人民政協(xié)70周年新定位：專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)與功能

龔萬達

2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上發(fā)表重要講話（以下簡稱《70周年講話》），回顧成績、總結(jié)經(jīng)驗、堅定信心，部署新時代加強和改進人民政協(xié)工作?！?0周年講話》是十八大以來習(xí)近平總書記加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述在新時代的理論凝華。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話（以下簡稱《65周年講話》）中首次提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，”把人民政協(xié)的性質(zhì)定位為三句話：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式。①習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日?！皩ｉT協(xié)商機構(gòu)”這一稱謂首次提出，但并未明確納入到人民政協(xié)的性質(zhì)定位中。

習(xí)近平總書記在《70周年講話》中提出要“準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”，用四句話來定位，意義得到了豐富和擴展：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式”，“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。②習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。在人民政協(xié)成立70周年之際，“專門協(xié)商機構(gòu)”正式成為人民政協(xié)新的性質(zhì)定位。

從人民政協(xié)新的性質(zhì)定位中可以看出，“專門協(xié)商機構(gòu)”只是人民政協(xié)諸多性質(zhì)定位之一，所以“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位”與“人民政協(xié)的性質(zhì)定位”不能混淆，兩者是下位概念與上位概念的關(guān)系，前者是后者的細化和具體化。

習(xí)近平總書記對“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)”這一新定位非常重視，在《70周年講話》中強調(diào)，要“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”，在“當前和今后一個時期，人民政協(xié)尤其要抓好以下工作”中，第一條就是“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”。①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，首要問題是要認清人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位、功能作用。

自2014年9月習(xí)近平總書記首次提出人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)這一重要論斷之后，引起理論界的高度關(guān)注，研究者們進行了廣泛探討和研究。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位、功能作用也是理論界的重要關(guān)注點。

有學(xué)者認為，中國特色社會主義制度的民主特色、人民政協(xié)的性質(zhì)、政協(xié)的構(gòu)成特點和優(yōu)勢、政協(xié)的法定職能和破解新時代社會主要矛盾的客觀需要這五個方面決定了“專門協(xié)商機構(gòu)”是人民政協(xié)的性質(zhì)定位之一。政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的功能作用應(yīng)該從協(xié)商與決策、協(xié)商與監(jiān)督、協(xié)商與戰(zhàn)略、協(xié)商與社會四對關(guān)系進行討論。政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”應(yīng)該為整個社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供制度建設(shè)的經(jīng)驗。②李君如：《確定人民政協(xié)是“專門協(xié)商機構(gòu)”是改革開放的重大成果》，《人民政協(xié)報》2019年1月25日。有學(xué)者認為人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的“?！斌w現(xiàn)在“專事”“專題”“專業(yè)”“專職”“專報”這“五個?！鄙?。③邢邦志：《人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)“專”在哪里》，《聯(lián)合時報》2018年12月2日。還有觀點認為，政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的“?！斌w現(xiàn)在政協(xié)不需要作出實質(zhì)性決策、形成國家意志和從事行政活動，而是“專門”“專一”“專心”地從事協(xié)商民主，經(jīng)過協(xié)商形成共識后，一部分作為政策建議提供給執(zhí)政黨進行決策時參考。另一部分經(jīng)協(xié)商形成的共識則可以以“民主監(jiān)督”的形式向政府提出，供政府改進工作參考。④浦興祖：《試論“專門協(xié)商機構(gòu)”》，《聯(lián)合時報》2015年12月1日。

已有成果為本研究提供了參考。有的觀點已經(jīng)論及本研究的相關(guān)方面，但未做深入探討。用習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述對人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位與功能作用這一論題進行整體論述的探索性研究尚不多見。這一研究對人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、堅持中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)定位和通過協(xié)商發(fā)揚民主和增進團結(jié)有利于鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的功能

2018年12月29日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記在講話中指出：“人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用”。這是習(xí)近平總書記首次在公開講話中提出“堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并同時闡述人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，這是對人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)最重要的性質(zhì)定位。這一性質(zhì)定位的提出是長期堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和不斷發(fā)展社會主義民主政治理論創(chuàng)新的成果。

2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表的重要講話中說：“黨中央作出的決策部署，……人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第772頁。這是習(xí)近平總書記第一次具體強調(diào)包括政協(xié)在內(nèi)的中央和國家機關(guān)的黨組織要貫徹落實黨中央作出的決策部署。

2014年12月11日，中央政治局常委會議審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》規(guī)定，向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋將逐步實現(xiàn)。2014年12月12日，為加強黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀律檢查體制改革，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)新設(shè)七家派駐機構(gòu)。這標志著中共十八屆三中全會提出的“中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”的規(guī)定得到全面落實。

2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》再次強調(diào)，全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中紀委，“兩高”，中央和國家機關(guān)各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業(yè)單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。從以上規(guī)定可以看出，無論是“派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋”、“不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署”，還是“定期向黨中央報告工作”，都包括人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)。

2019年1月31日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有了更進一步的強調(diào)，提出要將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國企、高校、有關(guān)社會組織等的章程。①《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報》2019年2月28日。2019年9月，習(xí)近平總書記在《70周年講話》中強調(diào)：“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求?！雹诹?xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。這是自2018年12月習(xí)近平總書記首次提出“堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”之后，對人民政協(xié)全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)更為具體、更為深化、更有創(chuàng)新的表述。從以上習(xí)近平總書記的重要講話和黨的重要文件的相關(guān)規(guī)定可以看出，人民政協(xié)具有堅持中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位。

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本，所實行的政策、采取的措施其目的都在于有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。③《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持》，《人民日報》2015年5月21日。習(xí)近平總書記在《70周年講話》中說：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”，要“堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通”。④習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在把協(xié)商民主貫穿履職全過程中，促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，具有通過協(xié)商發(fā)揚民主、增進團結(jié)，鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的功能。

二、堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識指引的性質(zhì)定位和把黨的主張通過協(xié)商民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織決定的功能

2018年3月，全國政協(xié)十三屆一次會議最新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》在總綱中闡述，人民政協(xié)要“在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”開展工作。⑤《中國人民政治協(xié)商會議章程》，《人民日報》2018年3月28日。也就是說，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)成為人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的指導(dǎo)思想。

2018年12月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中提到“要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，“人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。⑥習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2018年12月30日。雖然兩句話是在講話的上、下部分分別出現(xiàn)，但加強“思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識”，就是要在人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)中深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。具體說來，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履職過程中，實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。2019年9月，習(xí)近平總書記在《70周年講話》中提出新時代加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求，明確要求“以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”。⑦習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。值得注意的是，這兩個提法是統(tǒng)一放在“總體要求”中進行闡述的，這是在以往的表述中沒有過的，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述在新時代的不斷深入創(chuàng)新發(fā)展。

雖然“加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識”這一表述自習(xí)近平總書記在2018年12月全國政協(xié)新年茶話會上的講話中提出，到2019年9月《70周年講話》中強調(diào)，時間不到一年，但是其精神實質(zhì)是黨的十八大以來理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也是習(xí)近平總書記多次在統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動中反復(fù)重申的。

2013年1月1日，習(xí)近平總書記，第一次參加全國政協(xié)新年茶話會發(fā)表的講話中，就要求發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，“最大限度調(diào)動一切積極因素，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。①習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2013年1月2日。2014年1月22日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時指出，“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”。②《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2014年1月24日。2014年12月31日，在全國政協(xié)新年茶話會上，習(xí)近平總書記指出：“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量?！雹哿?xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2015年1月1日。2016年1月29日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時指出：“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士增強大局意識、責(zé)任意識，協(xié)助黨和政府做好增進共識、加強團結(jié)的工作?！雹堋读?xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2016年1月31日。2016年12月30日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上提出：“努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。”⑤習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2016年12月31日。

從以上習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)“加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識”的重要論述可以看出，堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的指導(dǎo)是政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的又一重要性質(zhì)定位。具體說來，一是在政協(xié)組織內(nèi)，“政協(xié)黨組要確保黨中央大政方針和決策部署在人民政協(xié)得到貫徹落實”，黨員委員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強與非中共委員的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)他們不斷增強共識；二是按照習(xí)近平總書記在《70周年講話》中的要求，“強化委員責(zé)任擔當”，⑥習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2010年9月20日。發(fā)揮每個政協(xié)委員的主體作用，對所聯(lián)系的界別開展工作。最終實現(xiàn)把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定這一功能，更加廣泛地凝聚共識、智慧和力量。

三、堅持推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的性質(zhì)定位和加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的主力軍功能

黨的十九大報告提出，要“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”“廣泛”是指協(xié)商民主在橫向結(jié)構(gòu)上的覆蓋范圍，“多層”是指協(xié)商民主在縱向架構(gòu)上的部署層級。2018年新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)……在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用”。⑦《中國人民政治協(xié)商會議章程》，《人民日報》2018年3月28日。

之所以用“不可替代”來形容人民政協(xié)在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的作用，是因為人民政協(xié)有諸多界別，涵蓋了方方面面的精英，可謂“廣泛”，從省到縣一級行政區(qū)都設(shè)有政協(xié)的地方委員會，可謂“多層”。再者，自人民政協(xié)誕生70年以來，政治協(xié)商始終是作為政協(xié)的一項主要職能。民主監(jiān)督、參政議政兩大職能也是在政治協(xié)商基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，參政議政是協(xié)商議政。人民政協(xié)把協(xié)商、監(jiān)督、參與互相融合，使履行職能全過程貫穿協(xié)商民主，確實體現(xiàn)了人民政協(xié)這一機構(gòu)的專門協(xié)商性。而且，人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面也是其它協(xié)商渠道所不能及的。

僅就改革開放之后而言，中共中央、全國政協(xié)出臺了一系列的意見、規(guī)定，推進人民政協(xié)的協(xié)商民主制度化建設(shè)。例如，1989年，中共中央出臺了《堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》；1995年，全國政協(xié)印發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》；2005年和2006年，中共中央又連續(xù)兩年出臺了推進人民政協(xié)的協(xié)商民主制度化建設(shè)的文件，即《關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。尤其《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，是自人民政協(xié)成立以來中共中央第一次就政協(xié)工作專門頒布的重要文件。中國特色社會主義進入新時代，中共中央又出臺了一系列的意見，推動人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的協(xié)商民主制度化建設(shè)。例如，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（2015）、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（2015）、《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017）、《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（2018）等。

由于人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)有著長久的歷史和非常成熟的經(jīng)驗?！蛾P(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）進一步把人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的協(xié)商民主制度化建設(shè)推進到新的高度。在“明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容”方面，《意見》規(guī)定了政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，要制定政協(xié)年度協(xié)商計劃，建立健全制定年度協(xié)商計劃的工作機制，并規(guī)定在實踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。在“規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式”方面，提出要：完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度；健全專題議政性常務(wù)委員會會議制度；規(guī)范專題協(xié)商會；完善雙周協(xié)商座談會制度；開展對口協(xié)商和界別協(xié)商；健全提案辦理協(xié)商制度。更具有示范性的是，為了適應(yīng)協(xié)商民主理論和實踐的發(fā)展需要，《意見》提出要拓展協(xié)商形式。政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會；在視察、考察、專題調(diào)研等活動中開展協(xié)商；通過視察報告、調(diào)研報告、提案、建議案等形式開展協(xié)商。針對互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，《意見》也提出要整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式。為了提升協(xié)商效果，在“加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”方面，《意見》提出，規(guī)范協(xié)商議題提出機制；健全知情明政制度；完善協(xié)商成果采納、落實和回饋機制。

正如習(xí)近平總書記所言，制度具有管根本、管全局、管長遠的作用?！兑庖姟诽岢?，加強人民政協(xié)制度建設(shè)，全國政協(xié)要研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見；研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見；在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

從以上論述可以看出，人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面確實領(lǐng)先于其他協(xié)商渠道，某些方面甚至可以說優(yōu)勢明顯，可以為其他協(xié)商渠道的協(xié)商民主制度化建設(shè)提供成熟經(jīng)驗，確實是推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的不可替代的專門協(xié)商機構(gòu)，具有其他協(xié)商渠道所不能及的加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的主力軍功能。

四、堅持聚焦黨和國家中心任務(wù)建言資政的性質(zhì)定位和圍繞中心、服務(wù)大局履行協(xié)商法定職能的功能

2019年9月，習(xí)近平總書記在《70周年講話》中就發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用提出：“聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)”，“堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2010年9月20日。事實上，習(xí)近平總書記的這個講話已經(jīng)明確為人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)規(guī)定了又一條性質(zhì)定位，那就是“堅持聚焦黨和國家中心任務(wù)建言資政的專門協(xié)商機構(gòu)”。

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上的每一次講話對人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位和功能作用有創(chuàng)新性論述，這一性質(zhì)定位的最終形成是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

2013年1月1日，習(xí)近平總書記對2012年人民政協(xié)的工作的評價是：“圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行職能。”①習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2013年1月2日?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》都強調(diào)長期堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)章程還專門規(guī)定政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這三項職能可謂法定。習(xí)近平總書記的這一評價實際上是對人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)“圍繞中心、服務(wù)大局履行協(xié)商法定職能”的重要功能做了規(guī)定。

2013年12月31日，習(xí)近平總書記指出：“（人民政協(xié)）圍繞中共中央關(guān)注的重大問題開展調(diào)研，發(fā)揮決策咨詢作用。”②習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2014年1月1日?！皣@中共中央關(guān)注的重大問題”是“聚焦黨和國家中心任務(wù)”這一提法的實質(zhì)性表述，而“發(fā)揮決策咨詢作用”是“建言資政”的一個方面。習(xí)近平總書記指出：“（人民政協(xié)）聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題深入調(diào)查研究、反映社情民意、開展民主監(jiān)督?！雹哿?xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2015年1月1日?！熬劢埂倍质状纬霈F(xiàn)。2015年12月31日，習(xí)近平在當年的全國政協(xié)新年茶話會上的講話中說：“（人民政協(xié)）積極推進工作創(chuàng)新，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定建言獻策?！雹芰?xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2016年1月1日?！敖ㄑ垣I策”的表述已經(jīng)非常接近“建言資政”了，兩者在實際語義上也并無大的差異。在2016年12月30日的全國政協(xié)新年茶話會上，習(xí)近平總書記指出：“（人民政協(xié)）圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。”⑤習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2016年12月31日。這一次不僅再次提到“圍繞中心、服務(wù)大局”，并且還是和“發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用”在一句話中共同表述。充分說明圍繞中心、服務(wù)大局履行協(xié)商法定職能是人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的功能。在2017年12月29日的全國政協(xié)新年茶話會上，習(xí)近平總書記說：“（人民政協(xié)）聚焦黨和國家中心任務(wù)，完善協(xié)商議政格局?！雹蘖?xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2017年12月30日。這次講話已經(jīng)出現(xiàn)“聚焦黨和國家中心任務(wù)”的提法。2018年12月29日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)表講話指出：“（人民政協(xié)）聚焦黨和國家中心任務(wù)，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。”⑦習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2018年12月30日。這已經(jīng)非常接近《70周年講話》的正式提法了。

經(jīng)過數(shù)年的理論發(fā)展，2019年9月，習(xí)近平總書記在首次召開的中央政協(xié)工作會議也即慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上發(fā)表的講話中正式提出：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”，“聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)”，“堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。⑧習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。至此，“堅持聚焦黨和國家中心任務(wù)建言資政的專門協(xié)商機構(gòu)”成為人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的又一條性質(zhì)定位。