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    華洋義賑會(huì)與1920年代的農(nóng)村合作金融事業(yè)研究

    2019-01-20 17:48:11
    唐山學(xué)院學(xué)報(bào) 2019年2期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社員農(nóng)民

    劉 巍

    (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

    傳統(tǒng)中國(guó)以農(nóng)立國(guó),農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的主要區(qū)域,長(zhǎng)期以自然經(jīng)濟(jì)為特征。近代以來(lái),隨著西方經(jīng)濟(jì)的入侵和官方勢(shì)力的滲透,傳統(tǒng)農(nóng)村的面貌被逐漸改變。特別是到了民國(guó)成立以后,中國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模的軍閥混戰(zhàn),戰(zhàn)亂波及之地,民不聊生。與此同時(shí),自然災(zāi)害進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的危機(jī)。在這種情況下,傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中的不利因素被不斷放大,農(nóng)民的生存狀況繼續(xù)惡化。就金融方面而言,當(dāng)時(shí)的銀行主要分布于大城市,廣大的農(nóng)村地區(qū)見(jiàn)不到現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)。許多農(nóng)民迫于現(xiàn)實(shí)壓力,被迫求助于傳統(tǒng)的民間高利貸。由此,合作運(yùn)動(dòng)就成為這一時(shí)期解決農(nóng)村金融枯竭現(xiàn)狀的希望。

    目前,學(xué)術(shù)界對(duì)1920年代的中國(guó)農(nóng)村合作金融事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了研究,也取得了一定的成果,對(duì)于華洋義賑會(huì)在合作運(yùn)動(dòng)中的作用也進(jìn)行了一定的討論。不過(guò),相關(guān)史料的運(yùn)用還存在著進(jìn)一步拓展的可能,研究力度也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?;谶@種認(rèn)識(shí),本文擬在學(xué)術(shù)界已有研究的基礎(chǔ)上,對(duì)華洋義賑會(huì)與1920年代的農(nóng)村合作金融事業(yè)展開(kāi)進(jìn)一步考察。

    一、華洋義賑會(huì)合作金融事業(yè)的發(fā)起

    20世紀(jì)初期,來(lái)自西方的合作思想已經(jīng)傳入中國(guó),并引起了有識(shí)之士的密切關(guān)注,諸如朱進(jìn)之、薛仙舟、章元善、于樹(shù)德等人都對(duì)合作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了積極探索,試圖為中國(guó)開(kāi)展合作運(yùn)動(dòng)提供思路,他們出版書(shū)刊、組織社團(tuán),為合作經(jīng)濟(jì)思想的傳播作出了巨大貢獻(xiàn)[1]。當(dāng)時(shí),知識(shí)界對(duì)合作事業(yè)抱以熱切的希望,認(rèn)為這是挽救中國(guó)農(nóng)村的一種可行性方案。學(xué)者方保漢就指出:“合作運(yùn)動(dòng)的唯一目的,就是在養(yǎng)成農(nóng)民自助互助的精神,這種自助互助的精神是改造農(nóng)村的要件,這種精神的表現(xiàn),就是大家能夠團(tuán)結(jié)一致,和衷共濟(jì)……比如,就生產(chǎn)方面說(shuō)吧,容易使生產(chǎn)量增加,就非采用新式的機(jī)器和新式的耕種方法不可,可是這種機(jī)器,價(jià)錢(qián)是很大的,只有三五畝田的農(nóng)夫,他當(dāng)然不能購(gòu)買(mǎi),于是只有安陋就簡(jiǎn),永遠(yuǎn)不變了,可是我們?nèi)绻軌蚪M織一種合作社,由社里去購(gòu)買(mǎi)機(jī)器,社員共同使用,那就易于舉事了。又如就金融方面說(shuō)吧,農(nóng)民當(dāng)青黃不接時(shí),是時(shí)常要發(fā)生經(jīng)濟(jì)恐慌的,他們除了借貸和典當(dāng)之外,別無(wú)他法,可是都得負(fù)擔(dān)很重的利息,有時(shí)甚至利上加利,一輩子也還不清,所以自耕農(nóng)便逐漸成佃農(nóng)了,我們要解決農(nóng)民的金融問(wèn)題,也只有組織一種合作社,這種合作社叫做信用合作社,信用合作社以極低的利息將現(xiàn)款借給農(nóng)民,而且借款的人就是社里的社員,所以他所付的利息給他自己享受,這樣他就不至于再受土豪地主的重利盤(pán)剝了,此外,如關(guān)于消費(fèi)方面,如農(nóng)民能自行組織合作社,那就不致再受中間人的剝削了?!盵2]

    晚清時(shí)期,隨著通商口岸的開(kāi)放和不平等條約的簽訂,來(lái)華傳教的西方人士越來(lái)越多,他們除了傳播宗教信仰之外,也對(duì)中國(guó)的受災(zāi)民眾進(jìn)行救濟(jì)。民國(guó)成立以后,一系列由外國(guó)人創(chuàng)立的救濟(jì)團(tuán)體相繼成立,為當(dāng)時(shí)飽受天災(zāi)人禍侵害的中國(guó)平民提供了一定的幫助。1920年,華北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi),受災(zāi)縣份超過(guò)300個(gè),受災(zāi)人口接近2 000萬(wàn)。自顧不暇的北洋軍閥政府受制于財(cái)政壓力,僅僅撥付了400萬(wàn)元賑災(zāi)款,未能對(duì)賑災(zāi)工作進(jìn)行充分的領(lǐng)導(dǎo)和支持。在這種情況下,民間組織通過(guò)各種途徑,共計(jì)募款1 300余萬(wàn)元,成為當(dāng)時(shí)賑災(zāi)工作的主要力量。賑災(zāi)工作結(jié)束后,各地民間組織在北京開(kāi)會(huì),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上,各方一致決定組建一個(gè)常設(shè)性的救災(zāi)團(tuán)體。次年11月16日,中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)華洋義賑會(huì))在上海成立,首任會(huì)長(zhǎng)為梁如浩,名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)為王正廷[3]。

    由上可見(jiàn),華洋義賑會(huì)本來(lái)是一個(gè)慈善團(tuán)體,其任務(wù)原是賑濟(jì)災(zāi)荒。但是,該會(huì)通過(guò)歷年來(lái)辦理災(zāi)荒賑濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為防災(zāi)工作的意義重于救災(zāi);防災(zāi)工作之一,就是幫助貧困的農(nóng)民增加生產(chǎn)力,改善生存環(huán)境。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家董時(shí)進(jìn)所言:“蓋農(nóng)民窮困,乃是災(zāi)荒的根本原因,若農(nóng)民富裕,縱有荒兇年歲,亦不至成災(zāi)。在美國(guó)等處,絕未聞因農(nóng)田歉收而人民即有流離死亡之事?!盵4]

    在這種情況下,華洋義賑會(huì)決定通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)村合作社的方式,提供農(nóng)業(yè)金融供給便利,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改進(jìn)。1923年,華洋義賑救災(zāi)總會(huì)擬定《農(nóng)村信用合作社章程》,并設(shè)立合作委辦會(huì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)合作事業(yè)的興辦,這也成為中國(guó)農(nóng)村信用合作事業(yè)的開(kāi)端。同時(shí),華洋義賑會(huì)還相繼發(fā)布了一系列文件,主要包括《農(nóng)村信用合作社儲(chǔ)金章程》《農(nóng)村信用合作社儲(chǔ)金準(zhǔn)備規(guī)程》《農(nóng)村信用合作社兼營(yíng)合作倉(cāng)庫(kù)及販賣(mài)合作綱要》《農(nóng)村信用合作社聯(lián)合會(huì)空白章程》《農(nóng)村信用合作社聯(lián)合會(huì)組織方法》《農(nóng)村信用合作社社員信用程度評(píng)定規(guī)程》《農(nóng)村信用合作社向總會(huì)借款須知》等。這些文件在農(nóng)村信用合作社的組織和運(yùn)營(yíng)方面做出了基本規(guī)定,體現(xiàn)了華洋義賑會(huì)在合作社制度建設(shè)方面做出的努力。

    華洋義賑會(huì)首先選擇在河北省淶水縣婁村試辦合作社。起初,總會(huì)撥款5 000元作為貸款基金;試行之后,成績(jī)不錯(cuò),隨即又撥款55 000元作為底款,13 000元作為經(jīng)費(fèi),并設(shè)立農(nóng)利股專(zhuān)司其事[5]。華洋義賑會(huì)辦理農(nóng)村信用合作社所采取的形式是“雷發(fā)巽”式?!袄装l(fā)巽”式合作社是世界最早的農(nóng)村信用合作社,于19世紀(jì)中葉起源于德國(guó),并以其創(chuàng)辦人命名。這種形式的合作社具有五個(gè)方面的特點(diǎn):第一,社員對(duì)于社中事業(yè)負(fù)無(wú)限責(zé)任,使彼此發(fā)生連帶關(guān)系,以便鞏固社員信用;第二,社員入社,必須認(rèn)購(gòu)社股繳納股金,使社員與社會(huì)發(fā)生密切關(guān)系;第三,接收存款,一方面吸收過(guò)剩資金,另一方面增大放款能力;第四,華洋義賑會(huì)供給合作社資金,使其貸放于社員;第五,社中盈利,一部分用作社中的開(kāi)支,另一部分作為公積金,不分配于社員?!袄装l(fā)巽”式合作社的目的,是為了向小農(nóng)提供低利率的資金,并扶助社員養(yǎng)成自助的習(xí)慣。因此,華洋義賑會(huì)在創(chuàng)立農(nóng)村信用合作社時(shí),盡量避免慈善賑濟(jì)的做法,而是對(duì)業(yè)務(wù)采取嚴(yán)格的審查措施。從1923年開(kāi)始,各地組織合作社異常踴躍,華洋義賑會(huì)為了慎重起見(jiàn),便設(shè)置了考察期。在此期間,各個(gè)合作社組織和其參與人的信用程度成為考察標(biāo)準(zhǔn),被認(rèn)為健全者,才可以獲得承認(rèn),并給予其貸款的便利;對(duì)于尚在考察中,而沒(méi)有被承認(rèn)的組織,不予其貸款資格。所以,當(dāng)時(shí)的合作社有兩種,一種是獲得承認(rèn)的,另一種是沒(méi)有獲得承認(rèn)的。到1931年止,已經(jīng)獲得承認(rèn)的合作社為200多個(gè),沒(méi)有獲得承認(rèn)的合作社有為600多,總計(jì)已接近1 000,社員共有25 000余人[6]。

    二、華洋義賑會(huì)舉辦合作事業(yè)的舉措

    20世紀(jì)初期的中國(guó)農(nóng)村,民眾文化水平極為有限,文盲率居高不下。作為西方世界的舶來(lái)品,合作事業(yè)如何能夠得到民間的認(rèn)同,就成為這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能否推行下去的重要影響因素。在這種情況下,宣傳動(dòng)員工作就成為主辦方的重要任務(wù)。由華洋義賑會(huì)主辦的《合作訊》成為當(dāng)時(shí)宣傳合作運(yùn)動(dòng)的重要陣地。在發(fā)刊詞中,主辦方就指出:“試看我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民,在經(jīng)濟(jì)生活上處處吃虧,簡(jiǎn)直的貧困到極點(diǎn)了,在金融一方面說(shuō),大都會(huì)銀行林立,利息很低,而農(nóng)村上簡(jiǎn)直的見(jiàn)不到一個(gè)銀行的影子,利息高得不得了。在販賣(mài)一方面說(shuō),農(nóng)產(chǎn)品的成熟是有一定時(shí)期的,到那時(shí)期,一切農(nóng)產(chǎn)品一期成熟了,價(jià)格低廉得不得了。在購(gòu)買(mǎi)一方面說(shuō),一切日用品,由都市上輾轉(zhuǎn)到農(nóng)村,中間不知經(jīng)過(guò)若干商人,價(jià)格貴得不得了。在制造業(yè)方面說(shuō),在幾十年前的時(shí)候,一切日用必需品,都是由農(nóng)民制造出來(lái)。近來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),一切都集中于都市,從前農(nóng)民手工的制造品,都被都市上的工廠壓倒了,因?yàn)檫@些關(guān)系農(nóng)民的生活一天苦似一天,簡(jiǎn)直的不能聊生了,我們中國(guó)是以農(nóng)業(yè)立國(guó)的,農(nóng)民人口實(shí)占全國(guó)人口的最大多數(shù)。全國(guó)最大多數(shù)的同胞,陷于這樣的窮盡,我們豈能不想出法子來(lái)救濟(jì)呢?至于救濟(jì)的法子,最好是有感受以上所說(shuō)的困苦農(nóng)民,結(jié)合到一塊兒,作成了經(jīng)濟(jì)生活上利害相互扶助的團(tuán)體。在消極一方面,努力免除自己孤立時(shí)經(jīng)濟(jì)上的損失;在積極方面,努力增進(jìn)自己孤立時(shí)經(jīng)濟(jì)上得不到的利益,這種團(tuán)體就叫做合作社?!盵7]上述言論從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā),將解決農(nóng)村問(wèn)題的思路引入合作運(yùn)動(dòng)。

    鑒于農(nóng)民知識(shí)有限,人才缺乏,所以華洋義賑會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)期,舉辦合作講習(xí)會(huì)。截止到1931年為止,已舉辦六次,聽(tīng)講者累計(jì)有2 300人。1932年,該會(huì)感到師資缺乏,所以在舉辦第七次合作講習(xí)會(huì)以前,先舉辦講習(xí)訓(xùn)練班,訓(xùn)練班以講授合作基本常識(shí)、培養(yǎng)合作講習(xí)會(huì)講員為宗旨,期限從1931年11月10日起,為期四周,包含實(shí)習(xí)期一個(gè)星期。正額生40名,保送生不超過(guò)10名,年齡在20歲至40歲之間。正額生需要具備一定的合作社工作經(jīng)驗(yàn),保送生則由各省合作機(jī)關(guān)保送。培訓(xùn)期間,學(xué)習(xí)的課程主要包括《農(nóng)村合作概論》《合作法規(guī)》《信用合作之理論與經(jīng)營(yíng)》《信用合作社章則》《消費(fèi)合作之理論與經(jīng)營(yíng)》等。學(xué)費(fèi)和講義費(fèi)一律免收,并提供宿舍,正額生除了酌給旅費(fèi)以外,每人還可獲得津貼膳食費(fèi)七元。培訓(xùn)結(jié)束后,負(fù)責(zé)辦理各地合作社講習(xí)會(huì)的業(yè)務(wù),服務(wù)時(shí)期和地點(diǎn)由本會(huì)酌量支配,為期三年[8]。

    與此同時(shí),華洋義賑會(huì)還制做了一系列標(biāo)語(yǔ),對(duì)合作運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵和效果進(jìn)行宣傳,例如,“要真正解除農(nóng)人經(jīng)濟(jì)上的痛苦,要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),只有做農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)!”“農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)是合乎本黨主義的,是充裕國(guó)計(jì)民生的!”“唯有農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng),可以促進(jìn)農(nóng)人團(tuán)結(jié)互助的精神,可以救濟(jì)農(nóng)村的貧窮,可以增進(jìn)農(nóng)民的利益!農(nóng)民趕緊起來(lái)組織農(nóng)村合作社!”[9]這些標(biāo)語(yǔ)言簡(jiǎn)意賅,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治方面言明合作運(yùn)動(dòng)的積極意義,對(duì)于宣傳農(nóng)村信用合作起到了良好的效果。

    作為提供貸款的機(jī)構(gòu),資金來(lái)源對(duì)于農(nóng)村信用合作社至關(guān)重要。按照規(guī)定,農(nóng)民需要認(rèn)股才能成為社員,認(rèn)繳數(shù)額以1股為限,但是每股金額則沒(méi)有具體規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)民普遍貧窮,因此合作社無(wú)法從內(nèi)部獲取充足的運(yùn)行資金。在這種情況下,社外資金就成為當(dāng)時(shí)合作社得以存在和發(fā)展的生命之源。隨著合作事業(yè)的不斷發(fā)展,華洋義賑會(huì)提供的資金也越來(lái)越多:從1924年的5 000元逐年增長(zhǎng),到1934年6月,已經(jīng)接近15萬(wàn)元。其中,在1931年以前,合作社的社外資金全部來(lái)自華洋義賑會(huì)貸款;此后雖有少量商業(yè)銀行放款,華洋義賑會(huì)的資金仍占主要部分[10]。

    與籌資相比,貸款是合作社的核心工作。在交易鏈條中,合作社實(shí)際上起到了中介作用,即合作社從華洋義賑會(huì)處獲得資金,然后轉(zhuǎn)貸給社員。為了防范風(fēng)險(xiǎn),華洋義賑會(huì)對(duì)每筆貸款都進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查。隨著合作社的增加,貸款數(shù)額不斷增長(zhǎng):截止到1931年,貸款總額已經(jīng)將近7萬(wàn)元,比1924年增加約18倍,年均增長(zhǎng)9 000元;其中,1926年以后(1929年除外),社員人均貸款超過(guò)20元/年[11]。從實(shí)際效果來(lái)看,華洋義賑會(huì)的努力收到了一定的效果。在蠡縣賀家營(yíng),“本村金融機(jī)關(guān)在未有合作社以前,金融非常滯塞。富戶有放款者,但條件甚苛,貧農(nóng)在無(wú)法籌措中,只得飲鴆止渴。自民國(guó)14年,合作社成立,而后金融始漸活動(dòng)。然除了合作社社員稍較寬裕外,其余仍受經(jīng)濟(jì)壓迫?!痹诜枢l(xiāng)縣席寨村,“本村向無(wú)小鋪、銀號(hào)、銀行、印子房、當(dāng)鋪等,村民借款,惟有向富農(nóng)借貸,其利率多以月利三分或四分五起息,自本村成立信用合作社后,本社以低利貸款,因而為富不仁慣放高利貸者,皆將利率減輕?!盵12]由此可見(jiàn),合作社的貸款活動(dòng)對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的借貸體系,形成了一定程度的沖擊。

    三、華洋義賑會(huì)舉辦合作事業(yè)的不足

    華洋義賑會(huì)在河北開(kāi)展的合作運(yùn)動(dòng),確實(shí)為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民融資難的問(wèn)題提供了一定的幫助,而且也在當(dāng)時(shí)起到了一定的模范作用,并吸引了社會(huì)的廣泛注意。然而,在沒(méi)有政府參與和扶持的情況下,僅僅依靠民間的有限力量,難以在短時(shí)間內(nèi)迅速地將合作運(yùn)動(dòng)向全國(guó)進(jìn)行普及,即使是早期的實(shí)踐也存在著很多局限。

    首先,就資金的結(jié)構(gòu)和來(lái)源而言,借貸資金中社內(nèi)資金所占比例很小,主要資金是依靠華洋義賑會(huì)提供。由于資金來(lái)源單一和有限,導(dǎo)致合作社的貸款業(yè)務(wù)難以擴(kuò)展覆蓋面。在這種情況下,合作事業(yè)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)形成的民間高利貸體系形成根本性的沖擊,也沒(méi)有真正挽救日益衰敗的中國(guó)農(nóng)村。其次,華洋義賑會(huì)辦理合作社的標(biāo)準(zhǔn)是“重質(zhì)不重量”,因此,按照普通情形而論,合作社成立時(shí)間越久,其成績(jī)應(yīng)該越好。然而,當(dāng)時(shí)的調(diào)查顯示,越是成立時(shí)間久的合作社,評(píng)判結(jié)果反而最差[13]。這種情況表明,早期合作社在組織方面很不健全。以職員的選任為例,許多合作社在選任職員時(shí),側(cè)重點(diǎn)不在才干和信用,而在名望和勢(shì)力;一些當(dāng)選的職員對(duì)于社內(nèi)事務(wù)并不熱心和盡責(zé),遇事往往退縮;許多人更是身兼數(shù)職,這就加大了徇私舞弊的可能性[14]。再次,當(dāng)時(shí)農(nóng)村貧富差距懸殊的大環(huán)境進(jìn)一步異化了合作運(yùn)動(dòng)的運(yùn)行。華洋義賑會(huì)創(chuàng)辦合作社的起因,就在于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的貧窮;然而,當(dāng)代學(xué)者研究表明,在當(dāng)時(shí)合作事業(yè)中的真正受益者,并不是最窮的農(nóng)民,而是中等自耕農(nóng)。這種結(jié)果其實(shí)在一定程度上偏離了合作運(yùn)動(dòng)的初衷。造成這種局面的原因在于,貸款所必須的擔(dān)保和抵押是貧農(nóng)根本無(wú)法具備的。相比之下,中農(nóng)的經(jīng)濟(jì)能力保證了合作社貸款的安全,他們也因此獲得了主辦方的青睞。1934年,華洋義賑會(huì)對(duì)河北64個(gè)優(yōu)良社的調(diào)查顯示,貧農(nóng)的淡出恰恰成為合作社運(yùn)行良好的重要原因[15]。

    由上可見(jiàn),在當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)沒(méi)有重組的情況下,簡(jiǎn)單地通過(guò)民間的努力將合作運(yùn)動(dòng)嫁接其上,并不能真正地解決底層民眾的融資問(wèn)題,遑論改變農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)面貌。在這種情況下,政府權(quán)力的介入似乎就擁有了一定的合理性。

    四、余論

    華洋義賑會(huì)在河北建立的合作社是中國(guó)農(nóng)村合作化的開(kāi)端和初次嘗試。如前所述,盡管這項(xiàng)實(shí)踐受到各種因素的制約,沒(méi)有能夠發(fā)揮較大的作用,但是,這種思路卻獲得了當(dāng)時(shí)官方的垂青。南京國(guó)民政府成立以后,官方采取一系列措施,通過(guò)行政手段,將合作運(yùn)動(dòng)向基層推廣。1928年2月,國(guó)民黨中央第四次執(zhí)監(jiān)會(huì)通過(guò)了《組織合作運(yùn)動(dòng)委員會(huì)建設(shè)案》,同年10月,國(guó)民黨中央又將合作運(yùn)動(dòng)定為7項(xiàng)國(guó)策運(yùn)動(dòng)之一;1934年2月,國(guó)民政府正式公布《合作社法草案》,共9章76條,并于兩年后在全國(guó)施行[16]。

    遺憾的是,政府的介入并沒(méi)有使全國(guó)性的合作運(yùn)動(dòng)取得應(yīng)有的效果,大量的業(yè)務(wù)被地方勢(shì)力把持,沒(méi)有能夠?yàn)榈讓拥呢毭駧?lái)福音。造成這種局面的原因主要在于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府治理水平的低下;而基層則被地方勢(shì)力把持,他們常常利用自身在鄉(xiāng)村社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位以權(quán)謀私,導(dǎo)致政府意志在向下推進(jìn)的過(guò)程中發(fā)生異化,從而成為官方開(kāi)展建設(shè)性政務(wù)工作的羈絆[17]。實(shí)際上,根據(jù)民國(guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家駱耕漠的調(diào)查,即使是在華洋義賑會(huì)在河北舉辦合作金融事業(yè)的時(shí)候,就已經(jīng)出現(xiàn)了合作社通常被村長(zhǎng)或有勢(shì)力的人把持,導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的土豪劣紳上下其手,將義賑會(huì)貸款作為高利貸轉(zhuǎn)借給農(nóng)民等問(wèn)題。學(xué)者朱斯煌也發(fā)現(xiàn),高利貸者可以不用自掏腰包,反而利用信用合作社的資金假公濟(jì)私,從而出現(xiàn)了“集團(tuán)高利貸”的現(xiàn)象[18]。由此可見(jiàn),國(guó)民政府接管農(nóng)村合作金融事業(yè)的做法,只不過(guò)是將原有的基層問(wèn)題進(jìn)一步放大而已。

    綜上所述,這一時(shí)期,中國(guó)農(nóng)村金融枯竭問(wèn)題的解決之道,并不能單純地依靠合作運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。在土豪劣紳盤(pán)踞的基層,最需要扶助的底層貧農(nóng)根本無(wú)法獲得真正的實(shí)惠。遺憾的是,在20世紀(jì)上半葉,這一問(wèn)題始終沒(méi)有能夠有效解決。直到新中國(guó)成立前后,政府才得以通過(guò)土改重建基層,中國(guó)農(nóng)村的歷史也由此翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

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