城市固體廢物現(xiàn)狀、處置原則及防治思路

李忠杰

（1深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司 廣東深圳 518071 2重慶市環(huán)境保護工程設(shè)計研究院有限公司 重慶 400020）

引言

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及城市化、工業(yè)化進程的加快，固體廢物已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。原環(huán)保部公布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2016年，214個全國大、中城市中所產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢、工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物和生化垃圾分別為14.8億噸、3344.6萬噸、72.1萬噸和1.885億噸。深圳市位于廣東南部，常住人口1302.66萬人，是我國四大一線城市之一。近年來，隨著城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，人口數(shù)量的持續(xù)增長，一般固廢、工業(yè)固廢和生活垃圾等，已經(jīng)成為影響全市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，深圳市出臺了《深圳市固體廢物污染防治行動計劃（2016-2020）》，旨在加強全市固廢的污染防治頂層設(shè)計，保障城市固廢污染防治的科學(xué)化、制度化。

1 城市固廢物類型及處置現(xiàn)狀

根據(jù)2017年6月1日深圳市人居環(huán)境委員會發(fā)布的《深圳市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》所公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳市固廢主要包括生活垃圾、建筑廢棄物、一般固體廢物、危險廢物和市政污泥五大類，雖然總量仍呈逐漸增加趨勢，但全市固廢的綜合利用率和處置率較高。

1.1 生活垃圾

2016年，深圳市全市共收集處理生活垃圾572.28萬噸，生活垃圾的處置方式主要有焚燒發(fā)電（占比43.42%）、衛(wèi)生填埋（56.58%）等無害化處理。處理技術(shù)主要有人工水平防滲、垃圾填埋壓實和日覆蓋、滲濾液收集處理、填埋氣體收集利用等技術(shù)。全市生活垃圾的處置率達到了100%。其中，焚燒發(fā)電量達10.57億度，取得了可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。目前，全市已經(jīng)建成并投入運營的垃圾填埋場分別位于羅湖、南山、鹽田、龍崗、龍華等，總設(shè)計處理能力為1380噸/日，處理能力基本滿足全市生活垃圾的處理需求。

1.2 建筑廢棄物

2016年，深圳市全市建筑廢棄物產(chǎn)生量約為7000萬立方米（含工程棄土）。其中，在深圳市市內(nèi)填埋處置（含收納場填埋、安全隱患整治、各類生態(tài)修復(fù)和工程回填棄土等）約1460萬立方米，綜合利用約350萬立方米（約520萬噸），其他則主要通過海陸兩路運往周邊城市的填海、土地整理等工程利用，基本實現(xiàn)了資源化再利用。建筑廢棄物主要采用移動式破碎篩分、固定式破碎篩分、泥沙分離等技術(shù)。

1.3 一般工業(yè)固體廢物

2016年，深圳市全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為107.28萬噸，其中，綜合利用42.60萬噸，無害化處理處置64.68萬噸。一般工業(yè)固廢的處置率達到了100%。

1.4 危險廢物

危險廢物主要包括醫(yī)療廢物和工業(yè)危廢，危廢的處置有著特殊的要求和規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2016年深圳市共收集到各類工業(yè)危廢34.85萬噸，醫(yī)療危廢1.26萬噸，其中，工業(yè)危廢的綜合利用率和無害化處理率分別為44.36%、55.64%，主要處理工藝為中和，壓濾，結(jié)晶，離心干燥技術(shù)、銅離子交換，多效蒸發(fā)，氨離子交換，以及中和、沉淀、壓濾、酸化、氧化、吸附等。全市醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)了無害化焚燒處置。

1.5 市政污泥

深圳市現(xiàn)有大小各類污水處理廠32座，2016年全市污泥產(chǎn)生量約為88.8萬噸，異地處置和本地處置分別占比為：77.39%、22.61%，市政污泥主要以異地處置為主。

2 城市固體廢物處理原則

城市固廢中的生活垃圾可以作為焚燒發(fā)電原料和堆肥處理，建筑垃圾可作為路基等輔料，而危廢則應(yīng)交由有專門處置資質(zhì)的公司進行專業(yè)化處理，不得隨意丟棄。總體來說，根據(jù)城市固廢的現(xiàn)狀及特點，應(yīng)采取減量化、無害化、資源化“三化”處理原則。

2.1 減量化

所謂減量化，就是從源頭和根本上降低城市固廢的產(chǎn)量，只有從源頭降低城市固廢產(chǎn)量，才能為后期提高處理率奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關(guān)規(guī)定，深圳市要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，積極踐行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論，在建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)、污水處理領(lǐng)域大力推進清潔生產(chǎn)工藝及技術(shù)，綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)?；A(chǔ)上，努力從源頭降低全市固廢的產(chǎn)生量。

2.2 無害化

所謂無害化，就是通過物理或者化學(xué)、生物等技術(shù)手段處理有害物質(zhì)，將城市固廢中的有害物質(zhì)進行深度處理，以保障固廢對環(huán)境不會產(chǎn)生二次影響和危害。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的具體要求，政府應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)大力發(fā)展污泥資源化利用，提高城市務(wù)必處置及綜合利用水平，防治城市污泥等固廢對環(huán)境的再次影響。作為全國四大一線城市之一，深圳市應(yīng)大力引入市場機制，讓更多符合條件的企業(yè)參與到城市固廢的處理中，依托第三方企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)設(shè)備，加強城市固廢的無害化處理。

2.3 資源化

所謂資源化，就是將城市固廢進行再次利用，作為二次利用或再生利用的原料。從深圳市的城市固廢產(chǎn)生量來看，生活垃圾和建筑固廢占比較高，將其作為發(fā)電、堆肥以及建筑輔料，實現(xiàn)固廢的二次資源化再利用，市場前景廣闊，變廢為寶，切實提升城市固廢的經(jīng)濟效益。

3 城市固廢防治對策建議

深圳市城市固廢防治應(yīng)堅持“五大發(fā)展”理念，結(jié)合“兩型”社會發(fā)展的要求，圍繞《深圳市固體廢物污染防治行動計劃（2016-2020）》，以“三化”原則為根本，注重城市固廢的綜合處置。

3.1 積極做好源頭增量控制

從目前深圳市的固廢年產(chǎn)生量分析，生活垃圾和建筑垃圾隨著城市化、工業(yè)化，以及人口的持續(xù)增加而呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，為此，應(yīng)加大環(huán)保知識宣傳，做好源頭增量控制。一方面，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝，另一方面，要把固廢排放量納入到單位或企業(yè)的考核體系，嚴格管控增量，努力實現(xiàn)固廢總量逐漸下降的預(yù)期目標。推行社會化分類和專業(yè)化分類相結(jié)合的“雙軌”策略，全面實行“源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用”的“深圳模式”。

3.2 提升固體廢物處置能力

一方面，要積極推進大型垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，另一方面要推動全市垃圾處理設(shè)施改造提升工作，針對市內(nèi)主要垃圾焚燒企業(yè)，要督促盡快完成技術(shù)、環(huán)境、功能、管理等整體改造提升。此外，也要大力推進危險廢物和污水處理廠污泥處理能力建設(shè)，提高本地固廢處置能力，降低處置成本。

3.3 加強固廢處置部門協(xié)作

城市固廢的“三化”處置原則離不開相關(guān)部門的協(xié)作配合，為此，應(yīng)加大環(huán)保、市場、工商、衛(wèi)生、城管等之間的信息共享，提高全市固廢處置的協(xié)作能力和水平。建立部門聯(lián)席會議制度，定期通報固廢產(chǎn)生、處置情況。加強全市固廢的調(diào)查、統(tǒng)計工作，全面摸清全市固廢來源及行業(yè)部分特點，嘗試負面清單機制，對列入負面清單的生產(chǎn)工藝、技術(shù)或者設(shè)備嚴禁擴大使用或私自轉(zhuǎn)讓。

結(jié)語

綜上，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，以及城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，城市固廢的產(chǎn)量會不斷增加，城市固廢的處置應(yīng)堅持“三化”原則，從源頭做好增量控制，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)工藝，變廢為寶，為城市可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障，切實發(fā)揮固廢的環(huán)保效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。