完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展

程向南

（西安市生態(tài)環(huán)境局閻良分局 陜西西安 710000）

1 大氣環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，空氣質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市群區(qū)域的大氣污染特征正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，大氣環(huán)境形勢(shì)進(jìn)入了多物種共存、多尺度關(guān)聯(lián)、多過程演化為特征的復(fù)合型大氣污染階段，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。從全國(guó)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀來看，在全國(guó)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161 個(gè)城市中，僅有16 個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，14 個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，在空氣污染較重區(qū)域，復(fù)合型污染特征尤其突出，傳統(tǒng)的煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，部分城市不僅PM2.5 和PM10 超標(biāo)，O3污染也日益突出。可見我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，改善環(huán)境空氣質(zhì)量面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 打破傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，生物質(zhì)能蓄勢(shì)待發(fā)

我國(guó)的燃煤污染比較突出。我國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，2013 年煤炭在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)67%，煤燃燒時(shí)除產(chǎn)生大量一次顆粒物外，在燃燒過程中還會(huì)形成CO、CO2、硫氧化物、氮氧化物、烴類等有害氣體，其中SO2、NOx、VOCs 還是二次顆粒物的重要前體物。2014 年，北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已陸續(xù)向社會(huì)發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6 個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過論證。從北京（2012-2013 年度PM2.5 源解析結(jié)果）、天津（2012-2014 年度PM2.5 源解析結(jié)果）、石家莊市（2013-2014 年度PM2.5 源解析結(jié)果）發(fā)布的結(jié)果來看，北京市本地排放貢獻(xiàn)占64%-72%，區(qū)域傳輸占28%-36%，在本地污染貢獻(xiàn)中燃煤作為主要貢獻(xiàn)來源，占比22.4%，是僅次于機(jī)動(dòng)車的第二大污染源；在天津市和石家莊市公布的結(jié)果中，燃煤也以27%、25%的比重排在各自本地污染貢獻(xiàn)率的第二位。因此，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重已經(jīng)迫在眉睫。

在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2013]2 號(hào)）明確提出：有序開發(fā)生物質(zhì)能，因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固化成型燃料。生物質(zhì)能源具有來源廣、數(shù)量多、可再生、零排放以及環(huán)境友好等特點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)林業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)資源十分豐富。在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174 號(hào)）表明：我國(guó)農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6 億噸，大約3 億噸可作為燃料使用，折合約1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；林木枝椏和林業(yè)廢棄物可獲得量大約9 億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，據(jù)由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《全國(guó)秸稈綜合利用和焚燒情況的通報(bào)》（發(fā)改辦環(huán)資[2014]516 號(hào)）可知：2012 年我國(guó)秸稈可收集量為81745.46 噸，利用量為60535.84 萬(wàn)噸，秸稈利用率僅為74.10%。由于大量的生物質(zhì)資源得不到有效利用，再加上部分地區(qū)秸稈綜合利用緩慢，從而造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，焚燒秸稈產(chǎn)生的有害氣體及顆粒物已經(jīng)成為霧霾天氣的主要污染源之一。因此，將農(nóng)林生物質(zhì)剩余物集中收集、綜合利用，替代燃煤以及作為天然氣資源的有力補(bǔ)充，既可以防止隨意焚燒所引發(fā)的大氣污染，又可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解天然氣短缺所帶來的困境。

隨著北京—張家口申辦2022 年冬季奧運(yùn)會(huì)的成功，“低碳奧運(yùn)”的理念被全世界所關(guān)注，這也必將使我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能的利用駛上一條快車道，2015 年7 月29 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布 《河北張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改高技[2015]1714 號(hào)）的通知，同意設(shè)立張家口可再生能源示范區(qū)，提出在張家口建立國(guó)際領(lǐng)先的“低碳奧運(yùn)專區(qū)”，規(guī)劃期為2015-2030 年，以張家口全境為核心區(qū)域，輻射京津冀，重點(diǎn)支持在張家口內(nèi)各區(qū)縣建立生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地、生物質(zhì)成型燃料供熱（供汽）項(xiàng)目、生物質(zhì)熱電工程項(xiàng)目，到2020 年、2030 年，生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用分別達(dá)到10 萬(wàn)噸和30 萬(wàn)噸，這標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的綜合性可再生能源示范區(qū)項(xiàng)目正式落地?！吨腥A民共和國(guó)大氣污染防治法》提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

3 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)展

3.1 生物質(zhì)燃料大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不完善

從國(guó)家的層面上看，在 《火電廠大氣污染物排放限值》（GB13223-2011）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）等標(biāo)準(zhǔn)中指出燃燒生物質(zhì)燃料的電廠及燃燒生物質(zhì)成型燃料的鍋爐的排放限值及基準(zhǔn)氧含量參照燃煤執(zhí)行。但是僅就顆粒物的排放而言，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不同的生物質(zhì)鍋爐與熱功率相近的燃煤鍋爐相比較，PM10、PM2.5 的排放特征存在顯著差別。然而，以上排放標(biāo)準(zhǔn)并未基于生物質(zhì)成型燃料鍋爐的燃燒特點(diǎn)和排放特征給予有針對(duì)性的控制因子和排放要求，一般地按照燃煤的排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管生物質(zhì)成型燃料燃燒排放是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。此外，在?guó)家能源局發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)管理工作有關(guān)要求的通知》（國(guó)能[2014]295 號(hào)）中要求示范項(xiàng)目的生物質(zhì)鍋爐要達(dá)到：煙塵、SO2、NOx排放濃度分別小于30mg/m3、50mg/m3、200mg/m3；重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的示范項(xiàng)目需達(dá)到或者優(yōu)于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)（折算基準(zhǔn)氧含量排放濃度時(shí)，暫定按9%執(zhí)行；煙囪高度參照天然氣標(biāo)準(zhǔn)，具體高度按批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定）。雖然此《通知》規(guī)定了比較具體的排放限值，但這一文件只是針對(duì)于示范項(xiàng)目的燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐，并不是國(guó)家強(qiáng)制要求的標(biāo)準(zhǔn)排放限值，不具有普適性。

從地方層面上看，在已經(jīng)出臺(tái)的各地方標(biāo)準(zhǔn)中，基本上都是參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中燃煤鍋爐的排放限值及基準(zhǔn)氧含量來規(guī)范生物質(zhì)鍋爐，個(gè)別省份稍加嚴(yán)格。以廣東省為例，在其發(fā)布的《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放控制要求的通知》（粵環(huán)[2014]98 號(hào)）中規(guī)定在鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂前，采用舊標(biāo)準(zhǔn)中的燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體參照《國(guó)家能源局環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供應(yīng)示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能[2014]295號(hào)）的相關(guān)要求?？紤]到生物質(zhì)鍋爐具有過?？諝庀禂?shù)與與理想狀況差距大，煙氣溫度高等特點(diǎn)，而且生物質(zhì)鍋爐燃燒機(jī)理與燃煤、燃?xì)忮仩t不同，現(xiàn)有的排放限值、基準(zhǔn)氧含量等標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)也就要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。所以，加快制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、專一的生物質(zhì)燃料燃燒大氣污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是各地方制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是促進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.2 生物質(zhì)燃料利用過程中標(biāo)準(zhǔn)體系不全面

由于缺乏統(tǒng)一的生物質(zhì)燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地生物質(zhì)燃料的質(zhì)量參差不齊，造成各省市對(duì)于一些較常規(guī)的生物質(zhì)燃料屬性不明確。到目前為止在中央政府層面針對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃料屬性和燃燒利用對(duì)大氣環(huán)境影響的評(píng)價(jià)只有2009 年8 月7日環(huán)保部辦公廳回復(fù)給廣東省環(huán)保廳 《關(guān)于生物質(zhì)成型燃料有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2009]797 號(hào)），這個(gè)《復(fù)函》是針對(duì)廣東省環(huán)保廳《關(guān)于明確生物質(zhì)燃料（BMF）是否屬于高污染燃料的請(qǐng)示》（粵環(huán)報(bào)[2009]29 號(hào)）而發(fā)的?！稄?fù)函》肯定了生物質(zhì)成型燃料“不屬于高污染燃料”，但沒有明確指出他是清潔燃料，并且規(guī)定只有在城市燃?xì)夤?yīng)不足時(shí)，生物質(zhì)成型燃料才可作為一種替代燃料。然而，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對(duì)生物質(zhì)成型燃料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，導(dǎo)致各省市對(duì)生物質(zhì)成型燃料的屬性各執(zhí)一詞。

結(jié)語(yǔ)

綜上，由于缺乏專門的生物質(zhì)燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，污染治理技術(shù)指引，強(qiáng)制性生物質(zhì)燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，各地出現(xiàn)了鍋爐改造不規(guī)范，燃料質(zhì)量參差不齊等問題，對(duì)環(huán)境管理造成了極大的難度。我國(guó)各省市環(huán)境管理部門急需一套契合當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與大氣環(huán)境治理規(guī)劃相一致的生物質(zhì)燃料燃燒的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)生物質(zhì)能的高效清潔利用。