河南自貿(mào)區(qū)人事機(jī)制存在的問題及對策

張慧

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開封475004）

河南省經(jīng)濟(jì)近年來一直保持著平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，2016年生產(chǎn)總值位居全國第五，已成為一個名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省和人口大省，但是離人力資源大省乃至人力資源強(qiáng)省的目標(biāo)仍然具有較大差距。作為我國第三批獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)區(qū)）自設(shè)立以來，取得了驕人的成績，但是，河南自貿(mào)區(qū)仍面臨著內(nèi)外部環(huán)境所造成的人才不足等問題以及人事機(jī)制不順暢等方面的困擾。鑒于自貿(mào)區(qū)的定位和功能，河南自貿(mào)區(qū)發(fā)揮著引領(lǐng)河南省及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人事機(jī)制創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊的重要作用，急需進(jìn)行體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，以滿足河南自貿(mào)區(qū)的人才需求，助推河南早日實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)省目標(biāo)。

一、從外部環(huán)境來看，河南省人事機(jī)制存在的問題

（一）教育投資較少，人才儲備不足

長期以來，河南省教育事業(yè)的發(fā)展一直處于相對落后的水平。首先，從教育支出上看，近年來，河南公共財政教育支出的數(shù)額較為穩(wěn)定，但是公共財政教育支出占公共財政支出的比例卻逐年下降。從2013—2017年的數(shù)據(jù)來看，河南省公共財政教育支出分別為1102.47億元、1097.58億元、1150.62億元、1343.76億元和1353.744億元，公共財政教育支出占公共財政支出的比例分別為20.99%、19.93%、18.69%、18.03%、16.46%，公共財政教育支出占全省GDP的比重分別為3.64%、3.44%、3.43%、3.32%和3.01%。因此，無論是公共教育財政支出占公共財政支出的比例，還是公共財政教育支出占GDP的比例，均呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢。

2016年，全國共有研究生培養(yǎng)單位793所，其中普通高校576所，科研機(jī)構(gòu)217所；同期河南省研究生培養(yǎng)單位只有27所，其中普通高校19所，科研機(jī)構(gòu)8所。全國共有普通高校2596所，其中本科院校1237所；而河南省共有高等院校129所，其中本科院校只有55所。2016年全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)一級博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)只有55個，其中普通高校53個；一級碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)279個，其中普通高校273個；全省普通高校一級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科只有1個，二級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科也只有8個。2016年河南省高等教育在校生總規(guī)模187.48萬人，占全國規(guī)模的4.48%，遠(yuǎn)低于同期河南省總?cè)丝谠谌珖側(cè)丝谥兴嫉谋戎?.80%；從高等教育毛入學(xué)率來看，河南省僅為38.80%，亦低于42.70%的全國高等教育毛入學(xué)率。

（二）人才結(jié)構(gòu)失衡，高層次人才成短板

在高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)方面，河南省近年來一直大力實(shí)施高?！叭瞬艔?qiáng)校工程”“人才培養(yǎng)計(jì)劃”以及海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等，高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得了重大成就。但是，人才問題依然是制約河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。特別是近年來，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題尤其突出，高層次人才短缺尤其成為制約河南高等教育創(chuàng)新發(fā)展和開創(chuàng)中原崛起新局面的瓶頸。河南省兩院院士、長江學(xué)者、中原學(xué)者等部分高層次人才數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析如下。

1.兩院院士

2012年，包括中央駐豫單位在內(nèi)，在河南工作的專職院士19名。其中，中國科學(xué)院院士4名，中國工程院院士8名，在普通高校工作的4名。每年不定期來河南交流考察訪問的兩院院士超過300人次。截至2017年4月，河南兩院院士共14人，其中中國科學(xué)院院士4人，中國工程院院士10人。根據(jù)河南省人民政府官網(wǎng)消息，2018年河南省新增10個院士工作站，引進(jìn)11名院士及科研團(tuán)隊(duì)84人進(jìn)站工作，研究方向涉及信息安全、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生等5個領(lǐng)域。

2.長江學(xué)者

長江學(xué)者計(jì)劃包含特聘教授、講座教授、青年學(xué)者三項(xiàng)獎勵計(jì)劃。河南省在2010年以前一直無人入選該獎勵計(jì)劃，2011年取得了突破，河南大學(xué)與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)各有1人入選；2013年和2014年，鄭州大學(xué)和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)各有1人入選；2015年河南省僅鄭州大學(xué)有1人入選；2016年鄭州大學(xué)陶元詳教授入選講座教授，成為河南首位入選的講座教授。在2017年長江學(xué)者推薦入選的463人中，含148名特聘教授、51名講座教授、264名青年學(xué)者，其中不乏兩位數(shù)入選的高校。最近，各大高校紛紛公布正式入選名單，上海高校53名學(xué)者入選，而河南省僅河南大學(xué)1所高校1人入選，這也是自2015年長江學(xué)者獎勵計(jì)劃中加入青年學(xué)者獎勵計(jì)劃以來，河南省首次有人入選該計(jì)劃。

3.中原學(xué)者

河南省從2007年開始推出中原學(xué)者，2007年、2008年各有3人入選，2009年、2011年和2012年各有4人入選，2010年、2013年、2014年和2015年各有5人入選，2016年有8人入選。截至2016年，共有46人入選（圖1）。根據(jù)河南省中原學(xué)者的分布情況（表1），普通高校共有27名中原學(xué)者，占總比例的58.7%。中原學(xué)者已經(jīng)成為我省沖擊兩院院士的后備人選。河南省中原學(xué)者中已有鄭州大學(xué)申長雨、河南省農(nóng)科院張改平、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所喻樹迅等4人當(dāng)選兩院院士。

圖1 河南省歷年中原學(xué)者入選數(shù)量

表1 河南省中原學(xué)者的分布

通過對上海、天津、重慶、四川、河南高層次人才資源（表2）進(jìn)行對比，可以看出，上海在兩院院士、國家千人計(jì)劃、長江學(xué)者獎勵計(jì)劃、國家百千萬人才工程專家人數(shù)上遙遙領(lǐng)先，河南這4種高層次人才數(shù)量均少于其他省市。即使撇開最具優(yōu)勢的上海，只拿天津、重慶、四川、河南進(jìn)行比較，在兩院院士、國家千人計(jì)劃、長江學(xué)者獎勵計(jì)劃中，河南高層次人才匱乏的現(xiàn)象依然非常突出?？梢?，河南省高層次人才短板問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，亟待解決。

表2 上海、天津、重慶、四川、河南高層次人才資源情況統(tǒng)計(jì)表

4.國際人才

再從國際人才競爭力來考察。根據(jù)全球化智庫（CCG）、西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2017中國區(qū)域國際人才競爭力報告》藍(lán)皮書的研究，中國區(qū)域國際人才競爭力呈三個梯隊(duì)分布，整體水平有待提高［1］，國際人才競爭力最高的區(qū)域是上海，但是也剛過及格線。從最能夠直觀體現(xiàn)區(qū)域國際人才競爭力水平的指數(shù)——國際人才規(guī)模指數(shù)上看，作為處于第三梯隊(duì)的河南和上海差距明顯。從其二級指標(biāo)“來華留學(xué)生規(guī)模指數(shù)”上來看，前來中國留學(xué)的外國學(xué)生主要分布在北京和上海，而且“馬太效應(yīng)”影響明顯?？傊幽显趪H化人才競爭力方面僅僅處于第三梯隊(duì)，國際化發(fā)展水平較低，發(fā)展速度較慢，國際人才競爭力不足。

（三）人才流失問題嚴(yán)重

改革開放以來，全國人才流動趨勢呈現(xiàn)“孔雀東南飛”的態(tài)勢。由于國家政策的傾斜，東南部省份獲得了優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集聚起雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再加上優(yōu)越的地理位置，全國各地的優(yōu)秀人才紛紛流入東南部的長三角、珠三角地區(qū)。河南年輕人才流出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入量，其中科研院所、高等院校、國有企事業(yè)單位等人才流失尤其嚴(yán)重，主要流出的群體又是高級、優(yōu)秀的中青年人才及科研技術(shù)人才，使得本來就不具有人才優(yōu)勢的河南雪上加霜，且這種態(tài)勢一直持續(xù)到現(xiàn)在。2016年前三季度，在整個華中地區(qū)，河南、湖北、湖南都有不同程度的人才外流情況，人才流入比例均小于流出比例，而河南地區(qū)人才外流的情況最為嚴(yán)重。

（四）人才引進(jìn)難

由于本省高等院校數(shù)量少、級別低，河南省內(nèi)優(yōu)秀的學(xué)生傾向于報考北京、上海等地的著名高校，大學(xué)畢業(yè)后更多選擇留在北上廣深等一線大城市，導(dǎo)致愿意回河南就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)一直達(dá)不到當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的1/4，這對于河南來說又是一種人才資源的流失。近年來，各省紛紛實(shí)施各種各樣的人才引進(jìn)政策，河南省也開始高度重視人才的引進(jìn)。然而，2017年河南人才市場分析報告顯示，河南省人才需求總量為167.71萬個，同比上升18.45%。全年求人倍率為1.13（求人倍率=需求人數(shù)/求職人數(shù)），同比下降7.38%，這反映出2017年度人力資源需求大于供給，但就業(yè)壓力大于2016年度。并且，河南省求職人員學(xué)歷主體是大中專，而本科以上學(xué)歷人才缺口大。全省求職者中本科及以上高學(xué)歷人才所占比重雖呈穩(wěn)步上升趨勢，但占比依然較小，其中本科學(xué)歷人才占比為34.92%，碩士及博士人才占比為5.18%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人才尋求實(shí)現(xiàn)自身價值的欲望愈加強(qiáng)烈地被激發(fā)出來，人才資源的流動將更加自由。河南省內(nèi)跨國公司辦事機(jī)構(gòu)、外企和具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的明星企業(yè)較少，沒有吸引人的崗位，就很難留住優(yōu)秀的人才，這種狀態(tài)在一定時間內(nèi)還難以改變。領(lǐng)導(dǎo)不重視人才、政策落實(shí)不到位也是造成人才流失的一個原因。河南省薪酬水平低，生活壓力卻不低，也是人才流失的重要因素。2017年河南省人才市場分析報告顯示，全省月薪增長7.3%，畢業(yè)生入職平均月薪在2500～3000元之間，部分對高校畢業(yè)生的專業(yè)能力要求較高的崗位薪酬一般在3500～4000元之間，這樣的薪酬水平與一線城市的差距甚大，成為導(dǎo)致河南省人才較為匱乏的原因之一。

二、從河南自貿(mào)區(qū)自身來看，人事機(jī)制存在的問題

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深入，河南省對既熟悉國際規(guī)則、通曉經(jīng)濟(jì)、善于管理，又精于技術(shù)的復(fù)合型人才的需求日益迫切，專業(yè)化、國際化高端人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，高校人才與市場需求錯位，人才開發(fā)、引進(jìn)政策執(zhí)行不到位等問題成了困擾當(dāng)前河南自貿(mào)區(qū)人事機(jī)制的主要因素。

（一）專業(yè)化、國際化高端人才儲備不足

自2017年4月1日掛牌以來，河南自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化等方面積極大膽探索創(chuàng)新，改革效應(yīng)顯著。河南自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)呈現(xiàn)出井噴式增長，截至2018年6月底，企業(yè)入駐數(shù)目達(dá)到3.8萬家，注冊資本達(dá)4657.2億元，新設(shè)企業(yè)數(shù)、境外投資中方協(xié)議投資額、持牌金融機(jī)構(gòu)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、稅收收入等指標(biāo)均居第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首位［2］。河南自貿(mào)區(qū)對人才的集聚效應(yīng)凸顯出來，但是也暴露出人才缺口的短板，特別是國際高端人才儲備不足的狀況尤其嚴(yán)重，對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才，特別是國際化高端人才的需求日益迫切。國際化高端人才，即熟悉國際規(guī)則、專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、具有國際視野的人才，包括現(xiàn)代物流、倉儲服務(wù)、跨境電商、金融創(chuàng)新等方面的管理型人才、商務(wù)貿(mào)易型人才和技術(shù)型人才等。管理型人才涉及經(jīng)營管理、公共事業(yè)管理、金融投資及風(fēng)控管理、國際營銷管理等專業(yè)領(lǐng)域，商務(wù)貿(mào)易型人才的專業(yè)領(lǐng)域范圍為貿(mào)易實(shí)務(wù)、商務(wù)談判、法律實(shí)務(wù)等，技術(shù)型人才主要是精通高端制造業(yè)、信息工程、大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的人才。

（二）高校人才培養(yǎng)與市場需求錯位

近些年來，河南的發(fā)展得到了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中原城市群發(fā)展規(guī)劃三大國家級規(guī)劃的有力支持，成立了“中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”三大國家級戰(zhàn)略平臺，為河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時，三大戰(zhàn)略平臺為河南提供了更多的就業(yè)崗位，也為河南高等院校畢業(yè)生的就業(yè)提供了良好的條件。但是，高校人才培養(yǎng)與市場需求錯位的矛盾，畢業(yè)生不適應(yīng)市場需求的矛盾也由此暴露出來。

河南自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)所處行業(yè)大多是實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)、科技含量高、國際化程度高的行業(yè)，而這些行業(yè)所需人才正好是整個河南省人才儲備和供給的短板。河南自貿(mào)區(qū)由于設(shè)立時間短，區(qū)內(nèi)企業(yè)與河南本地高校之間缺乏人才合作培養(yǎng)的通道，甚至缺乏與河南本地高校的對接理念，而高校的人才培養(yǎng)模式也沒有及時轉(zhuǎn)型，與自貿(mào)區(qū)人才需求形成錯位狀態(tài)。這種錯位不僅使高校人才培養(yǎng)難以適應(yīng)市場需求，而且也阻礙了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響河南自貿(mào)區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）人才開發(fā)、引進(jìn)政策執(zhí)行不到位

隨著河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，勢必需要各級各類人才大量進(jìn)入入駐企業(yè)，政府除進(jìn)一步完善人才開發(fā)、培養(yǎng)與引進(jìn)的各種政策之外，還需要對這些政策加大執(zhí)行力度，確保政策落地。到目前為止，在人才引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng)方面，河南省政府以及河南自貿(mào)區(qū)已經(jīng)出臺了一系列政策①，這些政策不僅在專家選拔、政府獎勵等方面為引進(jìn)人才的個人價值實(shí)現(xiàn)和未來發(fā)展提供了保障，而且在生活待遇與居住環(huán)境，諸如家庭住房、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面也都做出了具體規(guī)劃。因此，目前在自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)方面，除了進(jìn)一步完善已有的政策體系，更急需保障的是已有的政策能夠具體執(zhí)行。

三、河南自貿(mào)區(qū)人事機(jī)制創(chuàng)新的對策建議

為了滿足和適應(yīng)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)對人才的需求，打造河南省乃至中原地區(qū)集開放、聚集為一體的人才洼地，必須充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，通過政策創(chuàng)新，推進(jìn)人事機(jī)制創(chuàng)新，吸引人才、留住人才。

（一）創(chuàng)新人才開發(fā)、引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制

要適應(yīng)和滿足才設(shè)立不久的河南自貿(mào)區(qū)對人才特別是高端人才的需求，一個事半功倍的方法就是下大力氣加大對優(yōu)秀、高端人才的引進(jìn)力度，在人才體制機(jī)制創(chuàng)新上體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)“先行先試”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢。

第一，建立自貿(mào)區(qū)人才服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。涉及高層次人才引進(jìn)方面的政策措施，要聯(lián)合或整合公安、社保、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等部門，構(gòu)建涵蓋人才引進(jìn)和服務(wù)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)平臺，推行“馬上辦”“一站式”的辦事機(jī)制，為人才提供專業(yè)化、全方位的服務(wù)，讓人才省時、省事、省心、省力，全心全意投入到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)之中。

第二，探索自貿(mào)區(qū)多種人才使用方式。在自貿(mào)區(qū)引入公共人事外包服務(wù)，推動人才派遣、人事代理、崗位外包等模式［3］，制定政府與高端人才配套的各項(xiàng)服務(wù)政策措施，以及自貿(mào)區(qū)與高校結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，推廣人才服務(wù)中介組織的規(guī)范發(fā)展。

第三，開拓產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才與人才流動模式?；凇爸性擞?jì)劃”“名校英才入豫計(jì)劃”“海外引智計(jì)劃”等人才工程的框架，開創(chuàng)人才“智力”貿(mào)易模式，通過貿(mào)易共享“智力成果”，與省外或境外的高端人才團(tuán)體建立“智力”貿(mào)易商約［4］。

第四，創(chuàng)新符合國際規(guī)則與慣例的人才評價體系與薪酬定價機(jī)制。在人才考核、評價與薪酬制定上，自貿(mào)區(qū)要研究國際人才流動規(guī)律，制定出符合國際慣例并具有競爭力的薪酬定價機(jī)制，營造開放、自由、利于創(chuàng)新與協(xié)作的氛圍，為海內(nèi)外高層次人才提供具有吸引力和向心力的政策環(huán)境和激勵機(jī)制，推動河南自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展。

（二）創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才對接方式

河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)梳理區(qū)內(nèi)企業(yè)在當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)對人才需求的數(shù)量與專業(yè)情況，與河南省本地高校和科研院所，特別是鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校對接，在學(xué)科設(shè)置、課程體系、實(shí)習(xí)基地等方面進(jìn)行研究、優(yōu)化和創(chuàng)新，除了專業(yè)導(dǎo)師，還可以引進(jìn)和配置具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資力量，特別是“企業(yè)導(dǎo)師”。高校為區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)適合其需要的人才，區(qū)內(nèi)企業(yè)為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，高校與區(qū)內(nèi)企業(yè)一起，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展量身定做并培養(yǎng)出適合其需要的對口人才，這不僅滿足了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)對高端人才的需求，而且解決了高校人才培養(yǎng)與自貿(mào)區(qū)人才需求錯位的問題，促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)的調(diào)整和完善與科研的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）保障人才引進(jìn)政策的落實(shí)機(jī)制

如上所述，河南自貿(mào)區(qū)乃至河南省人才政策，目前已經(jīng)出臺并實(shí)施的并不少，在當(dāng)前及未來一段時間，要在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)方面進(jìn)一步梳理已出臺的政策，完善已有的政策體系，保障已出臺的政策真正落地。另外，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)國際化步伐將不斷加快，海內(nèi)外人才流動將成為常態(tài)，自貿(mào)區(qū)的人才政策也必須隨之創(chuàng)新并保證落實(shí)。唯此，才能適應(yīng)和滿足自貿(mào)區(qū)發(fā)展對人才的需求。注釋：

①近年來河南省出臺的關(guān)于人才開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)的政策主要有：2017年11月2日，河南省政府與國家外專局簽署了《關(guān)于引進(jìn)外國人才智力支持河南“三區(qū)一群”建設(shè)合作框架協(xié)議》；2017年10月28日，中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河南省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，《河南省外籍高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》等。