城市：與黑臭水體說再見

水是城市的靈氣所在，加大城市河流治理力度，消滅城市黑臭水體，既是提升城市環(huán)境的必然要求，也是增強(qiáng)群眾生活幸福感的必由之路。

城市黑臭水體顧名思義是城市建成區(qū)內(nèi)那些泛著黑色、散發(fā)著惡臭的水體。近年來，由于城市快速發(fā)展，一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，導(dǎo)致污水未被處理就直接被排放到水體中，再加上垃圾入河，河里的底泥污染嚴(yán)重，城市水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響市容市貌和群眾日常生活。整治黑臭水體是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，也是人民群眾的殷切期盼。

消除黑臭，提升居民幸福感

2015年，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，要求整治城市黑臭水體。3年來，全國各地在治理城市黑臭水體方面雷厲風(fēng)行，取得積極進(jìn)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消除城市黑臭水體。2018年6月24日公布的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

2018年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。根據(jù)實(shí)施方案明確的治理目標(biāo)，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長治久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。

為加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，2018年5月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）70個城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專項督查。2018年7月26日，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹了城市黑臭水體整治環(huán)保專項行動有關(guān)情況?！端廴痉乐涡袆佑媱潯钒l(fā)布以來，各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，在整治黑臭水體方面總體上非常重視，下了很大的力氣，列入國家清單里面的黑臭水體，上報已經(jīng)完成的黑臭水體當(dāng)中的消除比例還是比較高的，占92.5%。但是督查還發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體274個。

此外，在督查中發(fā)現(xiàn)黑臭水體治理存在如下問題：一是黑臭水體排查不認(rèn)真，二是控源截污不到位，三是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位，四是內(nèi)源污染未得到有效解決，五是部分地區(qū)治標(biāo)不治本。

黑臭治本要綜合施策

黑臭水體整治是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮、綜合施策，若是僅僅就水治水，就會很容易反彈。為此，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確了多項任務(wù)：實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染等。

《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格考核問責(zé)，城市政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲的重要依據(jù)，對于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表揚(yáng)和獎勵。

實(shí)施方案指出要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境部與住建部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，加強(qiáng)監(jiān)管，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。

黑臭水體治理資金需求對于當(dāng)?shù)卣畞碚f是另外一個考驗(yàn)。解決資金問題，政府需要做一個智慧、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼褲撛诘沫h(huán)保市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場。黑臭水體治理不能單靠財政的錢，地方政府應(yīng)該理順政策加強(qiáng)監(jiān)管，有效激發(fā)和保障市場的作用。在加大財政投入的基礎(chǔ)上，完善污水處理政策。同時，要加大生態(tài)城市的宣傳力度，黑臭水體整治完之后，不僅改善環(huán)境質(zhì)量，還會拉動周邊的地產(chǎn)、房產(chǎn)、人氣，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。要充分調(diào)動市場力量，發(fā)揮市場積極性，同心協(xié)力解決城市黑臭問題。