淺談污染影響型項目環(huán)評易忽略問題

牛艷芳

（江蘇綠源工程設(shè)計研究有限公司南京分公司 江蘇南京 210000）

引言

環(huán)評制度在我國實施四十余年，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的環(huán)境保護起著重要作用，然而在實際的環(huán)評價工作中經(jīng)常會因一些不容易關(guān)注到的問題而影響編制質(zhì)量甚至推翻整本報告[1]。本文就污染影響型環(huán)評報告在項目內(nèi)容、與本項目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題兩個部分容易忽略的問題進行淺談，以增進對環(huán)評的認識。

1 項目內(nèi)容

在進行污染影響型項目環(huán)評報告的編制時首先要了解的就是項目內(nèi)容，一般包括項目概況、產(chǎn)業(yè)政策相符性分析、用地相符性分析、“三線一單”相符性分析、工程內(nèi)容、產(chǎn)品方案、設(shè)備清單、原輔料清單、勞動定員及工作制度、周邊概況及平面布局。其中產(chǎn)業(yè)政策相符性分析、用地相符性分析、“三線一單”相符性分析屬于項目初篩的內(nèi)容，基本在項目接洽前期判定，一般不會出大問題。本論文僅從項目概況、原輔料清單、周邊概況三個方面淺談易忽略的問題[2][3]。

1.1 項目概況

項目概況應(yīng)包括企業(yè)的簡介，經(jīng)營許可范圍簡介，現(xiàn)有項目情況簡介（新建項目無需介紹），本項目投建的必要性。在該部分內(nèi)容介紹中往往忽略企業(yè)成立至今的履歷介紹，導(dǎo)致對于項目建設(shè)的性質(zhì)判斷不準確，企業(yè)歷史問題交代不清楚，致使企業(yè)“三本賬”核算不清楚。

1.2 原輔料清單

原輔料清單往往缺少成份、性狀、最大存儲量、存儲條件及存儲位置。如焊接工藝所涉及的焊材，如不明確成份很難判定焊接煙塵執(zhí)行標準，鉛焊、錫焊分別執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》中鉛及其化合物、錫及其化合物，而非顆粒物，另外新的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境》（HJ 964-2019）》實施之后，因焊材的不同項目類別的判定是不一樣的，關(guān)系到土壤環(huán)境影響評價工作等級的判定；對于一些原輔料不明確性狀很難在工程分析中判定產(chǎn)排污，如注塑類項目，如不明確性狀，難以判定是否有顆粒物產(chǎn)生；風(fēng)險物質(zhì)不給出最大存儲量及存儲條件，難以判定項目的風(fēng)險類別及風(fēng)險評價工作等級，影響整個企業(yè)的風(fēng)險等級。

1.3 周邊概況

周邊概況容易忽略的問題有：（1）比例尺不正確，致使報告中敏感目標到項目廠界或車間的距離出現(xiàn)偏差，對于一些需要設(shè)置防護距離并可能在防護距離內(nèi)存在敏感目標的項目，導(dǎo)致項目建設(shè)的不可行，究其原因也僅僅是因為周邊概況圖中比例尺設(shè)置不準確，現(xiàn)場核對不仔細、不準確；（2）周邊概況往往不交代或含糊交代企業(yè)廠區(qū)邊界200m 范圍內(nèi)最高建筑物的高度，致使對于需要經(jīng)排氣筒排放廢氣的項目排氣筒高度設(shè)置不合理，如《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準》4.2.7 中明確了所有排氣筒高度應(yīng)不低于15m，排氣筒周圍半徑200m 范圍內(nèi)有建筑物時，排氣筒高度還應(yīng)高出最高建筑物3m 以上，部分項目會選擇排氣筒高度高出最高建筑3m，并非大于3m，是對標準理解的不到位；又如 《大氣污染物綜合排放標準》 中排放速率直接跟排氣筒相關(guān)，在該標準的7.1 中明確了排氣筒高度除需遵守表列排放速率標準之外，還應(yīng)高出周圍200m 半徑范圍的建筑5m 以上，不能達到該要求的排氣筒，應(yīng)按其高度對應(yīng)的表列排放速率標準值嚴格50%執(zhí)行，如果項目排氣筒周邊200m 半徑范圍內(nèi)最高建筑為15m,項目設(shè)置20m 高的排氣筒，顯然該項目并沒有滿足《大氣污染物綜合排放標準》7.1 的要求，解決方式為要么加高排氣筒，按照插入法計算相應(yīng)排放速率，要么說明情況，按15m 高排氣筒對應(yīng)排放速率限值嚴格50%執(zhí)行；（3）項目廠界外土地使用情況尤其未利用地交代不清楚，無法判斷項目土壤環(huán)境的敏感性，影響土壤評價工作等級的判定。

2 與本項目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題

該部分內(nèi)容易忽略問題為對于改擴建及搬遷項目在敘述時，現(xiàn)有項目情況僅針對收集到的現(xiàn)有項目環(huán)評及其批復(fù)、三同時驗收情況進行論述，不關(guān)注企業(yè)實際情況，也因為個別企業(yè)現(xiàn)有項目情況復(fù)雜，歷史欠賬較多，邏輯混亂，導(dǎo)致現(xiàn)有問題縷不清，缺失原有項目運營期是否存在環(huán)保投訴的論述，不利于后期的環(huán)境管理及“三本賬”核算。建議針對改擴建及搬遷項目除要說清楚現(xiàn)有項目是否履行環(huán)評手續(xù)、三同時驗收手續(xù)、現(xiàn)有項目污染物產(chǎn)生、治理、達標排放情況、總量達標情況、是否存在環(huán)保投訴情況外，批建一致性也是很重要的內(nèi)容，如企業(yè)實際情況與環(huán)評不一致的地方太多，建議單獨列一個小節(jié)說明企業(yè)實際情況，污染物產(chǎn)生、治理、達標排放以企業(yè)實際情況為主，如批建不一致情況屬于重大變動，應(yīng)及時的建議企業(yè)對現(xiàn)有項目進行重新報批環(huán)評手續(xù)。

結(jié)語

建設(shè)項目環(huán)評要兼顧客觀性、科學(xué)性、整體性、一致性，在介入工作時要對大綱、各環(huán)境要素導(dǎo)則、標準熟悉掌握，現(xiàn)場查看仔細，企業(yè)及其項目了解清楚，邏輯清晰，分析細致，注意易忽略問題，可做好評價工作。