合理設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離的探討

方金武

（安徽師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 安徽蕪湖 241002）

1 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的幾個(gè)“距離”

1.1 大氣環(huán)境防護(hù)距離

大氣環(huán)境防護(hù)距離的確定：采用進(jìn)一步預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)模擬一年時(shí)間周期，模擬并標(biāo)示廠(chǎng)址周邊所有超過(guò)環(huán)境質(zhì)量短期濃度限值的網(wǎng)格區(qū)域；沿超標(biāo)廠(chǎng)界同方向外延超標(biāo)區(qū)域距廠(chǎng)界的最遠(yuǎn)垂直距離即為大氣環(huán)境防護(hù)距離。

1.2 衛(wèi)生防護(hù)距離

衛(wèi)生防護(hù)距離的確定：（1）《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）推薦的公式計(jì)算，（2）原衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后頒布的有關(guān)行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。

2017年3月23日國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布2017第7號(hào)令：關(guān)于《水泥包裝袋》等1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公告。其中將所有行業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)全部由“GB”變更為“GB/T”。

1.3 外部安全防護(hù)距離

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243-2019）：“3.4.外部安全防護(hù)距離：為了預(yù)防和減緩危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施潛在事故（火災(zāi)、爆炸和中毒等）對(duì)廠(chǎng)外防護(hù)目標(biāo)的影響，在裝置和設(shè)施與防護(hù)目標(biāo)之間設(shè)置的距離或風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)”。

外部安全防護(hù)距離的確定：（1）事故后果法；（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法。

由于外部安全防護(hù)距離歸口應(yīng)急管理部，本文重點(diǎn)討論環(huán)保部門(mén)關(guān)注的大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離，雖然衛(wèi)生防護(hù)距離歸口衛(wèi)生部（衛(wèi)健委），但是在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、事中事后監(jiān)管過(guò)程中備受環(huán)保部門(mén)關(guān)注。

2 大氣環(huán)境防護(hù)距離實(shí)際執(zhí)行中的困惑

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的報(bào)審過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)關(guān)注的主要問(wèn)題還是項(xiàng)目設(shè)置的環(huán)境防護(hù)距離是否合理。很多建設(shè)項(xiàng)目雖然有無(wú)組織廢氣排放，但是在采取相應(yīng)的源封閉措施后、廠(chǎng)界外無(wú)組織監(jiān)控點(diǎn)的短期貢獻(xiàn)濃度不超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則·大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）的規(guī)定可以不設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離。即便如此，在環(huán)評(píng)報(bào)告的報(bào)審過(guò)程中，有些專(zhuān)家、審批人員還是要求環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員按照GB/T13201-91規(guī)定公式計(jì)算項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離，明確廠(chǎng)界外衛(wèi)生防護(hù)距離覆蓋的區(qū)域即為環(huán)境防護(hù)距離。同時(shí)要求，如果有行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的還要優(yōu)先執(zhí)行。

雖然衛(wèi)生防護(hù)距離的要求已逐漸弱化，由原來(lái)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)變更為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在新修訂的GB/T13201征求意見(jiàn)稿中也刪除了有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算的相關(guān)內(nèi)容。但是，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)審、核查、項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管過(guò)程中，衛(wèi)生防護(hù)距離一直是各級(jí)專(zhuān)家、環(huán)保部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。為什么？因?yàn)楹芏喹h(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目按照大氣導(dǎo)則的規(guī)定，可以不設(shè)大氣環(huán)境防護(hù)距離，但是，按照GB/T13201-91標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的衛(wèi)生防護(hù)距離可能有100米，為了減輕各方的責(zé)任或者明確建設(shè)項(xiàng)目與敏感目標(biāo)之間有合法的間距，專(zhuān)家和審批人員認(rèn)為有必要設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離。

3 如何合理設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離

3.1 對(duì)現(xiàn)行衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可操作性的修訂

現(xiàn)行有效的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)從GB/T11660-1989到GB/T 11654.1-2012共30個(gè)。不可否認(rèn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目的合理選址和對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。這些標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)所在地區(qū)近五年的平均風(fēng)速確定，有些標(biāo)準(zhǔn)還考慮了生產(chǎn)規(guī)模，有些標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有考慮生產(chǎn)規(guī)模（例如GB/T11660-1989《煉鐵廠(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》，不同規(guī)模煉鐵廠(chǎng)的無(wú)組織顆粒物、CO對(duì)敏感目標(biāo)的影響差別很大），相對(duì)比較粗放。因此，建議對(duì)現(xiàn)行的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面適宜性修訂，不僅考慮所在地區(qū)近五年的平均風(fēng)速、生產(chǎn)規(guī)模，還要考慮技術(shù)裝備水平、污染防治措施等。

另外，在正式頒布的GB/T13201標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)保留原有衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算的相關(guān)內(nèi)容。

3.2 將衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門(mén)由衛(wèi)生部門(mén)變更為環(huán)保部門(mén)

在建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)審過(guò)程中，衛(wèi)生部門(mén)基本沒(méi)有參與，也沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的衛(wèi)生防護(hù)距離提出不同意見(jiàn)，反而是環(huán)保部門(mén)對(duì)此高度關(guān)注。制定衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的目的是保護(hù)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等對(duì)大氣污染比較敏感的區(qū)域，而這正是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)范圍。因此，將衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門(mén)由衛(wèi)生部門(mén)變更為環(huán)保部門(mén)是非常合適的。

結(jié)語(yǔ)

為切實(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目無(wú)組織排放的大氣污染物對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群健康不造成危害，提出合理的環(huán)境防護(hù)距離是必要的技術(shù)措施。對(duì)現(xiàn)行的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適宜性修訂迫在眉睫。將衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門(mén)由衛(wèi)生部門(mén)變更為環(huán)保部門(mén)是非常合適的。