凈土保衛(wèi)進行時

一“防”、一“治”，表明了我國未來一段時間內(nèi)土壤環(huán)境工作的重點方向。從餐桌到腳下，從農(nóng)村耕地到城市用地，均待正本清源，全面治理。凈土保衛(wèi)，任重道遠。

土壤污染是大氣、水污染等污染物長期累積形成的，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長時間；同時，土壤污染又被稱作“看不見的污染”，有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長期性等特點。治理難度可見一斑。

凈土保衛(wèi)，任重道遠。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰日前強調(diào)，“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、控風險”，是當前及今后很長一段時間我國土壤污染防治的工作思路。從餐桌到腳下，從農(nóng)村耕地到城市用地，均待正本清源，全面治理。

“吃得放心、住得安心”

2016年5月，國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》），成為當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)，同時形成了政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

近年來，各地區(qū)各部門認真落實《行動計劃》，先后出臺污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤用地環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風險管控標準，以及一系列技術(shù)規(guī)范，基本建立法規(guī)標準框架體系，全面開展土壤污染狀況詳查，穩(wěn)妥推動農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風險管控，開展試點示范，土壤污染防治工作取得積極進展。

2018年6月24日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），對藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及長江經(jīng)濟帶污染防治等七大標志性重大戰(zhàn)役做了詳盡安排。對土壤污染防治而言，目標要求至2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

《意見》明確提出，強化土壤污染管控和修復，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制等要求。但我國土壤污染防治工作起步較晚，面臨基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)短缺、資金不足、隱患較多等重點難點。隨著生態(tài)文明體制改革逐步深入、污染防治攻堅戰(zhàn)的全面展開，圍繞讓老百姓“吃得放心、住得安心”這一目標，土壤污染風險管控任務日益艱巨。2018年8月1日起，《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）、《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）等2項國家土壤環(huán)境保護標準正式實施；2018年12月26日，全國土壤環(huán)境信息平臺正式上線。土壤污染防治制度正穩(wěn)步建設(shè)完善。

摸清家底 有序推進

我國土壤環(huán)境管理起步晚，監(jiān)測體系一度不健全，污染狀況底數(shù)不清的問題成為制約土壤環(huán)境管理的重要瓶頸。為了摸清土壤環(huán)境的家底情況，尤其是農(nóng)用地土壤污染的面積、重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險等情況，針對土壤污染狀況的詳查一直在推進當中。全國土壤污染狀況詳查是《土壤污染防治行動計劃》明確的首要任務，也是土壤環(huán)境管理領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性工作。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，全國土壤污染狀況詳查工作開展以來，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查進入全面收官階段，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作正在有序推進。下一步，在做好農(nóng)用地詳查成果集成基礎(chǔ)上，確保如期保質(zhì)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務。同時，還要穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。

2018年12月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進視頻會議上強調(diào)，各地區(qū)在前期高標準完成清查工作基礎(chǔ)上，整體推進污染源普查入戶調(diào)查工作，相關(guān)任務已基本完成，為確定全國污染源普查對象名錄庫、建立普查數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)出“一套數(shù)”“一張圖”“一套核算方法”奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查進入全面收官階段，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作正在有序推進。

防治結(jié)合 從嚴治土

2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式實施，標志著土壤污染防治制度體系基本建立，中國土壤污染治理進入新局面?！锻寥牢廴痉乐畏ā吩?016年《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）的基礎(chǔ)上細化明確了責任人制度，強化“污染者擔責”，并將“預防為主、保護優(yōu)先”的治理原則寫進了法律。此外，《土壤污染防治法》規(guī)定將“建立土壤環(huán)境信息共享機制”，“公眾參與”也被囊括進了基本原則，同時規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

總的來說，該法確立了土壤污染重點監(jiān)管單位等13類土壤污染責任主體及其責任范圍，新增了土壤污染防治政府責任制度、污染人責任制度、環(huán)境信息共享機制、污染狀況調(diào)查和監(jiān)測制度、有毒有害物質(zhì)的防控制度、污染風險管控和修復制度、污染防治基金制度等土壤污染風險管理制度。

對違法行為進行嚴懲，是此次土壤污染防治立法的最大亮點之一。按照土壤污染防治法規(guī)定，對出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風險評估等報告，情節(jié)嚴重的違法行為，對單位予以永久禁業(yè)，對有關(guān)責任人員禁業(yè)十年；構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責任人員終身禁業(yè)；與委托人惡意串通的單位，還應當與委托人對造成的損害承擔連帶責任。對違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風險管控措施或者實施修復的，情節(jié)嚴重的違法行為，實施拘留。對未按照規(guī)定進行風險管控或修復等違法行為，實行“雙罰制”，既對違法企業(yè)給予處罰，也對企業(yè)有關(guān)責任人員予以罰款。對嚴重的土壤污染違法行為，依法追究刑事責任等。

未來，生態(tài)環(huán)境部將加快出臺配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監(jiān)管責任，配合有關(guān)部門落實農(nóng)用地分類管理制度、建設(shè)用地土壤污染風險管控有關(guān)準入管理制度。嚴格執(zhí)法，將土壤污染防治納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會各界關(guān)于土壤污染防治的意識，推動科學認識土壤污染風險及土壤污染風險管控。