關(guān)于危險廢物管理與處理處置的研究

張 麗

（甘肅省科學器材有限責任公司，蘭州 730000）

1 危險廢物產(chǎn)生的影響

現(xiàn)階段，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾廢料有很多種，但是危險廢物是其中最為特殊的，危險廢物具有較強的腐蝕性、毒性等性質(zhì)，會產(chǎn)生十分惡劣的影響。危險廢物產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1 對大氣環(huán)境的污染

危險廢物經(jīng)過長期堆放會形成大量的細微顆粒和粉塵，而這些小顆粒會伴隨著空氣的流動或者是河流雨水的沖刷，傳到更遠的地方，從而形成大范圍的影響。

1.2 影響土壤環(huán)境

危險廢物如果隨意堆放，就會占用大量的土地，導(dǎo)致土地上的植物受到破壞，土壤自身的性質(zhì)也會發(fā)生根本性的改變。土壤當中存在大量的微生物、蚯蚓等，這些生物受到危險廢物的影響會大量死亡，導(dǎo)致土壤的凈化能力大幅度下降[1]。

1.3 影響水體環(huán)境

危險廢物當中很多有害的物質(zhì)，會在雨水的沖刷下匯聚到河流中，或者是通過地下水系統(tǒng)侵入水循環(huán)中。地下水受到污染，影響一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，嚴重的還會導(dǎo)致人類和其他動物生命安全都受到威脅。危險廢物如果處理不及時，對社會經(jīng)濟造成的影響是不可估量的。

2 危險廢物的來源

危險廢物的主要來源就是工業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境下，工業(yè)領(lǐng)域的各個行業(yè)發(fā)展都十分迅猛，我國的工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)化水平也達到了歷史的新高度，當前，危險廢物已經(jīng)成為危害人們正常生活的源頭之一。《中國環(huán)境統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表示，2012-2016年，我國危險廢物產(chǎn)量分別為3431.2萬t、3465.2 萬 t、3156.9 萬 t、3633.5 萬 t、3976.1 萬 t，從整體上來看，危險廢物的總量是上升的，說明目前處理危險廢物的形勢十分嚴峻[2]。

3 危險廢物管理與處理處置現(xiàn)存問題

3.1 危險廢物管理法律法規(guī)不完善

我國目前已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性，同時也在采取有效的手段進行危險廢物的管理，但是總體來說仍舊缺乏法律法規(guī)的有效制約。工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險廢物，僅僅依靠企業(yè)和社會公益力量的自覺處理是遠遠不夠的，如果國家的公共權(quán)力沒有介入，缺乏嚴格的制度規(guī)范，就會導(dǎo)致企業(yè)為了節(jié)省金錢，降低生產(chǎn)成本，而忽視危險廢物的管理與處置。中國現(xiàn)行的法律當中，針對危險廢物的法律法規(guī)包含《國家危險廢物名錄》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》?！秶椅ｋU廢物名錄》針對大部分的危險廢物種類都進行了規(guī)范說明，但是由于研究的制約性，一些危險廢物仍舊游離在《國家危險廢物名錄》之外，因此仍需要有效更新[3]。

在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境治理法》中，針對企業(yè)單位也做出了一定的規(guī)范，禁止其將危險廢物委托給無證經(jīng)營的單位進行收集、儲藏和處理利用。但是，對于一些具有利用回收價值的危險廢物也做出了較高的要求，導(dǎo)致危險廢物的處理門檻較高，不利于危險廢物資源化處置的發(fā)展。

3.2 危險廢物環(huán)評編制不完善

我國當前的工業(yè)生產(chǎn)中，數(shù)十個行業(yè)都會產(chǎn)生大量的工業(yè)危險廢物，卻仍舊沒有完善的危險廢物環(huán)評編制。不同行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類繁多，成分也較為復(fù)雜，企業(yè)在生產(chǎn)時一般都會關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量以及經(jīng)濟效益，忽視了危險廢物的存在與處理。而環(huán)境影響評價材料又是企業(yè)進行危險廢物處理分析的重要依據(jù)，同時更是政府的環(huán)境監(jiān)察部門檢查和了解危險廢物處理的重要參考，如果缺乏完整的環(huán)評標準，就會造成行業(yè)內(nèi)部的混亂[4]。

3.3 企業(yè)對危險廢物產(chǎn)生污染的防治意識較弱

很多企業(yè)在發(fā)展的過程中將全部的精力都放在經(jīng)濟增長方面，因此忽視了環(huán)境效益，導(dǎo)致危險廢物的污染防治意識十分薄弱。危險廢物的治理不同于水、空氣等，因為危險廢物具有較為鮮明的特點，因此治理起來更加困難。部分危險廢物具有廢物和資源的雙重屬性，可以開發(fā)其本身存在的一定價值，轉(zhuǎn)換成為一些可再生的資源，獲得一定經(jīng)濟效益。企業(yè)對于危險廢物的危險特性以及資源特性均存在認知不足的狀況，無法正確認知危險廢物的危險性，就會導(dǎo)致專職人員無法重視危險廢物的存儲和處理，產(chǎn)生對環(huán)境或人員的不良影響，而忽視了危險廢物的資源性，則會錯失獲得資源效益的機會。

當前，大部分企業(yè)在處理危險廢物時都將不同種類的危險廢物統(tǒng)一處理，管理秩序較為混亂，生產(chǎn)現(xiàn)場的危險廢物經(jīng)常有泄露的現(xiàn)象，缺乏安全生產(chǎn)的標識以及設(shè)備，具體處理也貪圖低成本，存在一些危險廢物異地傾倒和私自倒賣的行為。

3.4 危險廢物監(jiān)管能力與處置能力不足

國家對于危險廢物的認知已經(jīng)逐漸提升，但是現(xiàn)階段部分地區(qū)依舊存在危險廢物監(jiān)管與處置能力不足的現(xiàn)象。首先，危險廢物具有復(fù)雜的性質(zhì)，并且不同行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的危險廢物種類也是不同的，量多面廣。同時，基層的危險廢物管理部門缺乏專業(yè)的人才，導(dǎo)致無法科學規(guī)劃危險廢物處理的活動。近些年來經(jīng)常出現(xiàn)的危險廢物錯誤處理現(xiàn)象，都是真實的反映。現(xiàn)階段，很多企業(yè)并沒有處理危險廢物的能力，但是危險廢物生產(chǎn)的數(shù)量越來越多，在這種失衡的條件下，一些企業(yè)采用違法違規(guī)的行為，試圖降低成本謀取利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙社會發(fā)展。

4 危險廢物管理與處理處置的有效策略

4.1 納入常態(tài)化管理，構(gòu)建完善防范體系

為了有效保證危險廢物的處理質(zhì)量，防止對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，就必須將危險廢物納入常態(tài)化管理中，構(gòu)建完善的防范體系，保證每個環(huán)節(jié)都有規(guī)范可以參照，這樣就能實現(xiàn)良好的發(fā)展。

首先，要加大《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及相關(guān)的固體廢物名錄等完善力度，保證覆蓋了現(xiàn)階段所有的危險廢物種類和企業(yè)處理環(huán)節(jié)[5]。在完善相關(guān)法律的過程中，人們需要選擇專業(yè)的人士參與編訂，其中不僅要包含學術(shù)研究人員，還應(yīng)包含大型企業(yè)的內(nèi)部專業(yè)人士，保證學術(shù)嚴謹且貼合我國經(jīng)濟發(fā)展實際狀況。

其次，要加大執(zhí)法的力度，建立起一個環(huán)保部門、公安、交通、安監(jiān)等多個部門聯(lián)合行動的機制，保證部門間的信息暢通，保證一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，就可以及時聯(lián)合各個部門進行打擊，降低危險廢物非法轉(zhuǎn)移或倒賣的可能性，建立良好的秩序。

最后，還應(yīng)該強化政府部門的監(jiān)管責任，保證政府與相關(guān)部門落實危險廢物的管理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，保證將危險廢物的環(huán)境風險應(yīng)對工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重點內(nèi)容，以此來提升地方政府對工業(yè)危險廢物處理的重視程度，獲得良好的解決效果。政府對于一些應(yīng)激防范的預(yù)案也應(yīng)該開展檢查，保證可以快速解決突發(fā)情況，降低其對生態(tài)環(huán)境和群眾安全的影響。

4.2 深入了解危險廢物底數(shù)，掌握科學技術(shù)

開展危險廢物的處理設(shè)施建設(shè)時，人們應(yīng)該了解危險廢物，結(jié)合科學技術(shù)來提升處理效率和質(zhì)量。首先，各級政府環(huán)保部門應(yīng)該對管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進行有效指導(dǎo)，保證企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)部門能及時準確地申報內(nèi)部危險廢物生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)移的情況，防止出現(xiàn)危險廢物不上報、私自處理的情況。

其次，要結(jié)合第二次污染源普查活動，開展全面的區(qū)域危險廢物生產(chǎn)源調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包含危險廢物的原圖、種類、數(shù)量、分布以及具體的流向，保證綜合不同地區(qū)的信息，建立起污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為日后的各項工作提供基礎(chǔ)的信息，降低辦公的時間、提升辦公效率。一些條件較好的地區(qū)，還應(yīng)該選擇化工、有色金屬冶煉以及染料等生產(chǎn)危險廢物較多的行業(yè)，研究危險廢物的種類與特點，建立起有效的規(guī)范化管理體制。

最后，政府應(yīng)該考慮將危險廢物的管理與排污許可管理相結(jié)合，制定有關(guān)固定源危險廢物產(chǎn)生工藝、種類、數(shù)量以及運輸?shù)忍幹脿顩r的具體許可規(guī)范。針對管轄范圍內(nèi)的排污申報登記工作，進行統(tǒng)一的歸口處理，保證切實了解到危險廢物的具體數(shù)量與狀況，構(gòu)建起良好的發(fā)展體系。

4.3 運用市場化手段，加快處理設(shè)施建設(shè)

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，既堅持國家的宏觀調(diào)控，又發(fā)揮市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)作用，在危險廢物的管理與處置方面，同樣可以使用市場化手段，加快處理設(shè)施的建設(shè)。

首先，利用科學手段評估區(qū)域內(nèi)的各種危險廢物種類、數(shù)量，結(jié)合近年來的數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，預(yù)測未來幾年內(nèi)危險廢物的增長趨勢，合理布局危險廢物的處置設(shè)施。在危險廢物處置設(shè)施建設(shè)不完全的地區(qū)內(nèi)，應(yīng)該加強焚燒、填埋以及物化等設(shè)施的建設(shè)。做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以由政府牽頭進行招標，選擇具有較強建設(shè)能力的企業(yè)進行基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)。

其次，要有效利用市場手段來鼓勵企業(yè)提升生產(chǎn)效益，在一些生產(chǎn)種類較為單一且產(chǎn)量較大的單位中，要自主建設(shè)危險廢物的處理設(shè)施，保證就近處理。而一些小型企業(yè)沒有能力自行處理危險廢物，則可以通過政府的引導(dǎo)，將危險廢物進行集中收集和分類存儲，然后由可以信賴的機構(gòu)處置。

最后，政府應(yīng)加大力度，促進危險廢物的有效處理，招商引資鼓勵市場投資主體參與，加大重點科研項目的攻關(guān)，提升處置水平，形成高質(zhì)量的危險廢物處理專業(yè)機構(gòu)，推進危險廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.4 提升監(jiān)管基礎(chǔ)與監(jiān)管能力建設(shè)

政府部門和企業(yè)越來越重視危險廢物的管理和處理處置，這是提升監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管能力建設(shè)的重要前提。首先，應(yīng)該規(guī)范危險廢物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，要加強對于環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管以及培訓(xùn)。環(huán)評機構(gòu)的內(nèi)部人員，不僅應(yīng)該了解危險非常見的種類、危害、處理措施等，還應(yīng)該深入了解我國在危險廢物處理方面的政策與形勢，保證以正確的方法和積極的態(tài)度來有效推進環(huán)評工作的開展。針對環(huán)評工作中存在的故意錯評、漏評等現(xiàn)象，及時進行處理，對涉事單位以及涉事人員進行嚴重的批評和懲罰，保證環(huán)評工作的整體質(zhì)量不斷提升。其次，還要注重建設(shè)危險廢物管理的基層團隊，加大組織和培訓(xùn)的力度，幫助他們深入了解可持續(xù)發(fā)展的理念，學習習近平生態(tài)文明的思想。最后，還要增加危險廢物處理綜合能力的建設(shè)，從地方的領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，都要有正確的工作理念與工作方式，嚴厲打擊損害生態(tài)環(huán)境的行為，推進人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的生態(tài)環(huán)境保護團隊。

5 結(jié)論

近年來，我國經(jīng)濟建設(shè)一直堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，將保護環(huán)境營造良好的社會環(huán)保氛圍作為發(fā)展經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段在處理危險廢物時會存在有一些不合理的方法，產(chǎn)生了不良后果，因此在未來很長一段時間內(nèi)，都應(yīng)該進一步開展對于危險廢物的調(diào)查研究，尋求更加高質(zhì)量、高效率的處理方式，保證危險廢物可以得到妥善安置。這樣不僅不會對環(huán)境造成負面影響，還可以變廢為寶，使其成為新型資源。