精準(zhǔn)扶貧背景下巴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策研究

楊 艷

(巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院,新疆庫爾勒841000)

2013年11月習(xí)近平總書記在考察湖南湘西時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2013年出臺的“中央一號”文件提出，將建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”進(jìn)一步具體化為加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治等方面的具體工作，提出了建設(shè)提高村民居住環(huán)境的“美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標(biāo)。在新時(shí)代建設(shè)美麗中國的大背景下，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是對新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步升華，但又不僅僅是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”理念的簡單復(fù)制。在“生產(chǎn)”“生活”“生態(tài)”三生和諧發(fā)展的整體思路中，“美麗鄉(xiāng)村”包含的是對整個(gè)“三農(nóng)”問題發(fā)展所產(chǎn)生新起點(diǎn)、新高度、新平臺的新期待。因此，在精準(zhǔn)扶貧的前提下，做好本地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就顯得尤為重要。

一、精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效銜接問題

十九大報(bào)告和2018年“中央一號”文件，明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”口號。這些是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)性意見，是從戰(zhàn)略上全面部署了黨在新時(shí)代決戰(zhàn)全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大工作。其中，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為全黨工作的重中之重，而“精準(zhǔn)脫貧”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，是全面建成小康社會的根本需要和底線任務(wù)，是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的必要提前和基礎(chǔ)。當(dāng)前，巴州處在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，要把“精準(zhǔn)脫貧”與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”銜接起來，結(jié)合黨中央和自治區(qū)的有關(guān)指示和精神，建設(shè)具有巴州地域特色的美麗鄉(xiāng)村，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的幸福感和滿意度。

沒有農(nóng)村的全面脫貧，沒有全國的全面小康，沒有同步小康，不利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一塊硬幣的兩面，相互影響，相互作用。為了實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民建設(shè)宜居生活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，堅(jiān)持長期發(fā)展是大勢所趨、民心所向?？傊瑹o論從頂層設(shè)計(jì)還是當(dāng)今“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都應(yīng)自覺地把“精準(zhǔn)扶貧”與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌兼顧，有效銜接起來，也是當(dāng)前農(nóng)村工作中“兩手都要抓、兩手都要硬”的主要工作。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下巴州建設(shè)具有地域特色美麗鄉(xiāng)村的對策

目前，我國新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，廣大農(nóng)村正面臨著邊緣化和空心化的困境，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位正被逐步地消弱，農(nóng)民自主脫貧，多元?jiǎng)?chuàng)收的能力欠缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題有所凸顯。

（一）多措并舉，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1.以農(nóng)業(yè)為依托，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。要想打造特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村，就要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。充分發(fā)揮基層干部及技術(shù)員的作用，因地制宜，適時(shí)引進(jìn)優(yōu)良新品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過貸款貼息等方式，培育示范典型，帶動農(nóng)民增收。當(dāng)今，已經(jīng)告別了過去“單打獨(dú)斗”，迎來了“合作共贏”的時(shí)代。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民合作社培育工程，支持各類市場主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社，在更大范圍內(nèi)聯(lián)接農(nóng)戶與市場，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。充分利用農(nóng)牧民現(xiàn)有的土地資源，轉(zhuǎn)變思想，全力配合。積極打造庭院規(guī)劃“三區(qū)六有”模式（生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)，有葡萄架、有菜園、有一個(gè)炕、有囊坑、有一群家禽、一群牲畜），鼓勵(lì)村民拆除殘?jiān)珨啾?、老舊圍墻，有效利用農(nóng)牧民家中的廢舊木材美化庭院，統(tǒng)一加工后用于搭建門前花園柵欄、葡萄架、拱棚、鴿子圈、牛羊棚圈。利用好房前屋后，溝渠路旁等經(jīng)濟(jì)林，喚醒邊角地資源價(jià)值，既增加了經(jīng)濟(jì)收入又美化了周邊的環(huán)境。

3.發(fā)展電商平臺，宣傳自身優(yōu)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的銷售方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，包括農(nóng)民在內(nèi)的群體也越來越接受“線上+線下”的銷售模式。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采用政策和技術(shù)支持的形式，成立屬于自己的電商平臺，或采用扶持的方案支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，通過電商的宣傳能力和銷售能力，使區(qū)域內(nèi)擁有特色的產(chǎn)品和服務(wù)得以銷售，從而提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)造血功能。

4.開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，增強(qiáng)農(nóng)牧民的技能水平，把穩(wěn)定就業(yè)作為貧困人口持續(xù)增收的重要途徑，按照“統(tǒng)一計(jì)劃、集中調(diào)度、州縣分擔(dān)、就近就地”的原則，積極開發(fā)就業(yè)崗位，分批分類進(jìn)行崗位安置，確保貧困家庭勞動力全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。按照“一人一技”的要求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四進(jìn)”活動，擺脫“等、靠要”的思想，用自己的技術(shù)和能力創(chuàng)造財(cái)富。制定更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生村官、職業(yè)技術(shù)人員，愿意留在農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)村，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的新時(shí)代背景下，抓住政府的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)有能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民通過培訓(xùn)指導(dǎo)，能實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，打造一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

5.激發(fā)群眾榜樣作用，以點(diǎn)帶面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，汲取好的經(jīng)驗(yàn)和做法是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的捷徑。例如：輪臺縣哈爾巴克鄉(xiāng)的闊什吐格曼村百年老梨園、庫臺克布拉克村美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成果、卡西比西村煤改電、供暖和小白杏采摘園、吾夏克鐵熱克村高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程和國家通用語言文字培訓(xùn)班、哈爾東村美麗庭院示范一條街等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都值得大家學(xué)習(xí)。在全面建成小康社會的時(shí)代背景下，要充分發(fā)揮榜樣人物的模范帶頭作用，激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力和渴望改善現(xiàn)有生活的欲望，并借助政府的優(yōu)惠政策幫助并扶持有創(chuàng)意且可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目，逐漸改善其他群眾中安于現(xiàn)狀的思想，開拓創(chuàng)新勇于進(jìn)取。

（二）完善區(qū)域建設(shè)，共建美麗鄉(xiāng)村

1.維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)綠水青山。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)乎子孫后代，正如習(xí)近平總書記所言“綠水青山就是金山銀山”。廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境是賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是寶貴的自然財(cái)富。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，注重在綠色發(fā)展中消除貧困、改善民生，通過實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)綜合補(bǔ)償?shù)裙こ蹋哟笾攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)效益補(bǔ)償力度，全面助力生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅(jiān)工作。因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村鎮(zhèn)衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，增強(qiáng)村民處理生活垃圾的水平，提高對可回收和不可回收垃圾的鑒別能力，充分發(fā)揮村民的主人翁意識，防止出現(xiàn)“政府在抓，群眾在看”的被動局面。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障安居樂業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響農(nóng)村宜居環(huán)境的重要因素，加大美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃。把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提升整體文明素質(zhì)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，全力實(shí)施道路、水利、農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村安居等工程建設(shè)。教育、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。在教育方面，把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，按照“重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，全力減免建檔立卡貧困學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用，補(bǔ)助貧困學(xué)生生活費(fèi)，減輕貧困學(xué)生家庭教育負(fù)擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)上解決了受教育的后顧之憂，還應(yīng)從教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量上著手，將農(nóng)村的教育落到實(shí)處。在醫(yī)療條件方面，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助保障體系，全力抓好先診療、后付費(fèi)政策落實(shí)，推行“定點(diǎn)醫(yī)院墊付、定期聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)算”模式，確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分按照相關(guān)規(guī)定給予全額資助。與此同時(shí)，加大對醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平和服務(wù)意識，將大大提升農(nóng)牧民的認(rèn)可度。

（三）挖掘文脈資源，展現(xiàn)地域風(fēng)情

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化建設(shè)也是及其重要的方面。隨著我國在國際上的地位越來越重要，彰顯出來的文化自信也得到了世界的認(rèn)可。中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也越來越廣泛地得到世界的認(rèn)可，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著大量的文化資源，而這些資源的保護(hù)與開發(fā)是農(nóng)村發(fā)展過程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，抓好傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)核心，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)載體，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要抓手。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村管理狀況。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要關(guān)注村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生等問題，也需對農(nóng)民的素質(zhì)教育、資金的使用效果、土地的利用狀況、管理的民主程度進(jìn)行整治?；鶎狱h組織是和廣大人民群眾聯(lián)系最緊密的組織，為群眾起到排憂解難的作用。在基層組織建設(shè)、民主管理方面，要建立健全各項(xiàng)民主管理制度，明確村“兩委”工作職責(zé)，規(guī)范民主議事決策程序。

2.充分發(fā)揮各民族能歌善舞、勤勞勇敢的特點(diǎn)，積極開展文化下鄉(xiāng)活動。全州“四館一站”免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，舉辦百日文化廣場、鄉(xiāng)村百日文體活動競賽、送文化下基層等群眾文化活動近2000場，惠及60萬余人次。這些文藝活動的開展既豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活，又提高了他們的人文素養(yǎng)。

三、結(jié)束語

面對惡劣自然環(huán)境等的實(shí)際困難，要想實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)展的目標(biāo)，要求我們在“精準(zhǔn)扶貧”的過程中創(chuàng)新工作方法，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)為契機(jī)，充分挖掘各鄉(xiāng)村的民族特色和地域特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色，村村有亮點(diǎn)的目標(biāo)。誠然，全面脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不是一朝一夕的，必須做到持之以恒，久久為功。希望本研究能為巴州建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供可借鑒的思路，為實(shí)現(xiàn)新疆總目標(biāo)貢獻(xiàn)綿薄之力。