水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目困境及應(yīng)對(duì)分析

朱慶樓

（深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局 廣東深圳 518118）

引言

對(duì)于PPP項(xiàng)目來說，屬于公共產(chǎn)品供給模式之一，現(xiàn)已經(jīng)在諸多行業(yè)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用和推廣?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，將PPP項(xiàng)目與水環(huán)境治理結(jié)合在一起，可以與水環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的資金扶持和支撐，而且還可以將政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，避免項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，將水環(huán)境公共產(chǎn)品質(zhì)量提升上來，促使政府、企業(yè)以及公眾互利共贏目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。所以說，在水環(huán)境治理過程中，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的融合和應(yīng)用是至關(guān)重要的。

1 水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中面臨的困境分析

1.1 缺少完善的績(jī)效考核指標(biāo)

水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的內(nèi)容比較繁瑣，而且有著較長(zhǎng)的周期。基于此，在不同治理階段中，所對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)是不相同的。因此，在項(xiàng)目初期設(shè)定目標(biāo)過程中，很難將項(xiàng)目全生命周期的質(zhì)量要求充分體現(xiàn)出來，而且在該流域自身因素、上游以及流域外環(huán)境等因素的影響下，對(duì)流域水質(zhì)的影響比較深遠(yuǎn)?？傊?，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，存在的流域內(nèi)外因素比較多[1]。在建設(shè)完P(guān)PP項(xiàng)目以后，尚未充分明確利用哪種指標(biāo)，以此來對(duì)項(xiàng)目的治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，而且在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)于利用哪些指標(biāo)來對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行衡量也并不是十分了解。因此，加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置非常關(guān)鍵。

1.2 缺少完善的利益回報(bào)機(jī)制

如果水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)比較高，所需的治理成本也比較高昂。而社會(huì)資本逐利的本性，會(huì)大大降低水環(huán)境治理過程中的投入成本，很難確保良好的治理效果。因此，必須要結(jié)合依效付費(fèi)，加強(qiáng)利益回報(bào)機(jī)制的構(gòu)建。一般來說，績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置的難度性較高，很難確保依效付費(fèi)機(jī)制的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，項(xiàng)目治理性質(zhì)也具有顯著的差異性，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)來源比較明確，利益回報(bào)機(jī)制的構(gòu)建具有高度的便利性，已經(jīng)成為了社會(huì)資本共同關(guān)注的話題之一。水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目需要投入較多的資金，而且也有著較長(zhǎng)的投資回收期，在未來領(lǐng)域中，存在的不確定因素比較多，一旦利益回報(bào)機(jī)制嚴(yán)重缺失，極容易影響到社會(huì)資本參與治理的熱情。

2 水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)措施

2.1 合理設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)

要想激發(fā)社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的參與合作熱情，必須要提高對(duì)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的高度重視，在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)過程中，首先，在技術(shù)的可行性方面。在水環(huán)境治理過程中，如果與現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，很難與指標(biāo)要求相契合，也很難將指標(biāo)設(shè)置的作用發(fā)揮出來。其次，經(jīng)濟(jì)上的合理性。在技術(shù)上可行以后，要對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況進(jìn)行深入分析，在經(jīng)濟(jì)上，要避免超出政府財(cái)力承受的范圍，也要引導(dǎo)社會(huì)資本將潛在的效益進(jìn)行明確化。再次，公益性和營(yíng)利性目標(biāo)的兼顧。在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)過程中，要對(duì)政府的公益性目標(biāo)進(jìn)行深入分析，而且也要對(duì)社會(huì)資本的營(yíng)利性目標(biāo)給予高度重視，將兩者的平衡點(diǎn)找出來。最后，水體的理化指標(biāo)符合人的感官感受。在設(shè)置指標(biāo)過程中，要對(duì)人的直觀體驗(yàn)進(jìn)行深入分析，比如黑臭水體的治理[2]，其基本指標(biāo)要與嗅覺上聞不到的臭味相符合，最終確保治理的實(shí)施成效。

2.2 加強(qiáng)利益回報(bào)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要加強(qiáng)使用者付費(fèi)模式的應(yīng)用，明確相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)利益回報(bào)機(jī)制的構(gòu)建，不斷提高社會(huì)資本的參與熱情和興趣。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府要加大補(bǔ)助力度，確保社會(huì)資本獲取利潤(rùn)的合理性和科學(xué)性。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目來說，要對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行應(yīng)用，確保社會(huì)資本的投資與回報(bào)保持高度的一致和協(xié)調(diào)。同時(shí)，要想將水環(huán)境綜合治理效果提升上來，“打包”方式的運(yùn)用也是至關(guān)重要的，同樣可以確保水環(huán)境治理效果，也就是要集中整合營(yíng)利性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非營(yíng)利性項(xiàng)目，形成一個(gè)PPP項(xiàng)目，以此來進(jìn)行治理。比如將水環(huán)境治理與周邊土地的開發(fā)結(jié)合，進(jìn)行打包招標(biāo)。在水環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，可以將周邊土地的開發(fā)價(jià)值提升上來，為社會(huì)資本做好治理工作創(chuàng)造有利條件。此外，對(duì)于這種整體打包模式來說，還可以將政府風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)，將社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，從而確保項(xiàng)目整體效率的穩(wěn)步提升。

結(jié)語

總之，在水環(huán)境治理過程中，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用和融合勢(shì)在必行，可以確保水環(huán)境治理效果，對(duì)城市核心區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理化改善，進(jìn)而獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。