鎮(zhèn)江市社區(qū)教育存在的問題和對(duì)策研究

馬紅霞

（鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)人的終身全面發(fā)展起著重要作用。鎮(zhèn)江市委、市政府充分重視社區(qū)教育，積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，不斷增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；積極開展各種社區(qū)教育活動(dòng)；積極整合各種教育資源；鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與社區(qū)教育。鎮(zhèn)江市社區(qū)教育通過近幾年的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是也存在管理機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、社區(qū)居民（村民）參與不充分等問題，需要不斷發(fā)展和完善。

一、鎮(zhèn)江市社區(qū)教育取得的成績(jī)

（一）基本形成了比較合理的管理體制，為社區(qū)教育發(fā)展提供了制度保障

鎮(zhèn)江市各轄市（區(qū)）將社區(qū)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理力度，積極探索科學(xué)、高效的社區(qū)教育組織管理模式，基本形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的管理體制，為社區(qū)教育發(fā)展提供了制度保障。

“兩級(jí)政府”，即市及轄市（區(qū)）兩級(jí)政府分級(jí)統(tǒng)籌管理。鎮(zhèn)江于2014年12月成立了鎮(zhèn)江市開放大學(xué)理事會(huì)，由市有關(guān)部委辦局負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事。理事會(huì)執(zhí)行工作例會(huì)制度，定期研究社區(qū)教育發(fā)展和開放大學(xué)建設(shè)的重要問題。還建立社區(qū)教育部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。“三級(jí)管理”，即轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)，以社區(qū)教育工作委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）為載體，具體實(shí)施管理。

（二）形成了比較科學(xué)的辦學(xué)體系，確保了社區(qū)教育工作在各個(gè)層面的充分開展

鎮(zhèn)江市政府注重加強(qiáng)社區(qū)教育辦學(xué)體系建設(shè)，以社區(qū)學(xué)院為主，充分吸納成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校參與，加快推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，積極建成街道（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心和社區(qū)（村）居民學(xué)校，基本形成了以大市開放大學(xué)為龍頭，轄市（區(qū)）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院（開放大學(xué)）為骨干，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心和社區(qū)（村）居民學(xué)校為主陣地的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成了以社區(qū)學(xué)院（開放大學(xué)）為主體、整合多方資源的辦學(xué)模式。各級(jí)社區(qū)教育主體切實(shí)履行職責(zé)，保證了社區(qū)教育工作在各個(gè)層面的充分開展。

（三）以社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施和品牌創(chuàng)建為抓手，積極開展各種社區(qū)教育活動(dòng)，提高了市民綜合素質(zhì)

鎮(zhèn)江各轄市（區(qū)）在制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，從各個(gè)方面確定了社區(qū)教育項(xiàng)目，如句容市在其《社區(qū)教育五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中確定了13個(gè)社區(qū)教育項(xiàng)目，并要求每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都需要?jiǎng)?chuàng)建自己的特色品牌。再如京口區(qū)基本形成了“一街一特一品”的社區(qū)教育模式等。

鎮(zhèn)江市以社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施和品牌創(chuàng)建為抓手，積極開展各種社區(qū)教育活動(dòng)，努力開發(fā)社區(qū)教育地方特色項(xiàng)目，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。通過各種社區(qū)教育活動(dòng)的開展，提高了市民的整體素質(zhì)和城市的文明程度。

（四）加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)教育順利發(fā)展

鎮(zhèn)江各級(jí)政府把社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。市政府要求各轄市（區(qū)）財(cái)政部門以常住人口為基數(shù)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)分別不低于可支配收入和純收入的0.3‰列入年度財(cái)政預(yù)算，其中用于社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到人均不少于4元人民幣，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)教育部門統(tǒng)籌，確保社區(qū)教育順利發(fā)展。

（五）注重加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)教育發(fā)展提供人力資源保證

鎮(zhèn)江積極為社區(qū)教育發(fā)展建設(shè)一支能干成事的社區(qū)教育工作隊(duì)伍。開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）在原有人員編制的基礎(chǔ)上，確定專人負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作。社區(qū)教育中心按照不少于社區(qū)居民1.5的比例配備專職教師。市政府要求有關(guān)職能部門根據(jù)開放大學(xué)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將從事社區(qū)教育工作的專職教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等納入相關(guān)行業(yè)職業(yè)評(píng)聘系列，使他們?cè)诼毞Q評(píng)聘、業(yè)務(wù)進(jìn)修、專業(yè)技術(shù)考核等方面與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等權(quán)利。目前建成了一支專兼結(jié)合、基本滿足社區(qū)教育發(fā)展需要的工作隊(duì)伍。

（六）注重加強(qiáng)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和資源建設(shè)，滿足市民終身學(xué)習(xí)需求

鎮(zhèn)江市注重加強(qiáng)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，開通了“鎮(zhèn)江學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站。各轄市（區(qū)）積極加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)站建設(shè)，積極搭建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，開發(fā)適合居民需要的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，滿足市民終身學(xué)習(xí)需求。注重社區(qū)教育課程資源建設(shè)，加大社區(qū)教育課程（讀本、視頻）的研究、開發(fā)與應(yīng)用，形成了一批具有一定特色的課程及活動(dòng)資源。

（七）注重加強(qiáng)社區(qū)教育科學(xué)研究，為社區(qū)教育發(fā)展提供理論支持

鎮(zhèn)江注重加強(qiáng)社區(qū)教育研究。各轄市（區(qū)）以課題申報(bào)和特色教材評(píng)審為抓手，積極組織社區(qū)教育工作者開展社區(qū)教育的運(yùn)行保障機(jī)制、老年遠(yuǎn)程教育、各類教育培訓(xùn)銜接融通、鄉(xiāng)土教育資源開發(fā)、社會(huì)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮等方面的理論研究和探索，為社區(qū)教育發(fā)展提供了理論支持，提升了社區(qū)教育層次。

二、鎮(zhèn)江市社區(qū)教育存在的問題

（一）管理機(jī)制不健全，缺乏全市統(tǒng)一的社區(qū)教育管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)江盡管已經(jīng)形成了比較合理的社區(qū)教育管理體制，但是機(jī)制還不健全。各轄市（區(qū)）的社區(qū)教育主要是教育系統(tǒng)牽頭在抓落實(shí)，政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，甚至一些地方政府根本不重視社區(qū)教育。社區(qū)教育是面向人人的教育，牽涉各類人群，單靠教育部門難以統(tǒng)籌管理，也缺乏權(quán)威性。

另外，盡管鎮(zhèn)江市成立了鎮(zhèn)江開放大學(xué)理事會(huì)，建立了社區(qū)教育部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，但這并不是嚴(yán)格意義上的全市統(tǒng)一的社區(qū)教育管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且其本身的職能也沒有充分實(shí)現(xiàn)，在工作過程中許多關(guān)系沒有理順，難以形成強(qiáng)大的社區(qū)教育合力。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未形成

盡管鎮(zhèn)江市要求各轄市（區(qū)）財(cái)政部門用于社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到年人均不少于4元，多數(shù)轄市（區(qū)）財(cái)政對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，近兩年逐漸達(dá)到了市里的要求，但是少數(shù)轄區(qū)還沒達(dá)到市里要求。如丹徒區(qū)2018年的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入人均只有2.33元。

另外，鎮(zhèn)江的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要以市（區(qū)）財(cái)政投入為主，社會(huì)投入或捐贈(zèng)，2017、2018兩年除了鎮(zhèn)江新區(qū)、潤(rùn)州區(qū)有一定的行業(yè)捐贈(zèng)外，其他5個(gè)市（區(qū)）均無社會(huì)投入或捐贈(zèng)。多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未形成。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

不同轄市（區(qū)）之間以及各轄市（區(qū)）不同街道（鎮(zhèn)）之間，社區(qū)教育的發(fā)展水平不平衡。經(jīng)費(fèi)投入比較足、領(lǐng)導(dǎo)比較重視、工作比較扎實(shí)的地區(qū)，社區(qū)教育發(fā)展水平比較高。相反，經(jīng)費(fèi)投入不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作開展不扎實(shí)的地區(qū)，社區(qū)教育發(fā)展水平比較低。有的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）社區(qū)教育缺乏陣地或者陣地面積小、條件差，學(xué)習(xí)氛圍不濃，居民不愿意去。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不力

有些轄市（區(qū)）的社區(qū)教育專職管理人員和專職教師配備不足；有的專職管理人員和教師的人事關(guān)系還掛靠在中小學(xué)，還承擔(dān)有學(xué)校的一些事務(wù)，不能專心從事社區(qū)教育工作；有的區(qū)（市）相關(guān)部門把快退休的、身體健康狀況不好的教師安排到社區(qū)教育崗位，根本不能勝任工作。

另外，各轄市（區(qū)）對(duì)社區(qū)教育管理人員和教師的培訓(xùn)力度還不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)還待提高。教師隊(duì)伍中缺乏掌握多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的技術(shù)人才，對(duì)高校教師的吸納比較少，掌握一定專業(yè)技能的大學(xué)教師沒有在社區(qū)教育中充分發(fā)揮作用。

（五）市開放大學(xué)的龍頭作用沒有充分發(fā)揮

由于種種原因，鎮(zhèn)江市開放大學(xué)的建設(shè)沒有到位，辦學(xué)場(chǎng)所和相關(guān)工作人員沒有充分落實(shí)，也沒有成立全市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有些關(guān)系沒有理順，對(duì)鎮(zhèn)江市的社區(qū)教育工作難以發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)和指導(dǎo)作用。市開放大學(xué)的龍頭作用沒有充分發(fā)揮。

（六）社會(huì)力量參與不夠，社區(qū)居民（村民）參與不充分

盡管鎮(zhèn)江的社區(qū)教育在政府的主導(dǎo)下，其他社會(huì)力量也參與其中，但是社會(huì)力量的參與還是不夠，在鎮(zhèn)高校、大中型企業(yè)、一些民間團(tuán)體等沒有充分參與到鎮(zhèn)江的社區(qū)教育中來，辦學(xué)主體未實(shí)現(xiàn)多元化。另外，一些基層社區(qū)（村）開展社區(qū)教育的積極性主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮，再加上社區(qū)居民（村民）的社區(qū)意識(shí)缺乏，因此在開展社區(qū)教育的過程中，社區(qū)居民（村民）參與不充分，覆蓋面不廣。

（七）社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)薄弱

“鎮(zhèn)江學(xué)習(xí)在線”建設(shè)不到位，一些轄市（區(qū)）的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)經(jīng)常打不開，或者學(xué)習(xí)視頻播放不流暢，網(wǎng)站和平臺(tái)維護(hù)不力，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沒有得到充分運(yùn)用，還沒有開發(fā)出移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端，不能滿足市民的隨時(shí)、隨處可學(xué)的學(xué)習(xí)要求。

（八）社區(qū)教育研究有待加強(qiáng)

盡管近兩年來鎮(zhèn)江市對(duì)社區(qū)教育的研究不斷加強(qiáng)，申報(bào)社區(qū)教育的課題數(shù)逐年增加，研究的廣度和深度也在不斷加強(qiáng)，但是總量不大、創(chuàng)新不夠，個(gè)別轄市（區(qū)）課題申報(bào)還是空白，社區(qū)教育研究有待加強(qiáng)。

三、推動(dòng)鎮(zhèn)江市社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

（一）不斷健全管理機(jī)制，理順各種關(guān)系，形成教育協(xié)同效應(yīng)

各級(jí)政府要充分重視社區(qū)教育，積極發(fā)揮社區(qū)教育工作委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，研究社區(qū)教育發(fā)展的重要事項(xiàng)。積極理順各種關(guān)系，明確各個(gè)部門在社區(qū)教育工作中承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，從而在教育部門牽頭下，各個(gè)部門密切配合，共同致力于促進(jìn)鎮(zhèn)江社區(qū)教育的發(fā)展。

另外，鎮(zhèn)江市委、市政府要加快在全市建立統(tǒng)一的社區(qū)教育管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)教育的宏觀協(xié)調(diào)，制定全市社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)全市社區(qū)教育健康快速發(fā)展。

（二）不斷增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，通過多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)

政府財(cái)政要保證按年人均4元的標(biāo)準(zhǔn)投入社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并確保逐步增長(zhǎng)，確保?？顚Ｓ?。還沒有達(dá)到人均4元標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，財(cái)政要盡快落實(shí)到位，保證按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)。另外，積極吸納企業(yè)、民辦教育機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體加入到社區(qū)教育行列中來，使辦學(xué)主體多元化，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)教育工作者的工作積極性主動(dòng)性

要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，按照省市有關(guān)文件要求配齊社區(qū)教育專職管理人員和專職教師，確保社區(qū)教育工作有專人負(fù)責(zé)和實(shí)施；充實(shí)一批年輕、有工作熱情，又經(jīng)過一定專業(yè)訓(xùn)練的人員，加入到社區(qū)教育工作行列，確保社區(qū)教育擁有一支能力和素質(zhì)過硬的工作隊(duì)伍。開放大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院定期組織舉辦培訓(xùn)班，開設(shè)一些網(wǎng)絡(luò)課程，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作人員各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。要適當(dāng)向社區(qū)教育工作人員進(jìn)行政策傾斜，打通社區(qū)教育工作人員職稱評(píng)審、職務(wù)晉升渠道，增強(qiáng)崗位吸引力，讓社區(qū)教育工作者看到自身的發(fā)展希望，從而有效調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。注意要充分吸納在鎮(zhèn)高校的專業(yè)教師加入到兼職教師和志愿者隊(duì)伍中來。

（四）加快推進(jìn)市開放大學(xué)建設(shè)，充分發(fā)揮其在鎮(zhèn)江社區(qū)教育發(fā)展中的龍頭作用

充分發(fā)揮開放大學(xué)辦學(xué)理事會(huì)的作用，加快推進(jìn)鎮(zhèn)江開放大學(xué)建設(shè)，配齊社區(qū)教育專職工作人員，加大對(duì)辦學(xué)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的投入，充分發(fā)揮所依托的鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校的師資等力量，積極開展社區(qū)教育工作，加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)教育的規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮市開放大學(xué)的龍頭作用。

（五）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的宣傳，充分吸收各種社會(huì)力量的參與

加快發(fā)展社區(qū)教育，對(duì)促進(jìn)終身教育體系的完善、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)人終身全面發(fā)展具有重要作用。然而，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐓^(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至壓根不了解社區(qū)教育。政府有關(guān)部門應(yīng)該通過各種媒體加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的宣傳，使全社會(huì)了解社區(qū)教育、認(rèn)同社區(qū)教育，從而積極參與社區(qū)教育。各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)也要積極加強(qiáng)和轄區(qū)里的相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，聯(lián)合它們共同開展一些社區(qū)教育活動(dòng)。

（六）充分調(diào)動(dòng)基層社區(qū)（村）和社區(qū)居民（村民）開展、參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性

社區(qū)教育要真正實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)，必須要把基層社區(qū)（村）工作人員的社區(qū)教育工作積極性調(diào)動(dòng)起來，要把居民學(xué)校作為開展社區(qū)教育的主陣地，引導(dǎo)社區(qū)居民（村民）充分參與進(jìn)來。為此，政府要通過努力提高基層社區(qū)（村）工作人員的工資待遇，增強(qiáng)崗位吸引力等措施，激勵(lì)基層社區(qū)（村）積極主動(dòng)開展社區(qū)教育活動(dòng)。

另外，要通過在社區(qū)掛橫幅、公告欄宣傳、開設(shè)講座、發(fā)放社區(qū)建設(shè)知識(shí)宣傳冊(cè)、開設(shè)在線社區(qū)論壇等途徑，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、基層民主意識(shí)以及終身學(xué)習(xí)意識(shí)教育，使社區(qū)居民意識(shí)到終身學(xué)習(xí)、社區(qū)建設(shè)的重要性，從而積極主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

鎮(zhèn)江市政府相關(guān)職能部門要組織專業(yè)人士，積極開發(fā)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)，特別是盡快開發(fā)出移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端，大力加強(qiáng)“鎮(zhèn)江學(xué)習(xí)在線”建設(shè)，滿足市民隨時(shí)、隨處可學(xué)的終身學(xué)習(xí)需求。要注意選拔掌握信息技術(shù)的人才到社區(qū)教育隊(duì)伍中來，對(duì)已有的數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)，保證居民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行。還沒有建立數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)的區(qū)（市），應(yīng)加緊建立。

（八）加大社區(qū)教育研究力度

教育行政部門、開放大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院以及社區(qū)教育中心要積極組織社區(qū)教育工作者開展社區(qū)教育科學(xué)研究，積極組織申報(bào)各種課題；鼓勵(lì)社區(qū)教育工作者積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)社區(qū)教育論文，參加各種論文評(píng)選活動(dòng)等，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。市開放大學(xué)要利用所依托的鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校師資力量，積極開展社區(qū)教育理論研究，為鎮(zhèn)江市社區(qū)教育發(fā)展提供理論支持。