安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“興化探索”

□

近年來(lái)，泰州興化市安監(jiān)局高舉執(zhí)法利劍，改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推動(dòng)執(zhí)法工作由傳統(tǒng)的被動(dòng)、粗放型向主動(dòng)、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，著力打造縣域安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級(jí)版，走出了一條具有興化特點(diǎn)的基層安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之路。

樹(shù)牢“三個(gè)導(dǎo)向”，讓執(zhí)法高位推進(jìn)

興化市地處江淮之間，里下河地腹地，下轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。安全監(jiān)管面廣量大，全市工貿(mào)企業(yè)2800余家。興化市樹(shù)牢“三個(gè)導(dǎo)向”（以壓降事故為導(dǎo)向，以打擊典型非法違法行為為導(dǎo)向，以查處重大安全隱患為導(dǎo)向），以踏石留印的勁頭推進(jìn)執(zhí)法向縱深開(kāi)展。

“執(zhí)法的目的是治大隱患、防大事故，執(zhí)法的重點(diǎn)、焦點(diǎn)放在容易引發(fā)較大及以上的事故領(lǐng)域和企業(yè)?！迸d化市安監(jiān)局局長(zhǎng)曹逸鋒認(rèn)為，“在人員和資源有限的情況下，我們把高危企業(yè)和高危行業(yè)作為執(zhí)法聚焦的重點(diǎn)。對(duì)信訪舉報(bào)、事故易發(fā)的企業(yè)和經(jīng)常違章的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)‘照顧’，對(duì)危化品、冶金、涉氨制冷、粉塵涉爆、造拆船企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法‘全覆蓋’?！?/p>

據(jù)介紹，興化市安監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法資源，把全局劃分為8個(gè)執(zhí)法單元，分別由分管局長(zhǎng)掛鉤，將局全體人員分配到8個(gè)執(zhí)法單元中，參與或配合執(zhí)法，同時(shí)配足配齊網(wǎng)格員。興化市安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)由安全生產(chǎn)執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)辦（局）工作人員、一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格員組成。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)小于80家，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)辦（局）的專(zhuān)職安全員兼任網(wǎng)格員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)80家以上，以每50家企業(yè)劃分一個(gè)基本網(wǎng)格，配備一名一級(jí)網(wǎng)格員。

為讓專(zhuān)業(yè)的人干好專(zhuān)業(yè)的事，興化市安監(jiān)局加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，明確新進(jìn)人員優(yōu)先充實(shí)到監(jiān)察大隊(duì)，目前，該局監(jiān)察大隊(duì)下有5個(gè)執(zhí)法中隊(duì)、17名執(zhí)法人員，其中安全工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)人員占總?cè)藬?shù)的70．9%。市安監(jiān)局組織開(kāi)展執(zhí)法人員月度執(zhí)法業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，定期交流過(guò)堂法律文書(shū)，并將評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)家聯(lián)手開(kāi)展檢查，在檢查過(guò)程中向?qū)＜覍W(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、檢查方式方法，不斷提高執(zhí)法能力。

建立“閉環(huán)式”制度，讓各環(huán)節(jié)可追溯

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度是最好的“守望者”。為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，興化市安監(jiān)局建立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“閉環(huán)式”工作制度。該制度包括年度執(zhí)法計(jì)劃、月度執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、執(zhí)法復(fù)查、作出行政處罰決定后、檔案評(píng)查和歸檔等，讓行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)可查、可追溯。

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是興化市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本制度。“雙隨機(jī)”的檢查范圍涵蓋專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和問(wèn)題導(dǎo)向企業(yè)的檢查。這項(xiàng)制度涉及三個(gè)“名錄庫(kù)”：以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、重點(diǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)、涉爆粉塵、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域，以及列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位等為主體，建立日常執(zhí)法隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)；以造（拆）船、化妝品、料倉(cāng)（儲(chǔ)）罐、脫水蔬菜等行業(yè)的企業(yè)為主體，建立專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)；以安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員作為隨機(jī)抽查的主體，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。在認(rèn)真梳理監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，興化市安監(jiān)局逐項(xiàng)明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式和抽查頻次等，編制隨機(jī)抽查方案、計(jì)劃和事項(xiàng)清單。可公開(kāi)的檢查提前15日予以公告，所有執(zhí)法檢查結(jié)束后7日內(nèi)公開(kāi)執(zhí)法情況。今年以來(lái)，興化市安監(jiān)局“雙隨機(jī)”抽查的比例達(dá)到36．9%。

“重點(diǎn)在精準(zhǔn)，難點(diǎn)在長(zhǎng)效?！迸d化市安監(jiān)局精準(zhǔn)發(fā)力，打出事前執(zhí)法“組合拳”。比如，在具體執(zhí)法檢查內(nèi)容制定上，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征及事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定具體的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，編制不同類(lèi)型檢查表，實(shí)施“菜單式”檢查。去年7月20日，興化市安監(jiān)局會(huì)同戴南鎮(zhèn)安監(jiān)安全監(jiān)察人員對(duì)5家使用中頻爐企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)5家中頻爐企業(yè)爐前坑都有積水。執(zhí)法人員對(duì)這5家企業(yè)分別下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責(zé)令立即停止使用中頻爐，等安全隱患整改完成，經(jīng)安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。次日，市安監(jiān)局執(zhí)法人員會(huì)同戴南鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員再次對(duì)這5家企業(yè)進(jìn)行突擊夜查，發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)仍在使用中頻爐生產(chǎn)。市安監(jiān)局商請(qǐng)市供電公司對(duì)5家企業(yè)采取強(qiáng)制停電措施。面對(duì)自己的違法事實(shí)，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我本想著再生產(chǎn)兩天，把這個(gè)月的產(chǎn)量完成再整改的，沒(méi)想到市安監(jiān)局這么較真！”

為保證每一起執(zhí)法案件的合理合法，興化市安監(jiān)局建立行政處罰案件案審會(huì)制度。該局政策法規(guī)科科長(zhǎng)王雋介紹了在案件審理上的“查、審、定”分離制度，即：辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證，提出處罰意見(jiàn)，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)預(yù)審，局案審會(huì)集體討論決定，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行備案審查手續(xù)，對(duì)于法律適用爭(zhēng)議較大的案件，在下達(dá)正式法律文書(shū)之前咨詢顧問(wèn)律師意見(jiàn)，確保每一起案件做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、適用法律正確及自由裁量得當(dāng)。為此，該市安監(jiān)局還建立自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化4類(lèi)不予處罰、8類(lèi)從輕處罰和10類(lèi)從重處罰的情形，涵蓋常用的149項(xiàng)行政處罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免行政處罰中“同案不同罰”“合法不合理”“合法不合情”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，興化市安監(jiān)局按照閉環(huán)化要求，明確安全隱患在行政處罰案件辦結(jié)前一律整改到位、凡是重大安全隱患由執(zhí)法大隊(duì)扎口處置、信訪舉報(bào)查處涉及安全隱患的一律先消除再結(jié)訪。特別是在重大隱患治理上，興化市安監(jiān)局規(guī)定，局監(jiān)管科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患一律由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)處置，在重大安全隱患化解上堅(jiān)持四個(gè)一律：科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患一律在當(dāng)天書(shū)面告知執(zhí)法大隊(duì)；大隊(duì)在接到重大安全隱患告知后一律在24小時(shí)內(nèi)對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)制停產(chǎn)整改的措施；企業(yè)在接到大隊(duì)強(qiáng)制停產(chǎn)整改的法律文書(shū)后，由大隊(duì)負(fù)責(zé)巡查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行停產(chǎn)整改指令的一律由大隊(duì)在24小時(shí)內(nèi)發(fā)函到供電部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和企業(yè)，供電部門(mén)收函后48小時(shí)內(nèi)對(duì)企業(yè)實(shí)施停電停產(chǎn)措施，隱患整改不到位一律不得復(fù)電復(fù)產(chǎn)；企業(yè)對(duì)重大安全隱患整改到位后一律由專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，并向大隊(duì)出具整改合格意見(jiàn)后由大隊(duì)函告供電部門(mén)恢復(fù)供電。三年來(lái)，興化市發(fā)放企業(yè)停產(chǎn)整改法律文書(shū)210份，采取強(qiáng)制停電措施121家。今年以來(lái)，興化市事前處罰案件212起，罰款459．6萬(wàn)元，無(wú)行政復(fù)議撤銷(xiāo)及行政訴訟敗訴案件。

執(zhí)法必須從嚴(yán)。興化市安監(jiān)局對(duì)拒不履行行政處罰的單位和個(gè)人，一律移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。興化市某企業(yè)發(fā)生一起亡人事故。依據(jù)規(guī)定，興化市安監(jiān)局對(duì)該企業(yè)作出罰款20萬(wàn)元。該企業(yè)拒不履行，到期后市安監(jiān)局隨即將該案件移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)法院裁定后該企業(yè)還是未履行義務(wù)，最后法院將該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人移送“黑名單”。在社會(huì)壓力和各方條件受限的情況下，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)向法院繳清罰款。截止目前，該局已向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件42起，追繳罰款80多萬(wàn)元，司法拘留1人，移送“黑名單”3起。

借力信息化，讓執(zhí)法插上智慧翅膀

“有了‘智多星’執(zhí)法系統(tǒng)，現(xiàn)在執(zhí)法真是既高效又精準(zhǔn)?！迸d化市陳堡鎮(zhèn)安監(jiān)辦副主任姚貴遠(yuǎn)說(shuō)。目前，興化市安監(jiān)局為各業(yè)務(wù)科室、隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦配備了43套移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法工具箱等相關(guān)執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)了由“辦公室時(shí)代”走向“4G時(shí)代”。

據(jù)介紹，興化安監(jiān)“智多星”執(zhí)法系統(tǒng)分行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三個(gè)用戶端，設(shè)有隱患查治、重要提示、專(zhuān)項(xiàng)工作、安全助手、信息系統(tǒng)、企業(yè)概況等六大模塊，現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)將全市執(zhí)法檢查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的設(shè)備設(shè)施等情況全部錄入。執(zhí)法時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法人員到達(dá)企業(yè)檢查后，首先核對(duì)企業(yè)的基本信息，然后根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備、設(shè)施等，選擇添加相應(yīng)的檢查場(chǎng)所，檢查項(xiàng)目模塊有辦公室、配電房、中頻爐場(chǎng)所、液氨制冷場(chǎng)所，粉塵涉爆場(chǎng)所、焊接場(chǎng)所、鋁鎂粉塵場(chǎng)所等，接下來(lái)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)照檢查項(xiàng)目的菜單逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，同時(shí)可對(duì)安全隱患拍照取證，檢查的選擇項(xiàng)簡(jiǎn)單明了，有“是、否、不涉及”3個(gè)選項(xiàng)，還可以通過(guò)補(bǔ)充說(shuō)明輸入文字，描述現(xiàn)場(chǎng)隱患的狀態(tài)、無(wú)證特種作業(yè)人員的名字、未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的職工名字等。

檢查完成后點(diǎn)擊上傳，信息系統(tǒng)將檢查的情況進(jìn)行匯總，并自動(dòng)查找安全隱患對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款，自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)格式的《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書(shū)》和《隱患整改友情提醒卡》，最后連接無(wú)線打印機(jī)打印，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)被檢查單位?！耙环矫嫣岣吡藞?zhí)法檢查的精準(zhǔn)度，另一方面提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法的規(guī)范性，同時(shí)也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不會(huì)查的問(wèn)題。到期復(fù)查時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法人員打開(kāi)‘智多星’，逐項(xiàng)對(duì)照復(fù)查。”興化市安監(jiān)局副局長(zhǎng)崔廣煜介紹道。智多星”執(zhí)法系統(tǒng)還具有查詢最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、查詢特種作業(yè)人員證書(shū)的真?zhèn)?、下發(fā)文件通知和運(yùn)用信息化系統(tǒng)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查等功能。除此以外，該系統(tǒng)具有行政執(zhí)法亮證環(huán)節(jié)拍照、宣讀行政處罰決定等監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范功能。

興化市安監(jiān)局?；瓶崎L(zhǎng)萬(wàn)春堂在使用“智多星”執(zhí)法系統(tǒng)后，深有體會(huì)地說(shuō)：“?；分贫然瘷z查，需要檢查的項(xiàng)目比較多，以前檢查容易遺漏檢查項(xiàng)目，需要再去現(xiàn)場(chǎng)核查，用‘智多星’檢查后，沒(méi)有發(fā)生遺漏檢查項(xiàng)目的情況，提高了工作效率，同時(shí)檢查出來(lái)的安全隱患，系統(tǒng)都自動(dòng)查找對(duì)應(yīng)的違反條款，現(xiàn)場(chǎng)用無(wú)線打印機(jī)打印出執(zhí)法文書(shū)，這樣執(zhí)法文書(shū)比較規(guī)范，總體來(lái)看，使用‘智多星’后，平均檢查每家?；菲髽I(yè)節(jié)約半小時(shí)以上的檢查時(shí)間。 ”

構(gòu)建全流程執(zhí)法規(guī)范，讓效率與安全共贏

“該規(guī)范旨在解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，包括當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)告知書(shū)，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，陳述和申辯的復(fù)核，案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、整改隱患友情提醒卡等，既可保證執(zhí)法過(guò)程的公平公正，又可保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！辈芤蒌h說(shuō)的規(guī)范就是興化市安監(jiān)局發(fā)起并起草的泰州地方標(biāo)準(zhǔn)《基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范》。

比如，在執(zhí)法方式方面，采取“三定三提”（“三定”，定檢查計(jì)劃、定檢查方案、定檢查路線，“三提”，檢查前提醒、檢查中提醒、復(fù)查前提醒），“智多星”系統(tǒng)主動(dòng)提醒，“智多星”系統(tǒng)中推送行政執(zhí)法檢查前友情提醒卡和現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)行政執(zhí)法整改隱患友情提醒卡。在執(zhí)法模式方面，采取“三公開(kāi)一記錄”（公開(kāi)檢查計(jì)劃、檢查方案、檢查結(jié)果、全過(guò)程記錄），主要通過(guò)“品質(zhì)安監(jiān)”微信公眾號(hào)、局官方網(wǎng)站、“智多星”系統(tǒng)等方式公開(kāi)，執(zhí)法人員執(zhí)法全過(guò)程佩戴執(zhí)法儀記錄。在執(zhí)法監(jiān)督方面，采取“三核查三公示三評(píng)議”，“三核查”：核查事前處罰的案件中，行政執(zhí)法人員不文明不規(guī)范執(zhí)法的行為；核查重點(diǎn)企業(yè)和抽查年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃的不低于20%的被檢查企業(yè)的隱患整改完成情況；每周核查各個(gè)執(zhí)法單元的年度監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況；立案處罰情況、并處的執(zhí)行情況；復(fù)查情況、重大隱患的處理情況。“三公示”包括行政處罰公示、黑名單公示、誠(chéng)信企業(yè)公示?！叭u(píng)議”，包括局評(píng)議、群眾評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議，三種評(píng)議均采取每年年底進(jìn)行一次，評(píng)議對(duì)象為各執(zhí)法單元。

“執(zhí)法的時(shí)候，該強(qiáng)制執(zhí)行就要強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)法是決不能來(lái)軟的?！迸d化市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)長(zhǎng)王磊認(rèn)為，“當(dāng)然，我們?cè)谝?guī)范執(zhí)法的同時(shí)，還注重對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全幫扶，不搞一罰了之?！比ツ昴甑?，興化市安監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)興東鎮(zhèn)一納稅大戶企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的液氨鋼瓶及滲氮分解裝置在車(chē)間內(nèi)，不符合安全要求，但該企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱在其它城市辦公司的時(shí)候也是這樣布置的，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有問(wèn)題，認(rèn)為執(zhí)法人員是在故意找茬。面對(duì)這一情況，執(zhí)法人員詳細(xì)講解了液氨泄漏后不僅會(huì)發(fā)生中毒事件，氨氣遇到明火還可能發(fā)生爆炸，并拿出相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)事故案例進(jìn)行講解。就在執(zhí)法人員以為執(zhí)法結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然也承認(rèn)了自己的違規(guī)行為，但是卻不知道如何整改。執(zhí)法人員放心不下，于是第二天就協(xié)調(diào)專(zhuān)家，前往該企業(yè)開(kāi)展全面“體檢”，安全專(zhuān)家出具專(zhuān)家意見(jiàn)及整改方案，指導(dǎo)該企業(yè)成功進(jìn)行整改。這一次執(zhí)法人員放心了，企業(yè)負(fù)責(zé)人也沒(méi)有了對(duì)立情緒：“說(shuō)實(shí)在的，我也怕出事，現(xiàn)在隱患整改完畢了，我也安心了，我很感謝你們?！?/p>