(chǎn)管理部門，將進(jìn)一步修訂和完善學(xué)校公用房管理的各項規(guī)章制度，在核實存量房產(chǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對新增公用房產(chǎn)房的管理、強(qiáng)化對內(nèi)部權(quán)利運(yùn)行的制約，通過“以評促建”方式，安排合理的業(yè)務(wù)流程、明確工作流程和各崗位工作職責(zé)，規(guī)范不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制和信息化手段控制，促進(jìn)公用房服務(wù)效能和內(nèi)部管理水平不斷提高。

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