我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

吳靜

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，有機(jī)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有效融合的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

全球有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的發(fā)展概況

生產(chǎn)方面。根據(jù)瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）最新調(diào)查的來(lái)自181個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，目前全球以有機(jī)方式管理的農(nóng)地面積共計(jì)6985萬(wàn)公頃，比上一年增加20%，達(dá)到了歷史新高。有機(jī)農(nóng)地面積最大的兩個(gè)洲為大洋洲（約占實(shí)際有機(jī)農(nóng)地的50%）和歐洲（21%）。有機(jī)農(nóng)地面積最大的三個(gè)國(guó)家分別為澳大利亞（50%）、阿根廷（4.9%）和中國(guó)（4.3%）。

市場(chǎng)方面。有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)約90%的銷售額來(lái)自北美和歐洲，最大的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)依然是美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)（近四年三國(guó)均位列前三，銷售額占比依次為43%、11%和9%），中國(guó)位列第四（8%）。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)有機(jī)食品銷售持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，銷售額達(dá)到近1000億美元，然而面臨的挑戰(zhàn)也是多方面的：第一個(gè)挑戰(zhàn)是全球有機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，增加了認(rèn)證的復(fù)雜性；第二個(gè)挑戰(zhàn)是需求集中，北美和歐洲的有機(jī)食品銷售占據(jù)了總額的近90%，亞非拉地區(qū)都需要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；第三個(gè)挑戰(zhàn)是供應(yīng)短缺，有機(jī)食品銷售額在2003-2017年間增長(zhǎng)了近3倍，然而有機(jī)農(nóng)地面積的增加則相對(duì)較少，未來(lái)有機(jī)食品很可能發(fā)生供應(yīng)不足的情況；第四個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自貿(mào)易協(xié)定，全球有機(jī)食品行業(yè)受到了貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治的影響，中美貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重打擊了美國(guó)的農(nóng)業(yè)出口，英國(guó)大多數(shù)有機(jī)食品的原料和產(chǎn)品出口目的地是其他歐洲國(guó)家，脫歐也將對(duì)歐洲有機(jī)食品行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司（原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)增加到了64家，中國(guó)境內(nèi)共有12226家企業(yè)獲得了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)18955張，按照中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的作物種植生產(chǎn)面積達(dá)到313.5萬(wàn)公頃。2017年是中國(guó)有機(jī)農(nóng)地面積增長(zhǎng)較快的一年，比2016年增長(zhǎng)超70萬(wàn)公頃，增幅逾32%，為有機(jī)農(nóng)地的全球性增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)（全球增幅近20%），是2017年有機(jī)農(nóng)地增長(zhǎng)量第二位的國(guó)家。

受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，我國(guó)東北和東部沿海地區(qū)是獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證最多的兩大區(qū)域。東北地區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，聚集了較多的生產(chǎn)基地和企業(yè)，以2018年為例，黑龍江省有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的9.5%；而東部沿海地區(qū)市場(chǎng)比較活躍，產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高，因此加工企業(yè)較為集中。近年來(lái)，四川、貴州等地以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)卣闹С?，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但總體上看，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量依然呈現(xiàn)東多西少的特點(diǎn)。

從行業(yè)分布看，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在種植行業(yè)，產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，2013—2018年種植類證書(shū)的發(fā)放量占證書(shū)發(fā)放總量的比例均超過(guò)了60%，加工次之，占比在25%？30%，畜禽類占比5%左右，水產(chǎn)類3%左右。

市場(chǎng)方面，有機(jī)產(chǎn)品供大于求，存在生產(chǎn)者生產(chǎn)出來(lái)銷售不暢、消費(fèi)者雖有需求但對(duì)有機(jī)產(chǎn)品信任度不高、購(gòu)買力不足等問(wèn)題。2015—2018三年的有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)額逐年上升，且每年消費(fèi)額所占產(chǎn)值比例也逐年上升，2018年估算的有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)額占當(dāng)年產(chǎn)值的45.4%。中國(guó)出口到30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占總出口貿(mào)易額的80%，其次為加工產(chǎn)品，沒(méi)有動(dòng)物產(chǎn)品出口。

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

由于客觀條件的限制，我國(guó)人均耕地面積少，鑒于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略對(duì)土地單產(chǎn)的要求，有機(jī)農(nóng)業(yè)顯然無(wú)法滿足我國(guó)糧食總量需求，這決定了現(xiàn)階段我國(guó)無(wú)法全面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，而只能采取因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的適度規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略。除了客觀條件的限制，我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)所面臨的問(wèn)題是多方面的：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控力度較弱；二是現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平較低，質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)，質(zhì)量安全控制技術(shù)缺乏；三是很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)；四是有機(jī)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)影響力不足，有機(jī)生產(chǎn)與有機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)之間脫節(jié)，缺少有效的產(chǎn)品流通渠道，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展滯后，受到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的制約。

1. 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)及制度體系尚不完善

盡管我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已基本形成，但認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。另一方面，有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)均由部委制定頒布，沒(méi)有提升到國(guó)家法律層面，國(guó)際上缺乏信用認(rèn)可度。2016年底，中國(guó)與新西蘭簽署雙邊有機(jī)互認(rèn)協(xié)議，這是我國(guó)對(duì)外簽署的首個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證政府間互認(rèn)協(xié)議。為實(shí)現(xiàn)與更多國(guó)家的等效性互認(rèn)，需要進(jìn)一步完善認(rèn)證法律法規(guī)及制度體系，提升中國(guó)有機(jī)認(rèn)證制度的權(quán)威性和國(guó)際影響力，推動(dòng)中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證走向世界主流市場(chǎng)。

監(jiān)督管理力度不夠，大量不合格有機(jī)產(chǎn)品得以上市流通，影響我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)管主要依靠由原各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)組成的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)更加熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)理論、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)未進(jìn)行明確界定。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也主要集中在銷售環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制能力不足。

上述問(wèn)題導(dǎo)致中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，不僅在國(guó)際市場(chǎng)上難以立足，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)較為缺乏、防治病蟲(chóng)害能力較為低下、有效的生物農(nóng)藥品種較為稀少等問(wèn)題。目前，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論、配套技術(shù)等方面的研究力度不夠，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可使用的有效替代投入品缺乏，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的有機(jī)食品加工工藝、可替代的加工配料少，缺乏專門(mén)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和教學(xué)的機(jī)構(gòu)，不能實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、相輔相成。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范有較強(qiáng)的需求，有待完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

3. 有機(jī)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)能力有待提高

素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、技術(shù)人員、農(nóng)村基層管理者是推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本力量。一方面我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未建立完善的質(zhì)量認(rèn)證、追蹤體系，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有許多空子可鉆，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，以普通農(nóng)產(chǎn)品冒充有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，使得消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信賴度下降，更加擠壓了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。另一方面我國(guó)有效農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失，老齡化、女性化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民受教育程度低，缺乏農(nóng)業(yè)精英人物。

4. 有機(jī)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)影響力小

有機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)沒(méi)能夠很好地宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)，沒(méi)能與市場(chǎng)中間商有效合作或者發(fā)現(xiàn)適合有機(jī)產(chǎn)品銷售的方式，使其與消費(fèi)者市場(chǎng)銜接不緊密，缺少有效的產(chǎn)品輸出渠道，使得大眾大多對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和信任度不足，消費(fèi)易受價(jià)格影響，甚至對(duì)于產(chǎn)業(yè)的成熟度與安全性抱有一定的懷疑態(tài)度，產(chǎn)生忽視或拒絕的心理，這大大降低了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷量，影響有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1. 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是解決質(zhì)量問(wèn)題的根本，也是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要保證。應(yīng)在《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系框架下，著力加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入研究有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快填補(bǔ)我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范空白。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都有關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)專門(mén)性的法律，我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系目前并不完善，所以，我國(guó)要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，就必須加強(qiáng)立法、建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)立的法律體系。只有明確了責(zé)任主體和懲罰機(jī)制，才能在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中有法可依。

2. 建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國(guó)家須充分利用現(xiàn)有的中央和地方各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、院校等的科研力量，進(jìn)一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源，并不斷優(yōu)化科技資源配置，建立足夠數(shù)量的不同層次有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機(jī)構(gòu)，盡快對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢(shì)品種、不同生態(tài)類型的有機(jī)生產(chǎn)和加工技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究，并使之迅速成為較完整的體系，為后繼大規(guī)模的有機(jī)生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極外引相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、人才、裝備和資金，推動(dòng)我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3. 培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民

增加農(nóng)業(yè)人才投資，開(kāi)展新型農(nóng)民和“三農(nóng)”人才培訓(xùn)，充分發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)村精英人物，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，通過(guò)政策扶持留住農(nóng)業(yè)人才，讓農(nóng)民成為有知識(shí)、有技術(shù)、高素質(zhì)的新型職業(yè)人，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。

4. 提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力

英國(guó)和美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于零售商對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的大力推廣和市場(chǎng)需求的增加，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者應(yīng)該率先推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)民眾進(jìn)行正確的有機(jī)產(chǎn)品科普和宣傳工作，通過(guò)溝通支持和宣傳活動(dòng)刺激需求，讓“有機(jī)”理念深入人心。同時(shí)，政府對(duì)民間組織可以進(jìn)行一定的鼓勵(lì)與扶持，民間組織不僅可以增強(qiáng)相關(guān)管控，同時(shí)也可以在一定程度上通過(guò)更貼近民眾的渠道更深入了解有機(jī)市場(chǎng)的潛在需求，通過(guò)宣傳和普及有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，增大有機(jī)農(nóng)業(yè)的受眾面。