軌道交通安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)踐與思考

□

軌道交通工程屬于民生工程，政府、民眾及社會(huì)各個(gè)層面都高度關(guān)注，對(duì)其工程安全、質(zhì)量和文明施工有著很高的要求和期盼，安全管理的好壞直接影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文所介紹的軌道交通建設(shè)工程全長(zhǎng)37.64km，共設(shè)置19座車(chē)站，其中高架線(xiàn)23.04km，地下線(xiàn)14.2km，地面線(xiàn)0.1km，敞開(kāi)段0.3km。全線(xiàn)有14個(gè)施工標(biāo)段，施工區(qū)域分散、管理跨度廣、作業(yè)人員集中、流動(dòng)性大，機(jī)械設(shè)備類(lèi)型繁多，施工地質(zhì)及環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)高，安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻。作為重點(diǎn)工程建設(shè)方，推行“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”管理既是對(duì)傳統(tǒng)管理理念的突破和革新，也是對(duì)《安全生產(chǎn)法》中企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

一、實(shí)施“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”

工程項(xiàng)目“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”安全管理，是建立統(tǒng)一的工程管理體系，要求各參建單位結(jié)合自身實(shí)際，將管理區(qū)域按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，構(gòu)建涵蓋各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的垂直專(zhuān)管體系，在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機(jī)結(jié)合、相互彌補(bǔ)的形式。既是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的工程動(dòng)態(tài)管理方式，也是對(duì)原有的安全生產(chǎn)管理體系補(bǔ)充和完善。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。該建設(shè)工程成立以現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員的管理領(lǐng)導(dǎo)小組?！熬W(wǎng)格化”管理為橫向管理方式，其網(wǎng)格區(qū)域的劃分按工點(diǎn)劃分，如車(chē)站、礦山法隧道區(qū)間、盾構(gòu)區(qū)間等，區(qū)域的劃分必須覆蓋全標(biāo)段，每個(gè)區(qū)域均由專(zhuān)職安全員負(fù)責(zé)。

“垂直專(zhuān)管”為縱向?qū)I(yè)管理方式，其專(zhuān)業(yè)劃分按項(xiàng)目部各部門(mén)職能劃分，如臨時(shí)用電安全、機(jī)械設(shè)備安全、支架搭設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)保潔等，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人既要管技術(shù)也要管安全，并覆蓋本標(biāo)段各網(wǎng)格區(qū)域。各網(wǎng)格區(qū)域的專(zhuān)職安全員對(duì)本區(qū)域的垂直管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人起監(jiān)督作用（見(jiàn)下圖）。

強(qiáng)化制度建設(shè)，暢通聯(lián)絡(luò)渠道?！凹皶r(shí)的信息報(bào)送”和“妥善的隱患處置”是安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在安全信息報(bào)送和隱患處置兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了工作流程，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格員“日查周報(bào)”、二級(jí)網(wǎng)格員“周查月報(bào)”、一級(jí)網(wǎng)格員“月查季報(bào)”制度，垂管員按照各自專(zhuān)業(yè)開(kāi)展日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)接受網(wǎng)格員的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)安全質(zhì)量隱患的整改落實(shí)，做好檢查記錄，每周一次向三級(jí)網(wǎng)格員匯報(bào)檢查情況。下級(jí)網(wǎng)格員定期向上級(jí)網(wǎng)格匯報(bào)，一級(jí)網(wǎng)格員定期向指揮部安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況、安全生產(chǎn)自查、上級(jí)單位監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況，項(xiàng)目工程師、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)，對(duì)重大事故隱患，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，督查督辦。現(xiàn)場(chǎng)指揮部將安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”納入到對(duì)施工單位年度目標(biāo)管理考核責(zé)任體系，并建立對(duì)各級(jí)網(wǎng)格單位每季度一檢查、每半年一通報(bào)、每年一考核的定期通報(bào)制度。

二、安全管理取得的主要成效

構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部將“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”管理作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要手段，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署推動(dòng)，切合實(shí)際梳理完善了安全管理的工作思路和運(yùn)行機(jī)制，解決了各層級(jí)、各部門(mén)職能分散，多頭管理的弊端，降低了各級(jí)管理人員的工作量，激發(fā)了大家參與安全管理工作的積極性。

強(qiáng)化震懾效果。自“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”工作推行以來(lái)，各施工單位的安全管理工作痕跡都做到了有據(jù)可查，現(xiàn)場(chǎng)曝光臺(tái)曝光的違章行為的數(shù)量和質(zhì)量也得到了顯著提升，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接督查督辦嚴(yán)肅處理責(zé)任人，有效化解防范了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。各項(xiàng)目部既實(shí)實(shí)在在地看到了問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，也真真切切地感到指揮部抓安全的決心與力度。2015年9月，該軌道交通現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展了三季度安全質(zhì)量大檢查，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某標(biāo)段車(chē)站主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中腳手架搭設(shè)水平剪刀撐、掃地桿數(shù)量不足，立桿步距超標(biāo)，不符合方案要求。檢查組當(dāng)即要求停工整改，并依據(jù)“網(wǎng)格化”和“垂直專(zhuān)管”網(wǎng)絡(luò)圖，直接找到了負(fù)責(zé)腳手架施工的垂管員黃某和區(qū)域網(wǎng)格員田某，起到了很好的震懾警示效果。

提升管控能力?！熬W(wǎng)格化和垂直專(zhuān)管”進(jìn)一步明確了上下級(jí)的管理監(jiān)督責(zé)任、管理人員之間的相互監(jiān)督責(zé)任，促使全員參與，各級(jí)管理人員管人、管事、管思想的責(zé)任意識(shí)明顯提高，廣大員工監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，全線(xiàn)上下逐漸將履行安全生產(chǎn)職責(zé)作為一種日常習(xí)慣。各級(jí)管理人員在嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，主動(dòng)反異常線(xiàn)索，提升了風(fēng)險(xiǎn)處置的“靈敏度”，提高了安全管理挖雷排險(xiǎn)的能力，有效促進(jìn)了各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

三、加強(qiáng)安全管理的思考

與時(shí)俱進(jìn)是安全生產(chǎn)管理的基本需求。在安全管理過(guò)程中，必須善于學(xué)習(xí)，善于分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摒棄機(jī)械、僵硬、教條化的通病。要將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，建立封閉的管理體系，形成一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，即發(fā)現(xiàn)、整改、消除隱患三個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，將管理手段表格化、數(shù)據(jù)化，依托統(tǒng)一的“體系支撐”，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、雜亂無(wú)序的局面，切實(shí)提升管理的靶向性和有效性。

安全生產(chǎn)管理要專(zhuān)項(xiàng)管控、群防群治。該軌道交通現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)將全線(xiàn)的施工區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，改變了過(guò)去安全管理靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，網(wǎng)格內(nèi)管理人員出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事人外，還要根據(jù)管理鏈條向上追責(zé)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各級(jí)負(fù)管理職責(zé)的人員給予相應(yīng)處分，一追到頂，將各級(jí)管理者安全責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治安。

安全管理要堅(jiān)持“以人為本”、正面引導(dǎo)。嚴(yán)管是為了安全，要將保護(hù)自己與保護(hù)他人相結(jié)合，讓各級(jí)管理人員、作業(yè)人員深刻理解不傷害自己、不傷害他人、保護(hù)他人不受傷害的安全理念，認(rèn)識(shí)到主動(dòng)履行安全職責(zé)，有利于防止“小毛病”演變成“大問(wèn)題”，“小隱患”發(fā)展成“大事故”。在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求各級(jí)管理者以人文關(guān)懷的柔性方式加強(qiáng)人員日常管理，全面掌握作業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)與合理訴求，積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，真正從思想源頭減少誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素，和諧穩(wěn)妥地做好安全生產(chǎn)管理工作。