生物多樣性保護(hù)助力減貧：實(shí)踐模式與案例

文 張麗榮 王夏暉 李若溪 孟銳

大力推進(jìn)生態(tài)文明背景下的扶貧工作高度重視以自然承載力為基礎(chǔ)的資源可持續(xù)利用，積極推進(jìn)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索建立生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與減貧雙贏，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生物多樣性是寶貴的自然財(cái)富，是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)資源，是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性。我國(guó)是首批加入聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作。我國(guó)現(xiàn)已初步建立起生物多樣性保護(hù)法律體系，制定并頒布了一系列有關(guān)生物多樣性保護(hù)的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，生物多樣性保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

生物多樣性與減貧是當(dāng)今世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，是發(fā)展中國(guó)家的貧困區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要主題和核心內(nèi)容。我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，種類繁多的生物資源大部分分布于中西部貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)村居民的日常生計(jì)和收入直接依賴于當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有再Y源，一些地區(qū)對(duì)重要生物資源的無(wú)序利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)，加劇了生物多樣性的喪失和資源環(huán)境破壞。同時(shí)，生物多樣性的破壞又加大了區(qū)域減貧的難度。大力推進(jìn)生態(tài)文明背景下的扶貧工作高度重視以自然承載力為基礎(chǔ)的資源可持續(xù)利用，積極推進(jìn)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索建立生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與減貧雙贏，推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生物多樣性保護(hù)助力減貧的重點(diǎn)區(qū)域

貧困地區(qū)由于發(fā)展落后導(dǎo)致了大量自然資源的遺存，成為了生物多樣性富集的區(qū)域，使貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性富集地區(qū)有著高度的空間一致性和重合性。我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域涉及縣（市、區(qū)）中，國(guó)家級(jí)貧困縣所占比例達(dá)到38%左右，我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)約有76%的縣（市、區(qū)）是貧困縣。

我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等重大政策和規(guī)劃，均不同程度強(qiáng)調(diào)了要在貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程、重視貧困地區(qū)生物多樣性保護(hù)、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧等要求，并制定了相應(yīng)措施。將我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區(qū)域“五區(qū)”疊加，形成我國(guó)生物多樣性保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)工作協(xié)同并舉的138個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），是未來(lái)推動(dòng)貧困地區(qū)生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的主要區(qū)域。

生物多樣性保護(hù)助力減貧的主要模式

生物多樣性從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物資源利用、景觀和文化等多方面支持著人類的衣、食、住、行、社會(huì)發(fā)展和文化傳承，合理利用生物多樣性資源能夠?yàn)槲覈?guó)扶貧攻堅(jiān)工作提供重要助力。生物多樣性保護(hù)助力減貧主要模式有以下幾種。

替代生計(jì)模式

改變傳統(tǒng)生計(jì)方式，保護(hù)自然資源環(huán)境。當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境難以承載現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境已經(jīng)或正在產(chǎn)生破壞，在制度、政策允許范圍內(nèi)尋求一種與資源環(huán)境和技術(shù)水平相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。替代生計(jì)更多體現(xiàn)為一種資源利用和保護(hù)的系統(tǒng)策略，是目前我國(guó)生物多樣性保護(hù)助力地區(qū)減貧應(yīng)用最為廣泛和普遍的一種模式，如能源替代、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

特色資源模式

依托區(qū)域資源特色，利用生物資源獲利。依托地區(qū)蘊(yùn)藏量豐富或具有特色的生物資源，采用獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，使之能夠持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。特色資源模式能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)支柱和發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)解決勞動(dòng)力發(fā)展、就業(yè)、農(nóng)戶脫貧等問(wèn)題，要求當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)力水平、通信物流等公共資源本底和產(chǎn)品市場(chǎng)潛力。

生態(tài)旅游模式

保護(hù)景觀維續(xù)功能，兼具地區(qū)文化內(nèi)涵。更多的體現(xiàn)為一種綜合了景觀文化承載力、資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，注重保護(hù)景觀原有風(fēng)貌的生態(tài)效果，兼具文化內(nèi)涵，其產(chǎn)品具有高度的綜合性。生態(tài)旅游適用范圍可大可小，組織方式非常靈活。

社區(qū)共管模式

社區(qū)接受技術(shù)協(xié)助，共同管理自然資源。主要在自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的管理中得到應(yīng)用，由社區(qū)群眾和保護(hù)區(qū)管理部門(mén)組成合作伙伴關(guān)系，共同參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和周邊發(fā)展。社區(qū)共管在我國(guó)的興起及推進(jìn)主要依賴于國(guó)際援助項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)的推動(dòng)。因此，社區(qū)共管這一模式的主要應(yīng)用領(lǐng)域目前還是在自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)。

生態(tài)移民模式

實(shí)施異地搬遷安置，減輕生態(tài)系統(tǒng)壓力。國(guó)家或某一單位為恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境即將采取工程治理措施，對(duì)由此產(chǎn)生的移民群體實(shí)行有計(jì)劃、有組織、有資金和政策扶持的異地搬遷安置。生態(tài)移民大多以政策為主導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)安置、勞務(wù)輸出或教育培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，引導(dǎo)貧困人口向適宜生存和發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。生態(tài)移民工程成為解決生態(tài)退化和農(nóng)牧民生活困難的最直接有效的選擇。

綠色考評(píng)模式

轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)考評(píng)機(jī)制，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系中設(shè)立與生物多樣性保護(hù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的考核指標(biāo)，進(jìn)而從一定程度上改變以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展模式。綠色考評(píng)模式一方面會(huì)促使地方政府采取積極有效的措施保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，另一方面會(huì)更加合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，加強(qiáng)以綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生物多樣性保護(hù)助力減貧的實(shí)踐案例

隨著扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)部分省份因地制宜地開(kāi)展了生物多樣性保護(hù)與減貧示范項(xiàng)目以及試點(diǎn)建設(shè)，逐步形成了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善貧困面貌的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。其中，貴州、云南、河北等地通過(guò)資源產(chǎn)業(yè)、生計(jì)替代等多種模式，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)、生物資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，取得了良好效果。

貴州赤水案例

赤水桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于貴州黔北赤水市境內(nèi)，地跨三鎮(zhèn)兩場(chǎng)7個(gè)自然村9個(gè)村民組，當(dāng)?shù)鼐用裰饕獜氖聜鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種水稻、玉米、養(yǎng)殖生豬和蜜蜂等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和來(lái)源單一。保護(hù)區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窳⒆闵镔Y源特色，以土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為突破口，利用保護(hù)區(qū)柏楊坪原有200畝楊梅園，以有機(jī)栽培技術(shù)提高單產(chǎn)和質(zhì)量；利用原住民的傳統(tǒng)養(yǎng)蜂文化，建設(shè)科學(xué)養(yǎng)蜂示范基地，開(kāi)展無(wú)公害蜂蜜生產(chǎn)加工，培訓(xùn)養(yǎng)蜂技術(shù)900多人次，成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社。特色生物資源的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖及規(guī)?；a(chǎn)，起到了打造特色品牌、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定價(jià)格、保證收入減輕貧困的顯著效果，減少了對(duì)其他資源的破壞性無(wú)序開(kāi)采，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有再Y源起到了保護(hù)作用。

云南西雙版納案例

西雙版納傣族自治州納板河流域地跨景洪市嘎灑鎮(zhèn)和勐?？h勐宋鄉(xiāng)、勐往鄉(xiāng)，境內(nèi)有5個(gè)村民委員會(huì)，33個(gè)村民小組。納板河自然保護(hù)區(qū)依托保護(hù)區(qū)的技術(shù)力量，從增強(qiáng)意識(shí)以及特色資源開(kāi)發(fā)方面著手，引導(dǎo)周邊居民自力更生，改變貧困現(xiàn)狀。組建村級(jí)社區(qū)共管委員會(huì)，成立生物多樣性村民保護(hù)隊(duì)，進(jìn)行相關(guān)生物多樣性保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)；修改完善了周邊33個(gè)村的村規(guī)民約，將生物多樣性保護(hù)和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)與傳承納入其中；在曼呂村打造以克木人社區(qū)為載體，以少數(shù)民族文化為核心，熱帶雨林觀光為內(nèi)容的民俗旅游村，開(kāi)展了傳統(tǒng)藥材、火龍果種植示范；與西雙版納相關(guān)的企業(yè)開(kāi)展合作共建，定植100畝生態(tài)茶園、100畝本地藥用植物、100畝野生蔬菜，實(shí)現(xiàn)了特色資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游、社區(qū)共管“三位一體”相結(jié)合。

河北圍場(chǎng)案例

河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣地處內(nèi)蒙古高原和冀北山地的過(guò)渡帶，以山地丘陵為主，土壤呈現(xiàn)沙化現(xiàn)象，屬于缺水地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)牧業(yè)和種養(yǎng)殖生產(chǎn)形成制約，由于經(jīng)濟(jì)貧困，砍伐樹(shù)木等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣立足于自身獨(dú)特的地理氣候條件，轉(zhuǎn)變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材種植，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名中草藥企業(yè)的合作與聯(lián)合開(kāi)發(fā)，發(fā)展中藥材種植示范園和基地建設(shè)。截至2017年，中藥材種植面積已達(dá)到14萬(wàn)畝，涵蓋了金蓮花、連翹、苦參、黃芩、黃芪、板藍(lán)根、防風(fēng)、射干、蒼術(shù)、桔梗、玫瑰、沙棘等30余個(gè)品種。在中草藥特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣M可能吸納貧困村農(nóng)戶投入到中草藥規(guī)范化種植產(chǎn)業(yè)中，以土地、勞動(dòng)力、合作社等形式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)村農(nóng)戶和集體的收入水平。在發(fā)展特色中藥材種植的同時(shí)，破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題得到解決。