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    非競爭性:中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)性特征

    2019-01-20 14:34:31虞崇勝
    特區(qū)實踐與理論 2019年2期
    關(guān)鍵詞:舊式競爭性政黨

    虞崇勝

    2018年3月4日,習近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出的:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?!雹佟度嗣袢請蟆?018年3月5日第1版。新型政黨制度必須有新的樣子。如果從政黨制度結(jié)構(gòu)來看,中國新型政黨制度呈現(xiàn)出最典型的特征就在于其非競爭性,正是非競爭性這個結(jié)構(gòu)性特征,使之與西方舊式政黨制度區(qū)別了開來,從而彰顯出了中國新型政黨制度的獨特性和優(yōu)越性。

    一、競爭性是舊式政黨制度的題中之義

    政黨制度結(jié)構(gòu)是指不同政黨地位和關(guān)系的排列組合。政黨制度的結(jié)構(gòu)性特征是指政黨制度中不同政黨在排列組合上的特征。政黨制度結(jié)構(gòu)是支撐政黨制度大廈的支柱,正是依靠這些支柱支撐起政黨制度大廈。政黨制度結(jié)構(gòu)離不開內(nèi)部構(gòu)成要素,離開了構(gòu)成要素,結(jié)構(gòu)就是空架子。結(jié)構(gòu)通常都是多樣性的組合,所謂“單絲不成線,獨木不成林”。而且,結(jié)構(gòu)反映不同部分的相互聯(lián)系,是由不同部分構(gòu)成的整體。

    必須明確,政黨制度結(jié)構(gòu)都是以多個政黨的存在為前提的。無論是政黨制度和政黨制度結(jié)構(gòu),都意味著有多個政黨存在,如果一個國家只有一個政黨,那么這個國家必然是黨國同構(gòu)的,而黨國同構(gòu)就從根本上否定了政黨存在的必要,也不會有政治制度結(jié)構(gòu)性問題。因此,討論政黨制度結(jié)構(gòu)的前提是有多個政黨存在以及由多個政黨關(guān)系構(gòu)成的政黨制度存在。

    單一政黨是無所謂政黨體系和政黨制度結(jié)構(gòu)的,因為單一政黨不能與其他政黨相互作用,那么所謂體系就只能是一黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。而且,單一政黨的結(jié)果必然是黨國同構(gòu)的——政黨即國家或國家即政黨,“用抽象的推理語言來說就是:盡管作為部分的政黨正是由于這個原因不能把自己贊同于國家,作為整體的政黨從概念上講只能把自己贊同于國家。兩個整體只能傾向一致才能共存。從這個意義上說,單一政黨可以被看作是國家的復本”。①[意] G·薩托利《政黨與體制》,王明進譯,北京:商務(wù)印書館,2006年,第70頁。

    由上可知,政黨制度或政黨體制都是以多個政黨的存在為前提的,這就必然帶來不同政黨之間的關(guān)系,形成不同的政治制度結(jié)構(gòu)。而政黨之所以稱之為政黨,就是因為它們都有其特定的政治目的。具體來說,舊式政黨都是以謀取執(zhí)政為目的的。不同政黨為了執(zhí)掌政權(quán),紛紛打出自己的政治主張以獲得選票,這就必然形成競爭性關(guān)系,從而也就形成你消我長、你上我下、你爭我奪、輪流坐莊的競爭局面。

    不僅如此,舊式政黨制度通行“排斥異己”、“贏者通吃”原則,因而執(zhí)政權(quán)往往也是壟斷的,雖然有時也會聯(lián)合其他黨派共同執(zhí)政,但不參與執(zhí)政的政黨是不可能分享執(zhí)政權(quán)的,這樣就形成了執(zhí)政黨和在野黨的區(qū)別和對立。因此,競爭性既是舊式政黨制度存在的前提,也是其生存的基本法則。離開了競爭性,舊式政黨制度就不復存在,政黨制度結(jié)構(gòu)就是子虛烏有的事情。可以說,競爭性是舊式政黨制度的題中應有之義,也是舊式政黨制度結(jié)構(gòu)中最重要的特征。

    舊式政黨制度因其競爭性結(jié)構(gòu),帶來兩個方面的后果:其一,偏離民主軌道。因為黨派競爭是舊式政黨制度的生命力,因而必然忽視真正的民主主體——人民。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期。其二,導致效率低下。在舊式政黨制度下,因為黨派競爭是第一法則,于是一些黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋,不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己,人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與,各項政策和工作共識不高、無以落實。舊式政黨制度的這些缺陷決定了它不可能代表政黨制度的未來方向,從而提出了建立新型政黨制度和新型政黨制度結(jié)構(gòu)的歷史任務(wù)。

    二、非競爭性是中國新型政黨制度的結(jié)構(gòu)特征

    與西方國家政黨制度多數(shù)依據(jù)于相關(guān)法律而形成的情況有所不同,中國新型政黨制度是在中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導下形成的。但是,由于中國政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和社會階層的多樣性,又決定了中國政黨制度并非只是共產(chǎn)黨一黨建立的,而是包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的多黨合作的政治成果,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的具有中國特色的新型政黨制度。

    中國新型政黨制度形成的特殊條件決定了這一制度結(jié)構(gòu)內(nèi)涵必須是合作性而非競爭性的。正因為如此,中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來,一直致力于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在新民主義革命時期,中國共產(chǎn)黨就先后提出民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張,并與不同黨派、不同階層人士精誠團結(jié),共同致力于完成反帝、反封建和反官僚資本主義的民主革命任務(wù),最終共同建立了中華人民共和國。

    中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,但仍然保持著與各民主黨派的團結(jié)合作關(guān)系。鑒于民主黨派在參與民主革命和合作建國中的特殊作用,1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出:“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督?!雹凇度嗣裾f(xié)重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社、中央文史出版社,2009年,第268頁。于是,“長期共存,互相監(jiān)督”(后來又增加了“肝膽相照,榮辱與共”)就成為了中國新型政黨制度的核心方針和原則。

    中共十一屆三中全會后,適應社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求,鄧小平特別強調(diào):“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),就是要調(diào)動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面,為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?!雹佟度嗣裾f(xié)重要文獻選編》(中),北京:中央文獻出版社、中央文史出版社,2009年,第353-354頁。

    2011年1月,胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上提出“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”的“同心思想”,這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論升華,深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史和實踐經(jīng)驗。

    2014年1月,習近平總書記在同黨外人士共迎新春時的講話中說:“一個籬笆三個樁,一個好漢三個幫。實踐證明,建立新中國,建設(shè)新中國,開拓改革路,實現(xiàn)中國夢,都需要各黨派團體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期,越需要匯集眾智、增進合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期,越需要凝聚人心、眾志成城?!雹凇度嗣袢請蟆?014年1月24日。

    2017年10月,在黨的十九大報告中,習近平總書記進而指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶,必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟,牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題,堅持一致性和多樣性統(tǒng)一,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓?!雹哿暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年,第39-40頁。

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,既是我國的基本政治制度,也是符合國情的社會主義政黨制度。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導是基本前提和政治基礎(chǔ),各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨,而不是反對黨或在野黨。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系,是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團結(jié)、合作共事的關(guān)系,而不是相互競爭、互為對手,非競爭性成為這一政黨制度結(jié)構(gòu)的典型特征。

    三、中國非競爭性政黨制度的特色和優(yōu)勢

    如前所述,相對于政治派別而言,舊式政黨制度的最大功能是提供了不同政黨競爭國家權(quán)力的制度體系,競爭性是舊式政黨制度的結(jié)構(gòu)性特征之一。然而,舊式政黨制度的競爭性特征是適應資本制度的競爭性為圭臬的,并非世界政黨制度結(jié)構(gòu)的通例。中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期革命和建設(shè)實踐中創(chuàng)建的多黨合作和政治協(xié)商制度,不是以競爭性為其目的,而是以合作性即多黨合作和政治協(xié)商為其歸宿的。在一定意義上,非競爭性是中國新型政黨制度在結(jié)構(gòu)內(nèi)涵上的重要特色和優(yōu)勢。

    正是由于非競爭性的政黨結(jié)構(gòu),從而使中國新型政黨制度突破了舊式政黨制度傳統(tǒng)框架,既“唱大合唱”,又“筑同心圓”,創(chuàng)造了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“領(lǐng)導——合作”與“執(zhí)政——參政”相結(jié)合的復合型政黨制度模式。相較于舊式政黨制度,這一政黨制度結(jié)構(gòu)更精巧、更完善、更優(yōu)越,成功實現(xiàn)了政黨制度結(jié)構(gòu)的偉大創(chuàng)新。正如2005年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出的:“這一政黨制度的顯著特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這反映了人民當家作主的社會主義民主的本質(zhì),體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢,具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力?!雹堋度嗣裾f(xié)重要文獻選編》(下),北京:中央文獻出版社、中央文史出版社,2009年,第760頁。

    政黨與民主有著天然的聯(lián)系。政黨制度作為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分,其最重要的價值是提供了現(xiàn)代民主的有效實現(xiàn)方式。然而,政黨制度并非天然地無條件地實現(xiàn)民主,只有開放的多元的政黨制度才能有效地實現(xiàn)民主。如果只有一個國家只有一個政黨,不允許其他政黨存在,那么其政黨制度就是壟斷的、霸權(quán)的、專制的,如德國納粹黨。一旦政黨制度在結(jié)構(gòu)上形成壟斷、霸權(quán)、專制,政黨制度就會被扭曲,進而危及民主制度,同時也會危及政黨制度自身。

    中國新型政黨制度的重要創(chuàng)新之處,就在于它在政黨制度結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造了既非競爭又非壟斷、既非競爭又非霸權(quán)、既非競爭又非獨裁的新型政黨制度結(jié)構(gòu),為現(xiàn)代民主發(fā)展創(chuàng)造了有效的實現(xiàn)形式。

    其一,中國新型政黨制度創(chuàng)造了既非競爭又非壟斷的政黨制度結(jié)構(gòu)形式,體現(xiàn)了差異包容的現(xiàn)代民主風范。在中國政黨制度體系中;既有大黨,8000多萬人的中國共產(chǎn)黨,也有小黨,幾萬人的民主黨派。政黨之間的關(guān)系既不以強弱定親疏,也不以大小論短長,而是以共同的政治理念、共同的奮斗目標來聯(lián)結(jié)的。從地位和作用來看,執(zhí)政黨與參政黨是非競爭的,但執(zhí)政黨的地位并非壟斷性的,而是開放包容的,具有很強的伸張性和包容性,體現(xiàn)出差異包容的現(xiàn)代民主風范。

    其二,中國新型政黨制度創(chuàng)造了既非競爭又非霸權(quán)的政黨制度結(jié)構(gòu)內(nèi)涵,體現(xiàn)了相互合作的現(xiàn)代民主精神。與舊式政黨制度的競爭性相比,這一政黨制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。一方面,領(lǐng)導黨與參政黨的定位是明確的,參政黨不謀取執(zhí)政地位;另一方面,執(zhí)政黨與參政黨是有區(qū)別的,執(zhí)政黨不謀取霸權(quán)。一方面是相互合作、凝聚共識;另一方面是求同存異、和而不同。正如習近平總書記指出的:“我們十三億人,八千二百多萬黨員,包括海外同胞,大家能凝聚共識,本身就是力量。同時,我們也要看到,不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面,大家會有不同想法。那就要考慮,哪些是可以‘求同’的?哪些是可以經(jīng)過做工作形成或轉(zhuǎn)化為共識的?哪些是可以繼續(xù)‘存異’的?把最大公約數(shù)找出來,在改革開放上形成聚集,做事就能事半而功倍。”①《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2014年,第31-32頁。

    其三,中國新型政黨制度創(chuàng)造了既非競爭又非獨裁的政黨制度結(jié)構(gòu)性質(zhì),體現(xiàn)了共同協(xié)商的現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢。在西方對抗性政黨制度中,由于生存和執(zhí)政的壓力,必然形成黨同伐異、你上我下、你死我活的對立局面。英國《金融時報》專欄作家愛德華·盧斯指出,美國憲法的設(shè)計初衷是阻止有組織的派系分立,但如今兩黨之間的界線越來越分明,憲法淪為兩個毒性越來越強的政黨的玩物。“美國兩黨之間的鴻溝已不再主要關(guān)乎意識形態(tài),而越來越具有生物性。它不容許任何妥協(xié)。在政治爭斗關(guān)乎政府規(guī)模大小的年代,尚可用數(shù)學上的討價還價來達成交易?!雹赱英] 愛德華·盧斯:《吞噬美國政治的政黨對立》,《金融時報》英國2018年10月8日。與此相反,在中國新型政黨制度中,由于不同政黨的關(guān)系是非競爭性的,因此,中國不同政黨關(guān)系不是采取對抗的方式,而是通過協(xié)商的方式,共同解決國家和社會發(fā)展中的大事和黨派間的問題。同時,由于執(zhí)政黨與參政黨是“長期共存,互相監(jiān)督”,這樣也不會演變?yōu)橐稽h制度由于缺乏監(jiān)督而形成一黨獨裁的局面。正如習近平總書記所指出的:“中國社會主義協(xié)商民主,既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,又發(fā)揮了各方面的的積極作用;既堅持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導制度和組織原則;既堅持了人民民主的原則,又貫徹了團結(jié)和諧的要求。所以說,中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式,拓展了民主的渠道,加深了民主的內(nèi)涵?!雹哿暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》,《人民日報》2014年9月22日。

    這種既非競爭又非壟斷、既非競爭又非霸權(quán)、既非競爭又非獨裁的新型政黨制度結(jié)構(gòu),改寫了世界政黨制度結(jié)構(gòu)的歷史,創(chuàng)造了一個有別于舊式政黨制度的新型政黨制度范例,推進了世界政黨制度的適應性、多樣性、文明性發(fā)展。

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