基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理措施初探

孫麗麗

（嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

新時代，我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測工作不斷推進(jìn)，人們對環(huán)境監(jiān)測提出了新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)察部門要不斷深化環(huán)境執(zhí)法，將法律作為核心，公正執(zhí)法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們創(chuàng)造良好的生活空間。同時，要嚴(yán)格遵循執(zhí)法原則，保障環(huán)境監(jiān)管工作順利發(fā)展。因此，本文闡述了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中常見的問題，并提出了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的強(qiáng)化措施，以期提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的整體水平。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境意識逐漸增強(qiáng)

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。新時代，非政府環(huán)保組織要充分發(fā)揮自身職能，大力開展宣傳工作，履行環(huán)境監(jiān)督責(zé)任。近年來，國家立法部門特別關(guān)注環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)提案數(shù)量持續(xù)上升，這有助于開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

1.2 執(zhí)法主體責(zé)任逐漸明晰

生態(tài)環(huán)境部門是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主體，是環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施者。過去，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏統(tǒng)籌合作和區(qū)域分工，相關(guān)法律法規(guī)不完善。近年來，我國環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場準(zhǔn)入和綠色食品等領(lǐng)域逐步建立執(zhí)法管理模式。新時代，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須以法律為準(zhǔn)繩，開展統(tǒng)一監(jiān)督和管理，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化和執(zhí)法形式的多樣化，規(guī)范執(zhí)法對象的關(guān)系，防止執(zhí)法不當(dāng)、交叉執(zhí)法等行為。

1.3 執(zhí)法對象發(fā)生變化

改革開放以來，我國逐漸形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量外資企業(yè)入駐，使得環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法對象日趨多元化，要明確界定執(zhí)法對象之間的關(guān)系。因此，我國不斷完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，逐漸形成了比較完善的環(huán)境執(zhí)法管理制度。環(huán)境監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法，依法懲處各種違法排污行為[1]。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的常見問題

2.1 基層執(zhí)法隊(duì)伍不完善

當(dāng)前，我國環(huán)境執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，使得環(huán)境法律法規(guī)難以有效實(shí)施。為了預(yù)防和控制環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)和大眾參與環(huán)境保護(hù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)階段，要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的督促和約束作用。為強(qiáng)化執(zhí)法能力，保證執(zhí)法效果，各地生態(tài)環(huán)境部門要不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，配備專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法設(shè)備。

2.2 執(zhí)法力度較弱

目前，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，執(zhí)法人員無法在現(xiàn)場進(jìn)行處罰，難以對企業(yè)采取強(qiáng)制措施，執(zhí)法力度不高。不同地方的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平差距較大，難以開展集中管理，使得監(jiān)管效果降低。執(zhí)法期間，部分執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識，沒有擺正自身與企業(yè)的關(guān)系，不能綜合開展環(huán)境監(jiān)察，最終影響執(zhí)法效果。

3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的強(qiáng)化措施

3.1 完善基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們逐漸認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。隨著生活水平的提高，人們開始積極主動地參與環(huán)境保護(hù)工作。新時代，生態(tài)環(huán)境部門要大力開展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，倡導(dǎo)人們愛護(hù)環(huán)境。同時，生態(tài)環(huán)境部門要不斷完善組織結(jié)構(gòu)和具體職能，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的具體實(shí)施者。各地生態(tài)環(huán)境部門要不斷完善環(huán)境執(zhí)法管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，使執(zhí)法更加規(guī)范，科學(xué)執(zhí)法，文明執(zhí)法[2]。一般來說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，理順內(nèi)部職能，嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，從而不斷提升監(jiān)督管理能力。各地生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)增加人力、資金和設(shè)備等的投入，充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法力量。

3.2 重視隊(duì)伍建設(shè)

各地生態(tài)環(huán)境部門要重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而不斷增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。環(huán)境執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期組織人才培訓(xùn)，將科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法納入培訓(xùn)內(nèi)容，倡導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)最新環(huán)境監(jiān)測方法，不斷儲備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量。

3.3 營造執(zhí)法氛圍

各地生態(tài)環(huán)境部門要綜合運(yùn)用各種宣傳媒介，大力宣傳環(huán)境保護(hù)理念，做好相關(guān)普法工作，從而營造良好的執(zhí)法氛圍。不管是企業(yè)還是個人，都必須嚴(yán)格遵守法律，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 提升專業(yè)素養(yǎng)

執(zhí)法人員的專業(yè)水平直接影響執(zhí)法效果。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，完善人才培訓(xùn)制度，以不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法人員要熟悉環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟練操作環(huán)境執(zhí)法設(shè)備，從而提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，不斷加大人才、專業(yè)設(shè)備和資金的投入，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管理[3]。一是加強(qiáng)執(zhí)法力量的建設(shè)。執(zhí)法人員要不斷提高職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，確保能夠勝任環(huán)境檢查執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備和資金的投入，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要樹立自主學(xué)意識，熟練掌握各種環(huán)境監(jiān)測方法和相關(guān)專業(yè)設(shè)備，提高自身的環(huán)境執(zhí)法能力。

4 結(jié)論

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境部門踐行自身職能的重要手段，有助于督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。當(dāng)前，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動改變傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念，熟悉和掌握新型的環(huán)境監(jiān)測方法和執(zhí)法設(shè)備，不斷增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，保證社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。