多層次養(yǎng)老保障需新發(fā)展理念引領(lǐng)

■文／陳仰東

國家五部委《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》的發(fā)布有里程碑意義，標(biāo)志著政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位自主的企業(yè)年金和個(gè)人自愿的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄三支柱養(yǎng)老保障體系進(jìn)入全面實(shí)施建設(shè)階段，要完成這一重大任務(wù)，需要新理念引領(lǐng)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展上做文章。

首先，科學(xué)定位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的制度功能，合理布局發(fā)展空間，確立正確發(fā)展目標(biāo)。雖然三支柱發(fā)展不平衡不充分的矛盾很突出，但發(fā)展目標(biāo)并非一般大小?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是全覆蓋?；?，制度規(guī)模必然大。企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，是為了滿足更加可靠養(yǎng)老保障的美好生活需要，參保對象和替代水平必然有別于基本制度。有人認(rèn)為，我國多支柱養(yǎng)老保障發(fā)展慢的一個(gè)重要原因是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱獨(dú)大，阻塞了第二、三支柱的發(fā)展空間。其實(shí)，三個(gè)支柱既不能互相替代也不應(yīng)排斥，建設(shè)養(yǎng)老保障體系，從?；镜牡谝恢е_始無疑是正確的?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高對企業(yè)參加年金的積極性會(huì)有一定影響，但一些費(fèi)率不高的地方照樣不積極，所以不能簡單地把第二、三支柱不充分發(fā)展完全歸咎于第一支柱。我國社會(huì)保障取得的偉大成就之一，就是抓住了改革窗口期，不僅實(shí)現(xiàn)了制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、待遇按時(shí)足額發(fā)放和調(diào)整，還積累了一筆龐大資金，使我們在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下篤定深化養(yǎng)老保障體系改革?，F(xiàn)在的任務(wù)是在科學(xué)定位不同層次養(yǎng)老保障功能基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)各自的覆蓋對象和不同的替代目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，客觀正視企業(yè)年金與職業(yè)年金的差異，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制，為年金協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)是制度的重大突破，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，差異明顯的兩種年金制度埋下了不穩(wěn)定因素，亟待通過改革創(chuàng)新達(dá)到彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。雖然職業(yè)年金并未全面實(shí)施，企業(yè)年金已有萬億元規(guī)模，但由于職業(yè)年金具有的強(qiáng)制性、財(cái)政供款等制度優(yōu)勢，幾年后必將形成“倒反差”，相形見絀的企業(yè)年金有可能成為質(zhì)疑并軌的社會(huì)話題。未雨綢繆就要研究阻礙企業(yè)年金發(fā)展的體制機(jī)制性原因并探索創(chuàng)新。在總體上勞動(dòng)力供大于求、資本供不應(yīng)求的要素市場中，資方具有決定權(quán)。要使企業(yè)年金長大，或可像職業(yè)年金一樣實(shí)行強(qiáng)制，但“一刀切”必然缺少活力。勞資談判是國際通行做法，但我國國情略有不同。筆者建議，應(yīng)強(qiáng)化法律賦于企業(yè)工會(huì)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)為工人謀取工資福利的職能，由工會(huì)直接或通過委托通曉財(cái)務(wù)法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)機(jī)構(gòu)與資方開展談判，上級(jí)工會(huì)加以指導(dǎo)，使勞資談判對話成為市場經(jīng)濟(jì)體制下平衡勞資利益不可或缺的社會(huì)治理機(jī)制。與此同時(shí)，引導(dǎo)資方增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)讓利，做有別于資本主義制度下的資本所有者，并給予更多發(fā)展激勵(lì)。平衡勞資談判能力從而使有條件的企業(yè)參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)兩種年金制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，有效加大政府與市場協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，促進(jìn)第三支柱充分發(fā)展。個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是一個(gè)各方受益的巨大市場，需要政府培育和支持。五部委聯(lián)合發(fā)文傳遞公共政策同向發(fā)力的積極信號(hào)，但還不夠。政府要更加廣泛宣傳遞延型稅收政策，引導(dǎo)更多個(gè)人參與，使開設(shè)個(gè)人養(yǎng)老專戶成為普遍穩(wěn)定有效的理財(cái)行為；把握監(jiān)管力度，在不同階段實(shí)行不同政策。作為市場主體的各類專業(yè)機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，推出更多有特色的產(chǎn)品供人們選擇，用規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)績效吸引客戶；市場推介要平和理性，不要褒商貶社，讓自已陷入矛盾的窘境。

不平衡是協(xié)調(diào)不力，不充分是創(chuàng)新不夠。應(yīng)對新挑戰(zhàn)，惟有以創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展理念作指導(dǎo)，我們才能把多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)好。■

陳仰東

曾任大連市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)客座教授、中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。