新時代公共圖書館安全管理策略

潘 飛

（廣州圖書館，廣東廣州510623）

公共圖書館安全管理是指對圖書館讀者、館藏、信息系統(tǒng)等造成嚴(yán)重威脅或破壞的各種危險因子及安全事件進(jìn)行監(jiān)控和處理的管理理論與實(shí)踐[1]。公共圖書館作為人員密集場所，人流量大，且擁有大量的紙質(zhì)、電子和數(shù)字文獻(xiàn)資源，尤其是所收藏的古籍和地方文獻(xiàn)，極具保存價值，因此，圖書館是國家規(guī)定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和消防安全重點(diǎn)單位[2]。一旦發(fā)生安全事件，必然會危及到公共圖書館的財(cái)產(chǎn)安全，甚至還可能危及人身安全，造成嚴(yán)重不良社會影響。公共圖書館的安全工作應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。筆者基于公共圖書館安全管理的現(xiàn)狀，從不同角度對公共圖書館面臨的安全危機(jī)及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，進(jìn)而探究其更加科學(xué)有效的管理方法。

1 公共圖書館安全管理的現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)新時代文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列的政策法規(guī)條例，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律政策保障，助推公共圖書館事業(yè)駛?cè)肴姘l(fā)展的快車道。根據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2018 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：至2018年末，我國公共圖書館共有3176個，比上年末增加10個；圖書總藏量10.37億冊，增長7.0%；全年全國公共圖書館流通總?cè)舜?.20億，增長10.2%；全年共為讀者舉辦各種活動179043次，增長15.1%；參加人次10648 萬，增長20.2%[3]。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，公共圖書館全面進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，相對傳統(tǒng)的圖書館而言，新時代公共圖書館正處在安全危機(jī)復(fù)雜多變的環(huán)境中，安全管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。2015 年1 月俄羅斯社會信息研究所圖書館發(fā)生火災(zāi)，約有200萬冊文獻(xiàn)資料遭到損毀；2017年8月美國新墨西哥州圖書館發(fā)生槍擊案件，造成兩人死亡，4 人受傷；2018 年1 月，河南新鄉(xiāng)市封丘縣圖書館網(wǎng)站遭到黑客攻擊，網(wǎng)頁被篡改。公共圖書館安全形勢日益嚴(yán)峻，迫切需要我們通過相應(yīng)的策略加以制約和引導(dǎo)。

2 影響公共圖書館安全的因素

結(jié)合當(dāng)前公共圖書館安全工作實(shí)際，筆者將影響公共圖書館安全的事件概括為自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、衛(wèi)生安全和治安事件五大類。

2.1 自然災(zāi)害

公共圖書館所面臨的自然災(zāi)害主要包括地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害，如何防范和減少因自然災(zāi)害給圖書館造成的損失和影響，是當(dāng)前公共圖書館安全危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性研究[4]。自然災(zāi)害是造成公共圖書館安全危機(jī)的一個重要因素，因?yàn)樽匀粸?zāi)害是不可控的。諸如，九八洪水、汶川地震、山竹臺風(fēng)等對沿地震帶、沿江、沿海城市的公共圖書館造成了不可估量的影響。自然災(zāi)害造成的危害和損失，可以通過運(yùn)用事前監(jiān)測與預(yù)警、事中處置與救護(hù)、事后恢復(fù)與重建等危機(jī)管理手段來應(yīng)對，但因管理者重視程度不夠或管理不當(dāng)就會導(dǎo)致影響擴(kuò)大，從而造成更大的損失。換言之，自然災(zāi)害對公共圖書館安全造成的影響除了自身施加的因素外，也有人為管理不當(dāng)?shù)囊蛩亍?/p>

2.2 網(wǎng)絡(luò)安全

圖書館網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其數(shù)據(jù)受偶然因素或惡意原因破壞、更改、泄密所引發(fā)的風(fēng)險，主要包括讀者信息、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、數(shù)字資源、特色館藏?cái)?shù)據(jù)庫等方面的安全[5]。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險可概括為系統(tǒng)環(huán)境（基礎(chǔ)層）風(fēng)險、非法侵入（應(yīng)用層）風(fēng)險和管理（管理層）風(fēng)險。系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險是指信息系統(tǒng)在運(yùn)行中硬件系統(tǒng)（服務(wù)器、存儲設(shè)備、交換機(jī)、路由器等），以及軟件系統(tǒng)（系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件）的故障率，這類故障發(fā)生必然會影響信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。非法侵入風(fēng)險是指非法人員有意對應(yīng)用層系統(tǒng)各組件（外部終端：身份認(rèn)證系統(tǒng)、微信端平臺、讀者自助服務(wù)設(shè)備、移動終端、讀者上網(wǎng)設(shè)備等）、系統(tǒng)信息（內(nèi)部終端：網(wǎng)站CMS、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、信息安全等）等進(jìn)行更改、移動、銷毀等，直接危害系統(tǒng)的完整性、可用性和可控性，而圖書館軟件系統(tǒng)一般是基于Windows、Unix、Linux 等操作系統(tǒng)平臺構(gòu)建的，非法人員可以利用系統(tǒng)漏洞侵入操作系統(tǒng)進(jìn)行篡改網(wǎng)頁、盜取用戶數(shù)據(jù)、竊取各類信息。管理風(fēng)險是指監(jiān)管、管理、運(yùn)維人員操作不當(dāng)或管理不善，造成口令、密鑰的丟失或泄露而造成的風(fēng)險。3 個風(fēng)險層面是影響公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的基本組成因素，也是破解網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。

2.3 消防安全

圖書館的安全保衛(wèi)體系中，防火工作是重中之重，是一項(xiàng)需要常抓不懈的日常工作內(nèi)容[6]。因此，深入分析公共圖書館可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的因素，從源頭上消除火災(zāi)隱患，是對公共圖書館安全危機(jī)管理策略的肯定與支持。結(jié)合公共圖書館的自身特點(diǎn)，筆者將日常管理中最常見的影響消防安全的危機(jī)因素劃分為直接因素和間接因素。直接因素：隨意亂拉亂接電線、使用不合格的電氣設(shè)備、工程操作不規(guī)范、線路老化或故障造成線路短路、小動物啃食或爬行造成的線路短路、電氣設(shè)備安裝不合理導(dǎo)致的電器超負(fù)荷工作、隨意丟棄可燃或易燃（煙頭、白磷等）物品等可以直接導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；間接因素：消防設(shè)施（警鈴、應(yīng)急照明燈、消火栓、滅火器等）故障、防火間距不夠、逃生通道堵塞、消防意識淡薄、日常管理疏忽、消防責(zé)任未落實(shí)等可以間接導(dǎo)致火災(zāi)損失的加大。

2.4 衛(wèi)生安全

近幾年，隨著國家對文化事業(yè)的重視，越來越多的新圖書館落成開放，這也給圖書館的衛(wèi)生安全管理帶來了一定影響。新圖書館的開放，甲醛危害就是第一道制約圖書館衛(wèi)生安全的坎。致病細(xì)菌是危害圖書館公共衛(wèi)生安全的主要因素之一。楊波曾對圖書館的環(huán)境衛(wèi)生情況做過調(diào)查研究，研究發(fā)現(xiàn)書刊衛(wèi)生合格率僅為65%，其中26.67%的書刊存在致病細(xì)菌；公用品表面的合格率僅為60%，其中15.83%存在致病細(xì)菌，而鍵盤、鼠標(biāo)的致病細(xì)菌高達(dá)36.37%[7]。而滋生細(xì)菌的原因主要有不良的閱讀習(xí)慣（讀者習(xí)慣把食物帶到圖書館邊看書邊吃喝、隨地吐痰等）、不達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生環(huán)境、密閉的館舍環(huán)境、流通或長期存放的書刊等。此外，影響圖書館公共衛(wèi)生安全的因素還有大型傳染病、電子設(shè)施設(shè)備的污染、空氣污染等。

2.5 治安問題

圖書館治安問題，指的是發(fā)生在館內(nèi)的盜竊、詐騙、斗毆、損毀公共財(cái)物等違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為[8]。公共圖書館常見的治安問題主要有讀者之間、讀者與工作人員之間發(fā)生的言語和肢體沖突；讀者財(cái)務(wù)遺失、被盜、被騙；館藏資源（書刊資料、音像制品、電子數(shù)據(jù)等）、設(shè)施（桌椅、沙發(fā)、充電口等）、設(shè)備（電腦、借還書機(jī)、消毒機(jī)等）損毀或被盜等。治安問題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境和圖書館的安保工作息息相關(guān)。就圖書館而言，治安問題多數(shù)是由于讀者之間缺乏諒解、對財(cái)務(wù)的疏忽大意、工作人員處置不當(dāng)、安全宣傳不到位、監(jiān)控錄像存在死角、缺乏與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)動等原因造成的。

3 公共圖書館安全管理的策略

公共圖書館安全危機(jī)往往是伴隨著幾種不同類型的危機(jī)同時出現(xiàn)，例如洪水對公共圖書館的影響，不僅會直接或間接（引發(fā)火災(zāi)）造成圖書館人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及環(huán)境污染等。管理者不能片面孤立地去看待圖書館的安全危機(jī)問題，更應(yīng)該從全面發(fā)展的角度去思考，這也是公共圖書館安全危機(jī)管理的目的所在。因此，危機(jī)管理新策略既要在人防、技防、物防等“硬件”上下功夫，也要在完善制度、加強(qiáng)管理、人員培訓(xùn)等“軟件”上謀出路。

3.1 完善管理制度，健全管理體系

（1）建立安全責(zé)任制度。建立“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，把安全工作落實(shí)到個人。從單位到部門、從部門到樓層、從樓層到個人，均應(yīng)承擔(dān)一定的安全管理責(zé)任，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人，制度覆蓋到人。

（2）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立重大事項(xiàng)（決策）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、不穩(wěn)定因素滾動排查機(jī)制，健全涉及網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、衛(wèi)生安全、治安事件的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。成立突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對特殊敏感期、法定節(jié)假日、閉館時期的綜合治理、維穩(wěn)、安保、防火、生產(chǎn)等工作領(lǐng)導(dǎo)。

（3）完善安全管理制度。完善公共圖書館設(shè)備設(shè)施定期檢查與維護(hù)保養(yǎng)制度，如消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、視頻監(jiān)控維護(hù)保養(yǎng)制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)保養(yǎng)制度、自助借還書機(jī)維護(hù)保養(yǎng)制度等；完善值班巡檢制度，如公共圖書館重點(diǎn)部位日常巡檢制度、消防控制室24 小時值班制度、監(jiān)控室24小時值班制度，以及日常巡檢臺賬制度；完善圖書館內(nèi)部閱覽區(qū)、電梯、書架等重點(diǎn)部位，以及借還書機(jī)、讀報(bào)機(jī)、檢索機(jī)等讀者常用設(shè)備的衛(wèi)生清潔和消毒制度。通過建立和完善圖書館的管理制度，全方位提高公共圖書館安全管理水平。

3.2 落實(shí)責(zé)任分工，消除安全隱患

制度的考驗(yàn)在于管理，管理的成效在于實(shí)踐，只有認(rèn)真落實(shí)公共圖書館安全檢查工作，從源頭上消除安全隱患，才能真正防患于未然。一要落實(shí)責(zé)任分工。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地監(jiān)管”原則，明確公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)隱患排查治理直接責(zé)任人。二要突出檢查重點(diǎn)。加強(qiáng)對圖書館閱覽區(qū)、館藏區(qū)、辦公區(qū)等重點(diǎn)場所，機(jī)房、供電房、空調(diào)房等突出部位，以及消防器材、逃生通道、救援設(shè)施等特殊設(shè)施的安全檢查，切實(shí)做到不走過場、嚴(yán)密排查、全面覆蓋、不留死角。三要制作安全臺賬。日常的安全檢查中必須要制作好檢查臺賬，以備查閱。例如“防火巡查記錄本”“監(jiān)控室巡檢記錄本”“機(jī)房巡檢登記表”“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)巡檢登記表”“公共衛(wèi)生巡檢登記表”等臺賬記錄。四要落實(shí)整改措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)整改。五要保證經(jīng)費(fèi)投入。安全經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，直接影響圖書館安全設(shè)施、設(shè)備的更新升級，為提升公共圖書館安全管理水平夯實(shí)根基。

3.3 搭建三防屏障，筑牢安全基礎(chǔ)

從傳統(tǒng)的以“人防”為主，到以“人防”為基礎(chǔ)、“技防”為手段、“物防”為輔助的現(xiàn)代化科學(xué)管理模式，為公共圖書館安全環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，以“人防”為基礎(chǔ)，按要求建立治安聯(lián)防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和突發(fā)事件應(yīng)急處置小組，協(xié)同處置治安、暴恐、消防等突發(fā)事件，共同維護(hù)館舍、館藏資源、設(shè)備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)安全，以及維護(hù)館員和讀者人身財(cái)產(chǎn)安全。其次，以“技防”為手段，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)上要根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》（GB/T 22240-2008）[9]相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共圖書館信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)房設(shè)備、讀者自助設(shè)備，及服務(wù)器、存儲器、桌面應(yīng)用軟件和認(rèn)證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備和軟件系統(tǒng)的的維護(hù)保養(yǎng)，并加強(qiáng)對防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、殺毒軟件防護(hù)技術(shù)的更新升級，全方位確保公共圖書館信息和數(shù)據(jù)的安全；消防安全上要強(qiáng)化自動報(bào)警、自動滅火等系統(tǒng)建設(shè)；治安防衛(wèi)上要加強(qiáng)電子報(bào)警技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，為共同維護(hù)公共圖書館安全危機(jī)管理提供技術(shù)支持和管理延伸。以“物防”為輔助，完善出入圖書館安全檢測機(jī)、監(jiān)控?cái)z像、防爆器材等設(shè)備配置，完善防火卷簾門、常閉防火門、自動噴淋裝置等設(shè)施建設(shè)，完善消火栓、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防器材配置，為公共圖書館消除安全隱患和處置突發(fā)事件提供物質(zhì)保障。通過“三防”手段，從源頭上消除各類安全隱患，共同營造公共圖書館和諧安定的閱覽環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)安全教育，提升應(yīng)急能力

安全知識的普及是災(zāi)害事件發(fā)生時人員進(jìn)行自救和互救的基礎(chǔ)，強(qiáng)化公共圖書館安全工作的宣傳、教育和培訓(xùn)對營造安全環(huán)境具有重要意義。公共圖書館可以通過官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等平臺推送“入館安全小常識”，在館內(nèi)播放宣傳教育片、發(fā)放安全知識與應(yīng)急手冊、懸掛警示橫幅或海報(bào)等宣傳安全知識；通過每月的讀者圖書推薦活動，向讀者推薦相關(guān)書籍，并在館內(nèi)電視屏上滾動播出；還可以邀請當(dāng)?shù)叵啦块T、公安部門、計(jì)算機(jī)專家等對圖書館員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，定期組織工作人員進(jìn)行應(yīng)對消防、爆恐事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的演練。有條件的單位還可以不定期邀請有經(jīng)驗(yàn)的老師到館為館員和讀者講解突發(fā)事件應(yīng)急和急救知識，全面提高公共圖書館工作人員的安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)能力。

4 結(jié)語

進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需求越來越注重于提高自身的文化素養(yǎng)和內(nèi)在價值。公共圖書館擁有豐富的館藏資源、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境、自然而然地成為人們的業(yè)余文化生活首選之地。作為服務(wù)型公益單位，公共圖書館有責(zé)任和義務(wù)為廣大讀者提供一個安全、舒適的閱覽和學(xué)習(xí)環(huán)境，這是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)全民閱讀事業(yè)發(fā)展的重要保障。