水環(huán)境治理回頭看
——淺談水環(huán)境整治工程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

陳 振，孫 旭，何 菁，李田雨

（1.天津市武清區(qū)河道所，天津 301700；2.南京市水利建筑工程檢測(cè)中心有限公司； 3.河海大學(xué)力學(xué)與材料學(xué)院，南京 210098）

城市黑臭水體不僅損害城市居住環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象，是百姓強(qiáng)烈反映的水環(huán)境問題。城市黑臭水體整治工作煩瑣、系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）明確指出，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責(zé)任主體，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實(shí)具體工作。黑臭水體治理已有幾年時(shí)間，取得的成效顯著，當(dāng)然也存在不少的問題。本文就近幾年的治理工作進(jìn)行回顧并展望未來工作如何開展。

1 政府的大力投入與市場(chǎng)的不良反應(yīng)

2018年是真刀實(shí)槍的一年。根據(jù)《江蘇省2018年度黑臭水體整治計(jì)劃》，全省2018年黑臭水體整治130條（不含南京）；根據(jù)《浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)2018年行動(dòng)方案》，全省完成河道綜合整治500 km，完成清淤7 000萬m3；根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于下達(dá)2018年中央城市黑臭水體治理補(bǔ)助資金的通知》，福建省政府給予福州市、漳州市2018年中央城市黑臭水體治理補(bǔ)助資金各2億元。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開啟了黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)，開啟了黑臭水體“真刀實(shí)槍”的時(shí)代，也開啟了新的市場(chǎng)。過去“假治理，真應(yīng)付”的現(xiàn)象基本消失。

2018年是大中型企業(yè)艱難的一年。2015年，隨著水十條的頒布和PPP項(xiàng)目實(shí)施，央企和民營上市公司利用平臺(tái)與資本的優(yōu)勢(shì)，迅速瓜分流域水環(huán)境的治理市場(chǎng)，低利率甚至零利率的大單頻頻中標(biāo)，透支水環(huán)境的大市場(chǎng)，也透支政府的未來財(cái)政預(yù)算。2018年很少有企業(yè)能夠順利拿到“績(jī)效”，違約現(xiàn)象頻頻發(fā)生。究其原因，政府和企業(yè)對(duì)水環(huán)境市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備都不足；前期項(xiàng)目規(guī)劃不完善，致使后期效果達(dá)不到預(yù)期；水環(huán)境治理項(xiàng)目的技術(shù)選擇欠缺有效思考。

2 政策的積極引導(dǎo)與科技的突破發(fā)展

在黑臭水體的治理過程中，涌現(xiàn)了大量的新方法、新技術(shù)。李曉潔利用三維熒光光譜（EEMs）與平行因子（PARAFAC）模型相結(jié)合，分析了沈陽市5條典型黑臭水體溶解性有機(jī)物（DOM）的熒光組分特征，并結(jié)合常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)，利用主成分分析法（PCA）對(duì)影響黑臭水體DOM的主要因素及其貢獻(xiàn)量進(jìn)行了研究[1]。溫爽利用綠光波段遙感反射率的單波段閾值、藍(lán)綠波段差值、紅綠波段比值以及色度值，分別構(gòu)建基于GF-2影像的城市黑臭水體遙感識(shí)別算法，分析了南京市主城區(qū)黑臭水體的空間分布與環(huán)境特點(diǎn)[2]。羅春廣采用增氧曝氣技術(shù)和水體生物修復(fù)技術(shù)，對(duì)內(nèi)蒙古某城鎮(zhèn)旁天然湖泊的黑臭現(xiàn)象進(jìn)行治理，結(jié)果表明，通過增氧曝氣和投加微生物菌劑，人們消除了水體黑臭現(xiàn)象，提高了水體透明度[3]。

高月香為了得到微動(dòng)力曝氣技術(shù)在黑臭水體治理過程中優(yōu)化后的條件參數(shù)和預(yù)測(cè)模型，以曝氣量、曝氣時(shí)長(zhǎng)和曝氣位置為自變量，脫氮效果（氨氮消除時(shí)長(zhǎng)和總氮削減率）為響應(yīng)變量，根據(jù)Design-expert設(shè)置了17組試驗(yàn)[4]。在試驗(yàn)過程中考慮內(nèi)源污染釋放等因素，然后以試驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合響應(yīng)面模型分析，研究得出優(yōu)化后的條件參數(shù)和預(yù)測(cè)模型。研究結(jié)果表明，兩個(gè)響應(yīng)面模型調(diào)整后的擬合度分別為0.99和0.96，預(yù)測(cè)模型的擬合度為0.95和0.69，具有良好的擬合度。優(yōu)化后的條件參數(shù)為：曝氣量1 L/min，曝氣時(shí)長(zhǎng)12 h/d，曝氣位置位于上覆水中部。此試驗(yàn)組下的氨氮消除時(shí)長(zhǎng)和總氮削減率分別為5.50 d±0.00 d和51.84%±1.14%，與預(yù)測(cè)模型的預(yù)測(cè)值相比較，兩者標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.00%和0.98%。最終得出結(jié)論：優(yōu)化條件參數(shù)后的微動(dòng)力曝氣技術(shù)應(yīng)用于黑臭水體治理可以取得較好的脫氮效果，模型可以較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)水體修復(fù)效果。

“一河（湖）一策”方案由省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)組織編制，各地也將水環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)際的生態(tài)建設(shè)工作中。將管理責(zé)任充分壓實(shí)到明確單一主體上，防止推諉責(zé)任、無人可究的情況發(fā)生，各部門各司其職，齊抓共管，提高各個(gè)部門的管理效率[5]。

唐建強(qiáng)提出完善城市排水系統(tǒng)，鞏固和提升黑臭水體整治成效[6]。他認(rèn)為，在近期工作和整治成果的基礎(chǔ)上，為提高“控源、截污”的有效性，還需要按照“海綿城市”的理念統(tǒng)籌解決城市水環(huán)境問題，構(gòu)建“源頭、過程、系統(tǒng)”相結(jié)合的綜合體系，系統(tǒng)地進(jìn)行源頭改造（小區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部合流制改分流制與雨污混接改造、源頭面源污染和水量控制等）；大力推進(jìn)排水管網(wǎng)與沿河截流管道治理、建設(shè)；有效推進(jìn)污水處理廠效益提升及分散處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)溢流污染和雨水面源污染削減、控制。

3 政府相關(guān)部門的自我完善

曹馳宇認(rèn)為，目前河道治理工程建設(shè)管理尚不成熟，治理體系和治理能力建設(shè)還在探索之中[7]。監(jiān)理制的推進(jìn)是加強(qiáng)河道治理工程項(xiàng)目管理行之有效的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不僅是監(jiān)理制度的應(yīng)有之意，而且可在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)踐中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。監(jiān)理作為工程建設(shè)的監(jiān)督管理者，要樹立起主人翁意識(shí)，堅(jiān)持求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作作風(fēng)，勤奮、高效地開展監(jiān)理工作。同時(shí)，在工作過程中，監(jiān)理人員要不斷總結(jié)，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的制度創(chuàng)新。

張波認(rèn)為，在黑臭水體整治工程中實(shí)行跟蹤審計(jì)是十分必要和有效的，能夠?qū)κ┕み^程進(jìn)行有效的監(jiān)督[8]。由于黑臭水體整治工程的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，跟蹤審計(jì)還存在一些問題，跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊扣黑臭水體整治工程的特點(diǎn)，認(rèn)真分析施工方案和設(shè)計(jì)圖紙，研究施工合同條款，不斷改進(jìn)工作方法，采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

4 面臨的問題與挑戰(zhàn)

4.1 2019年黑臭水體的大蛋糕依然存在

黑臭水體的專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)繼續(xù)有力推動(dòng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的沿線城市將會(huì)成為黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)督查的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，深圳市開啟了千億元投入的黑臭水體整治模式，上海市在全國開展了黑臭水體消滅劣V類的攻堅(jiān)戰(zhàn)[9]。20個(gè)示范城市也將開始示范的工作，按照當(dāng)初的申報(bào)要求，每個(gè)示范城市的投入不低于20億元計(jì)算，也將會(huì)實(shí)打?qū)嵉赜?00億的資金投入。同時(shí)，第二批黑臭水體的示范城市工作也已經(jīng)正式開啟。黑臭水體“初見成效”只是黑臭水體治理的步，“長(zhǎng)制久清”階段大幕也將拉開，隨著“長(zhǎng)制久清”工作的推進(jìn)，運(yùn)營管護(hù)的市場(chǎng)也將有著無限的想象空間。

黑臭水體治理空間雖大，所需財(cái)政支持亦很大，具有長(zhǎng)期運(yùn)營屬性的黑臭水體治理項(xiàng)目需從商業(yè)模式、支付模式、政府信用保障等多維度進(jìn)行規(guī)劃，以保障治理效果的有效落地，而目前黑臭水體項(xiàng)目的“回報(bào)機(jī)制”設(shè)計(jì)亦是需要深度探討的問題。

4.2 2019年黑臭水體的治理市場(chǎng)會(huì)越來越健康

隨著對(duì)水環(huán)境治理市場(chǎng)的逐漸認(rèn)識(shí)和理解的不斷深入，人們都會(huì)理性地開拓這個(gè)市場(chǎng)。作為央企與民企，其會(huì)更加謹(jǐn)慎評(píng)估水環(huán)境治理市場(chǎng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)，2018年這波危機(jī)還在發(fā)酵中，市場(chǎng)還得消化一陣子，2019年如果還是走以前的老路，恐怕市場(chǎng)各方都受不了。

4.3 2019年黑臭水體的咨詢市場(chǎng)會(huì)越來越熱

一定要對(duì)黑臭水體的治理做好規(guī)劃，一定要拋棄傳統(tǒng)的“工程化”“市政化”的思維?？茖W(xué)合理地制定治理目標(biāo)、治理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線，才能對(duì)黑臭水體實(shí)現(xiàn)靶向治理，降低工程的建設(shè)費(fèi)用與運(yùn)行費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)河道治理經(jīng)濟(jì)效益，才能夠使河道治理可持續(xù)。

4.4 2019年黑臭水體的技術(shù)市場(chǎng)也會(huì)趨于理性

目前，水環(huán)境市場(chǎng)治理的技術(shù)魚目混雜，吹牛的技術(shù)多，見實(shí)效的技術(shù)少。通過這幾年的實(shí)踐，人們對(duì)技術(shù)判斷能力也得到提升。假技術(shù)公司的生存空間會(huì)越來越小。另外，人們積極探索健康的運(yùn)營模式。要鼓勵(lì)入圍的黑臭水體示范城市至少拿出一條河流來進(jìn)行“河湖廠網(wǎng)一體化”運(yùn)維，把管網(wǎng)的管護(hù)、污水處理的運(yùn)營與河道的養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌考慮，開啟黑臭河道運(yùn)行管護(hù)的新模式。

5 結(jié)論

2019年黑臭水體治理也進(jìn)入到關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，市場(chǎng)的大門一定為有準(zhǔn)備的人打開著。2019年的市場(chǎng)注定屬于重視技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)維模式創(chuàng)新的企業(yè)。人們要不斷總結(jié)過往的經(jīng)驗(yàn)，冷靜分析當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)，未來一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”。