綠色“一帶一路”投資爭端解決機制探究

潘曉濱 王志國 王梓熒

（1天津財經(jīng)大學法學院 天津 300222 2中交天津航道局有限公司市場投資事業(yè)部 天津 300461）

引言

我國提出的“一帶一路”倡議以追求區(qū)域一體化和互利共贏為目標，力求使沿線國家發(fā)展與中華民族偉大復興交融并進。與此同時，我國正在成為國際環(huán)境治理的積極參與者、貢獻者和引領者?！栋屠鑵f(xié)定》下我國提交了自主貢獻文件（NDCs），努力在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰與單位GDP碳減排目標，我國未來將面臨巨大的碳減排和經(jīng)濟轉型壓力。為此，一些發(fā)達國家捕風捉影地認為我國通過“一帶一路”倡議對外投資轉移國內(nèi)的高排放行業(yè)，這也警醒我們必須在推動“一帶一路”倡議的同時，推動對外投資的綠色化和低碳化，在早期預防可能與東道國產(chǎn)生的因環(huán)境保護帶來的投資爭議。因而，如何解決適合于綠色“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進中國企業(yè)海外投資的綠色化，通過完善相關投資爭端解決機制有效應對各種爭端成為我們亟需解決的課題。

1 國際直接投資與投資爭端的產(chǎn)生

國際投資是國際上一種重要的資金流動的方式，它是投資者為了獲取一定的經(jīng)濟利益而將自有資本投入外國的一類經(jīng)濟活動。因其經(jīng)營形式多種多樣，所處投資環(huán)境復雜多變，使得國際私人投資者在東道國投資時會面臨著不同程度的政治風險和商業(yè)風險，主要是指私人投資者易與當?shù)氐钠髽I(yè)或政府在投資過程中產(chǎn)生矛盾與爭端。我國“一帶一路”戰(zhàn)略下的投資爭端主要集中在我國企業(yè)與投資東道國政府之間，因為我國投資者投資的國家大多為發(fā)展中國家，這些國家面臨著經(jīng)濟發(fā)展、政策調(diào)整、與社會轉型的時期，因而當?shù)卣畬τ谕鈬顿Y者的對外政策也不是十分穩(wěn)定，這就加劇了我國海外投資者投資的風險，也使得投資爭端隨之增多。

2 中國海外投資爭端的產(chǎn)生與發(fā)展分析

我國的海外投資開始于80年代，最初開始海外投資的企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量也比較少。直至90年代中期我國開始實行引進來與走出去的對外開放基本國策，我國對外投資的企業(yè)數(shù)量明顯增多。在21世紀伊始中國加入了WTO，使得我國的海外投資量進入了飛速發(fā)展的階段?！白?005年以來，中國對外的直接投資量連續(xù)10年保持著持續(xù)增長，只2017年1-8月，位于我國國內(nèi)的投資者已經(jīng)對全世界152個國家與地區(qū)的4789家境外企業(yè)累計實現(xiàn)投資687.2億美元”。

這些碩果離不開我國改革開放的努力，也離不開“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。很多國家與地區(qū)都積極參加到“一帶一路”中來，但不可否認這些國家和地區(qū)都有不同的社會環(huán)境、法律制度等，因而我國投資者在投資時易因東道國一些政府行為或是法律政策的變動而引發(fā)爭端。我國的海外投資爭端主要集中在能源礦產(chǎn)領域，這些爭端的頻發(fā)除了會加劇我國私人直接投資的風險，也會給“一帶一路”沿線國家?guī)硪欢ǖ沫h(huán)境負擔。因而要更好的保護我國海外投資者的利益，實現(xiàn)與“一帶一路”參與國家在環(huán)境資源、經(jīng)濟發(fā)展上的互利共贏，必須要推動我們的海外投資企業(yè)在資源消耗型的投資上逐漸進行轉型，增加綠色環(huán)保的投資建設，以提升中國在全球綠色經(jīng)濟治理中的影響力。

3 完善綠色“一帶一路”投資爭端解決機制

自“一帶一路”提出以來，我國對沿線國家投資增長較快，投資爭端與日俱增?，F(xiàn)有的國際投資爭端解決機制在適用“一帶一路”投資爭端解決過程中存在著程序復雜、執(zhí)行困難與國家主權易受侵害等諸多問題。因而在各方面專家呼吁建立適合于中國的爭端解決機制，實現(xiàn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的強烈呼聲下，在2018年1月，中央深化改革小組會議通過了《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》（以下簡稱意見）。《意見》指出，要著力解決在“一帶一路”投資過程中產(chǎn)生的商事糾紛，公平地保護中國投資者與外方當事人的正當利益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，推動“一帶一路”建設當中的投資的自由便利化，為構建資源開放型、環(huán)境友好型經(jīng)濟提供有力的法律服務保障。

我們國家提倡建立的“一帶一路”商事糾紛解決機制，相比較傳統(tǒng)的國際直接投資爭端的解決方式，可以使得爭端雙方具有較大的意思自治與靈活性，案件的處理結果具有強制性與權威性等，能夠使得處理結果更為公正。但同時我們也應看到，設立“一帶一路”商事糾紛解決機制目前還處在起步的階段，案件的處理范圍也僅僅是兩個平等主體之間的商事糾紛，至于非平等主體如投資者與東道國之間的糾紛問題則不能實施管轄。而我國的海外投資糾紛大多集中在投資者與東道國中涉及能源、礦產(chǎn)之類的糾紛，若產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛等，還未設立可供解決的機構予以解決。由此可見，商事糾紛解決機制的設立還不能夠全方位保護我國投資者的利益。因而進一步完善國際投資爭端解決機制，促進綠色“一帶一路”的施行，有以下幾點可供考慮。

首先，設立“一帶一路”環(huán)境投資監(jiān)管機構，助力“一帶一路”有關環(huán)境投資爭端的解決。由于我國海外投資者在“一帶一路”參與國家的投資大都傾向于能源、礦產(chǎn)這類能源消耗型項目。目前環(huán)境問題已成為各個國家政治博弈中的重要問題，因而在“一帶一路”投資過程中的產(chǎn)能項目存在較高的環(huán)境風險。因而，設立“一帶一路”環(huán)境投資監(jiān)管機構可以為我國海外投資者給予一種環(huán)保支持。通過設立“一帶一路”投資項目的環(huán)境影響評價，鼓勵我國投資者采用更為環(huán)保、綠色的方式進行相關投資建設。規(guī)范我國企業(yè)投資者的自身監(jiān)管機制，加強企業(yè)在保護國際環(huán)境中的責任感，并配以國際化宣傳，努力減少有關環(huán)境方面的投資糾紛，保障綠色“一帶一路”的有效進行。

其次，訂立《“一帶一路”爭端解決機制》國際法律文件，為“一帶一路”更好實施提供履約機制。我國目前設立的國際商事爭端解決機制，是集訴訟、調(diào)解與仲裁結合的三位一體解決機制，目的在于保障涉外雙方平等主體之間糾紛的有效解決。但對于國與國、投資者與東道國之間的糾紛問題如環(huán)境糾紛等則需依循國際公約或慣例加以解決，尚沒有在“一帶一路”各參與國家間訂立有效、統(tǒng)一的爭議解決公約，不利于私主體與公主體之間糾紛的解決。因而應積極促進中國與“一帶一路”參與國家訂立一個多邊投資爭端解決公約，為沿線國家提供一個環(huán)境糾紛的協(xié)商執(zhí)行機制。相比較對于投資者的執(zhí)行，對東道國的執(zhí)行可能并非十分容易，需要東道國在國家主權的保留與放棄之間做出抉擇。因而，在《“一帶一路”爭端解決機制公約》中應增加爭議雙方的協(xié)商執(zhí)行機制。由投資者母國與東道國相關代表平等協(xié)商，采取政治互信的方式，摒棄現(xiàn)今一些發(fā)達國家利用政治優(yōu)勢而迫使發(fā)展中國家做出讓步的做法，以此來加強爭端雙方之間的溝通交流，以使得環(huán)境糾紛能夠得到良好解決。

結語

“一帶一路”的實施為地區(qū)的多元化發(fā)展提供了一個國際合作的新平臺，是我們倡導建立人類命運共同體的前期重大實踐。我國正在大力推進的生態(tài)文明理念為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐，在“一帶一路”建設過程中所產(chǎn)生的矛盾與爭端需要我們給予高度的重視與創(chuàng)制出良好的爭端解決機制予以解決?？梢酝ㄟ^與沿線國家的積極合作、相互間協(xié)商，促進綠色發(fā)展，共同完善“一帶一路”爭端解決機制的建設，更好地保護我國海外投資者的權益，保障綠色“一帶一路”的順利進行，打造“一帶一路”的美麗未來。