全球海洋治理視野下中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)

賀 鑒 王 雪

（1.中國海洋大學(xué)，山東 266100）

在2017年6月舉行的第一次聯(lián)合國海洋會議期間，中國政府率先啟動了實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程國家計劃，將可持續(xù)發(fā)展目標14的落實與我國的海洋發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)建立“藍色伙伴關(guān)系”①“藍色伙伴關(guān)系”指的是以海洋領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展為目標，在相互尊重、合作共贏基礎(chǔ)上建立伙伴關(guān)系。該倡議強調(diào)共擔(dān)責(zé)任、共享利益；注重藍色經(jīng)濟、綠色發(fā)展、合理有效地利用海洋資源。，增進全球海洋治理的平等互信。中非作為傳統(tǒng)友好伙伴，相互之間的聯(lián)系緊密，在海洋方面的合作也日益增多。非洲地區(qū)海洋空間廣闊、海洋資源豐富，中非合作潛力與合作需求很大。2018年9月，《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》多次提及海洋。在全球海洋治理背景下，中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)不僅是全球海洋治理理論的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、中國海洋強國戰(zhàn)略和非洲《2063年議程》的現(xiàn)實需要。

一、建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實需求

中國以“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)作為其參與全球海洋治理的重要途徑，不斷拓展與其他國家在海洋領(lǐng)域的合作，在世界范圍內(nèi)強化“藍色伙伴”共識，推動構(gòu)建全球海洋治理伙伴關(guān)系。中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)不僅是全球海洋治理理論和實踐層面上的需要，也是來自全球?qū)用?、中方層面和非方層面海洋合作的現(xiàn)實需求。

1．1 建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”的理論基礎(chǔ)

全球海洋治理理論是建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”的理論基礎(chǔ)。全球海洋治理理論的產(chǎn)生與發(fā)展根植于全球治理理論，其政治設(shè)想也應(yīng)當包括自由主義的國際主義、激進的共和主義和世界主義民主，并在此基礎(chǔ)上形成了全球主義、國家主義和跨國主義這三種范式。這三種理論流派的共性是都把全球海洋治理中面臨的全球性問題和利益放在了突出地位，但彼此之間就全球海洋治理的主體認知存在巨大分歧，并成為實現(xiàn)真正全球海洋治理的重要觀念阻礙。①江濤等著：《全球化與全球治理》，時事出版社，2017年版，第34-44頁。如果參與全球海洋治理的主體不能跳出現(xiàn)實主義的思維，擺脫國家主義的束縛，在全球海洋治理中通過建立伙伴關(guān)系進行通力合作，那么真正的全球海洋治理就不可能實現(xiàn)。全球化和海洋世紀的到來，更加模糊了“高級政治”和“低級政治”的界線，海洋政治領(lǐng)域多渠道聯(lián)系的增加，也增大了不同國家在海洋領(lǐng)域合作和伙伴關(guān)系建設(shè)的可能性。在此背景下，中非“藍色伙伴關(guān)系”倡議來源于全球海洋治理理論，也在實踐層面上不斷豐富和發(fā)展全球海洋治理的理論內(nèi)涵。

中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)是實踐全球海洋治理理論的重要路徑。2016年11月10日，歐盟發(fā)表“國際海洋治理：我們海洋的未來議程”聯(lián)合聲明，作為首個歐盟層面的全球海洋治理聲明文件，其在改善全球海洋治理架構(gòu)層面突出強調(diào)了構(gòu)建全球海洋治理伙伴關(guān)系的重要意義。②“歐盟委員會發(fā)布首個全球海洋治理聯(lián)合聲明”，青島市發(fā)展和改革委員會，2016年11月29日，http：／／www.qddpc.gov.cn ／n32205328／n32205340／n32205341 ／161129103624216780.html。此外，世界銀行也發(fā)起了“全球海洋伙伴關(guān)系”的倡議，致力于通過整合150個合作伙伴的力量，共同應(yīng)對海洋生態(tài)和健康面臨的挑戰(zhàn)。③“Global Partnership for Oceans（GPO）”， The Word Bank，July 1， 2015， http：／／www.worldbank.org／en／topic／environment／brief／global-partnership-for-oceans-gpo.新世紀以來，全球海洋治理取得了一定成就，但國家間政策分歧與利益沖突的普遍存在使全球海洋治理的效果大打折扣。如何在最大程度上聚合起相關(guān)國家的利益共同點是未來全球海洋治理面臨的重要課題。就這個層面而言，中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)不僅是全球海洋治理的中國方案和中國實踐，也是實踐全球海洋治理理論的重要路徑。

1．2 中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”的合作需求

從全球?qū)用嫔峡?，中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)不僅是全球海洋治理的題中之義，也是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的內(nèi)在要求。2030年可持續(xù)發(fā)展議程規(guī)模宏大，因而其將伙伴關(guān)系作為重要執(zhí)行手段，以恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力。2030年可持續(xù)發(fā)展議程也肯定了非盟《2063年議程》和非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系方案作為新議程組成部分的重要作用，并明確表示支持其實施相關(guān)的戰(zhàn)略和行動方案。因而，全球海洋治理背景下的中非“藍色伙伴關(guān)系”倡議，不僅有利于實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程所體現(xiàn)的共同原則和承諾，也有利于與非洲攜手重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，實現(xiàn)變革世界的可持續(xù)發(fā)展目標和具體目標。

就中方而言，自2000年10月中非合作論壇首屆部長級會議在北京召開以來，歷次中非合作論壇的部長級會議都在不同程度上促進了中非在海洋領(lǐng)域的合作?！吨蟹呛献髡搲衬飞骋梁招袆佑媱潱?010—2012年）》規(guī)劃了雙方在包括亞丁灣和索馬里相關(guān)海域的航道安全及該地區(qū)的和平與安全等領(lǐng)域的合作；《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計劃（2013—2015年）》重申了雙方在海運、海關(guān)方面的合作，明確提出要加強與索馬里、非盟以及非洲次區(qū)域組織在相關(guān)領(lǐng)域的合作；《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016—2018年）》使雙方在加強海上基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟、海外貿(mào)易、海上安全等領(lǐng)域的合作進一步達成共識；《中非合作論壇第五屆部長級會議——北京行動計劃（2019—2021年）》也明確強調(diào)了進一步釋放雙方藍色經(jīng)濟合作潛力，促進中非在海運業(yè)、港口、海上執(zhí)法和海洋環(huán)境保障能力建設(shè)等方面的合作。以上中非合作論壇框架下的重要成果見證了中方推進中非海洋合作的堅定信心和中非伙伴關(guān)系的穩(wěn)步推進，同時也彰顯了中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”的共同需求和巨大潛力。

從非方角度看，中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)不僅是實現(xiàn)非盟《2063年議程》的需要，也是非洲一些國家海洋發(fā)展政策的要求。一方面，非洲在2014年提出的《2050年非洲海洋總體戰(zhàn)略》和2015年非盟出臺的《2063年議程》中均提到大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。①劉立濤、張振克：“‘薩加爾’戰(zhàn)略下印非印度洋地區(qū)的海上安全合作探究”，《西亞非洲》，2018年第5期，128頁。非盟《2063年議程》中明確提到，非洲海洋面積廣闊，藍色經(jīng)濟對大陸經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級有重要作用，非洲將進一步發(fā)展海洋和水生生物技術(shù)、航運業(yè)、漁業(yè)，充分開發(fā)深海礦產(chǎn)資源和其他海上資源，并強調(diào)不斷尋求與其他地區(qū)和大陸建立互利關(guān)系和伙伴關(guān)系，就在伙伴關(guān)系中加強雙邊共同關(guān)心的話題達成更多一致。可以預(yù)見，在《2063年議程》的框架下，未來中非海洋合作和伙伴關(guān)系也將得到進一步加強。另一方面，以肯尼亞、毛里求斯等為代表的非洲國家海洋政策也體現(xiàn)出了明顯的海洋合作需求。中國與肯尼亞可在“21世紀海上絲綢之路”框架下，進一步促進中國“海洋強國建設(shè)”與肯尼亞“2030年愿景建設(shè)”②為了實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10%以上，到2030年成為新興工業(yè)化、中等發(fā)達和具有競爭力的國家，2007年肯尼亞政府制定《2030年愿景建設(shè)》，該愿景涵蓋了貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域。的結(jié)合，逐漸建立“藍色伙伴關(guān)系”。③徐靜靜、譚攻克：“21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)架下中國—肯尼亞海洋合作之探討”，《海洋開發(fā)與管理》，2018年第5期，第13頁。毛里求斯從2014年開始將海洋經(jīng)濟納入其國家發(fā)展計劃，近年來中毛在深挖雙方海洋領(lǐng)域的合作潛力方面不斷努力，兩國在海洋領(lǐng)域的合作需求不斷增加。因而，中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)不僅是非洲作為一個整體實現(xiàn)其《2063年議程》的需要，也是非洲眾多國家海洋發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、全球海洋治理背景下中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”的有利條件與面臨的問題

全球海洋治理的時代背景給中非“藍色伙伴關(guān)系”建構(gòu)帶來了諸多有利條件，但同時中國參與全球海洋治理仍然面臨著一定挑戰(zhàn)，并給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來不確定性影響。

2．1 全球海洋治理背景下中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”的有利條件

當前全球海洋治理主體和客體的變化、中國參與全球海洋治理意識的強化和能力的快速提升以及“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的穩(wěn)步推進，給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)提供了諸多有利條件。

（1）全球海洋治理主體和客體的變化

一方面，全球海洋治理主體的多元化為新時代中國參與全球海洋治理和建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”提供了機遇。當前全球海洋治理中傳統(tǒng)海洋大國影響力下降，新興海洋大國的地位不斷上升，非國家行為體的作用日益凸顯，國際非政府組織也日益深入?yún)⑴c全球海洋治理。因而，全球海洋治理主體的多元化為作為新興海洋大國的中國參與全球海洋治理和發(fā)展中非“藍色伙伴關(guān)系”打開了窗口。另一方面，全球海洋治理客體的復(fù)雜化也在某種程度上為新時代中國參與全球海洋治理和建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”創(chuàng)造了條件。當今全球海洋治理中新問題不斷涌現(xiàn)，海洋治理新疆域的出現(xiàn)加劇了全球海洋治理客體的復(fù)雜性。在這種情況下，全球海洋善治的實現(xiàn)比以往任何時候都迫切的需要雙邊和多邊共同努力。中國綜合實力的不斷上升和海洋合作的增加提高了其全球海洋治理的能力，國際社會需要中國參與全球海洋治理，也將歡迎中非“藍色伙伴關(guān)系”的建立，從而為全球海洋治理貢獻更多來自雙邊與多邊合作的智慧和力量。

（2）中國參與全球海洋治理意識的強化和能力的快速提升

20世紀末至21世紀前10年，由于綜合國力和國際地位的限制，中國在國際體系和國際事務(wù)上呈現(xiàn)被動參與的態(tài)度。十八大以來，隨著中國國際話語權(quán)的不斷提高和中國特色大國外交影響力的不斷上升，中國積極參與和塑造國際體系的意愿和能力不斷提高，對全球海洋治理也顯示出了積極參與的態(tài)度。2018年全國海洋工作會議指出，我國要深度參與全球海洋治理，務(wù)實推進“藍色伙伴關(guān)系”。同時，中國積極在深海、極地、大洋等領(lǐng)域展開科考活動，積極與包括非洲地區(qū)在內(nèi)的眾多國家進行海洋合作，通過多種場合推動與其他國家“藍色伙伴關(guān)系”的建立。①中國在2017年6月聯(lián)合國首屆“海洋可持續(xù)發(fā)展會議”上正式提出“合作建立開放包容、具體務(wù)實、互利共贏的‘藍色伙伴關(guān)系’”的倡議。在同期發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》官方文件中，也多次就建設(shè)“藍色伙伴關(guān)系”（Blue Partnership）進行闡釋。2017年11月，中國與葡萄牙簽署文件，共建“藍色伙伴關(guān)系”。2018年7月16日，中國與歐盟簽署《中華人民共和國和歐洲聯(lián)盟關(guān)于為促進海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍色伙伴關(guān)系的宣言》。此外，中國在與非洲攜手打擊索馬里海盜和全球海洋生態(tài)的治理中表現(xiàn)積極，日益主動地參與到全球海洋治理之中，從而為中國更深入地參與全球海洋治理和中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)奠定了能力和經(jīng)驗基礎(chǔ)，也極大提高了中國在全球海洋治理和“藍色伙伴關(guān)系”建設(shè)中的國際聲譽和話語權(quán)。

（3）“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的推進

“21世紀海上絲綢之路”作為中國參與全球海洋治理的重要抓手，也給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)注入了新的動力。一方面，“21世紀海上絲綢之路”的推進將有力推動涉海國際合作全方位的展開，進一步提升其在國際雙邊和多邊海洋治理體制中的地位，它還為中國參與全球海洋治理創(chuàng)造了更多的機會和條件。非洲是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，其對“一帶一路”表現(xiàn)出了較高的參與熱情，應(yīng)當成為中國“藍色伙伴關(guān)系”倡議重點關(guān)注對象。另一方面，“21世紀海上絲綢之路”的推進，本著“共商、共建、共享”的原則，倡導(dǎo)全方位、高層次、多領(lǐng)域的藍色伙伴關(guān)系②樓春豪：“中國參與全球海洋治理的戰(zhàn)略思考”，《中國海洋報》，2018年2月14日，第2版。。因而，“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)有利于中非攜手應(yīng)對全球海洋治理的挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建“藍色伙伴關(guān)系”和海洋命運共同體，為實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的海洋可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。此外，“21世紀海上絲綢之路”的推進促使中國積極創(chuàng)設(shè)新的海洋話語平臺，使中國更深入地參與海洋事務(wù)，不斷增強中國在全球海洋治理和中非“藍色伙伴關(guān)系”中的能力建設(shè)。

（4）中非海洋利益交匯點的增多

隨著中非在海洋方面利益交匯點的增多，中非“藍色伙伴關(guān)系”迎來更加美好的前景。一方面，海洋經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⑹俏磥碇蟹呛献髦袠O具潛力的發(fā)展方向。非洲臨海國家比例達70%以上，非洲海運量高達90%，非洲海洋經(jīng)濟發(fā)展前景巨大?！堵迕缿椪隆发?016年10月15日，在多哥首都洛美舉行的非盟海事安全特別峰會上，為了進一步預(yù)防和打擊包括恐怖主義、海盜行為、跨國犯罪、毒品買賣、偷渡、人口販賣等在內(nèi)的海上非法交易行為，非盟成員國國家元首、政府首腦以及代表簽署了《非盟關(guān)于海事安全、防衛(wèi)與發(fā)展的憲章》（又稱《洛美憲章》），就各簽約國加強在海洋環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟等方面的團結(jié)一致行動達成更多共識?！胺敲撕Ｊ掳踩貏e峰會通過《洛美憲章》”，新華社，2016年10月16 日， http：／／www.xinhuanet.com／／world／2016-10／16／c_1119726486.htm。的簽署標志著海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將作為非盟成員國一致的行動。目前，以毛里求斯、南非等為代表的非洲國家已經(jīng)逐步意識到了其藍色經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，未來中非在海洋?jīng)濟領(lǐng)域的利益重疊區(qū)將不斷擴大。另一方面，中非在海洋能力建設(shè)方面具有很強的互補性。海洋問題的跨國性質(zhì)凸顯了海洋國家進行區(qū)域海洋合作的必要性，大多數(shù)非洲沿海國家缺乏單獨處理復(fù)雜程度較高的海洋治理問題的能力。①Paul Musili Wambua，“Enhancing Regional Maritime Cooperation in Africa： The Planned End State”， African Security Studies，Vol.18， No.3， 2009， p.46.中國在海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋研究和管理能力、海洋科學(xué)調(diào)查與研究、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具有較高的能力和水平，可以為非洲國家提供巨大幫助。②洪麗莎、曾江寧、毛洋洋：“中國對推進非洲海洋領(lǐng)域能力建設(shè)的進展情況分析及發(fā)展建議”，《海洋開發(fā)與管理》，2017年第1期，第27頁。

2．2 全球海洋治理背景下中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”面臨的主要問題

全球海洋問題的復(fù)雜化、全球海洋治理機制的缺陷以及中國國內(nèi)的一些問題，在不同程度上限制了新時代中國在全球海洋治理中的深度參與，也給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來了負面影響。

（1）中國諸多國內(nèi)問題給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來不利影響

中國國內(nèi)問題給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，海洋意識的不足。雖然近年來中國的海洋意識得到明顯提高，但和世界主要傳統(tǒng)海洋大國相比仍然還有較大差距。中國海洋意識相對淡薄會在一定程度上限制中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”的動力。第二，中國海上力量的不足。當前中國的海軍和漁船等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，難以滿足中國遠洋護航和走向深藍的全球海洋伙伴關(guān)系建設(shè)需求。第三，海洋未入憲法。當前關(guān)于海洋的政策和國家戰(zhàn)略還處于政府文件當中，憲法尚未涉及海洋方面，難以持續(xù)為中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”提供法律層面的保障。第四，海洋基本法尚未頒布。當前我國的海洋基本法還處于醞釀之中，尚未頒布，因而不能為中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)提供法律層面的具體指導(dǎo)。第五，刑法無海盜罪。當前我國尚未把海盜罪納入刑法，這在很大程度上限制了我國在處理相關(guān)海盜犯罪的能力，也降低了中國在全球海盜犯罪問題上的話語權(quán)。第六，漁業(yè)法有待完善。我國漁業(yè)法的不完善不僅影響了其在我國解決與他國在漁業(yè)糾紛問題上的適用性，也在一定程度上限制了我國處理中非漁業(yè)糾紛的能力和水平。以上國內(nèi)問題的存在不僅對我國參與全球海洋治理形成了一定限制，也在不同程度上給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來負面影響。

（2）非洲地區(qū)各國具體情況各異增大了中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”的難度

非洲地區(qū)共有五十多個國家，各國經(jīng)濟發(fā)展水平、政治安全環(huán)境、自身海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋能力建設(shè)存在不同程度的差異。就經(jīng)濟而言，南非、埃及、尼日利亞等作為非洲主要經(jīng)濟體，能夠為中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)提供較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。就政治安全環(huán)境而言，非洲一些國家政局不穩(wěn)，內(nèi)部沖突與動亂多發(fā)，并產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，給相關(guān)國家?guī)碛绊?。比如埃及、布隆迪、剛果、肯尼亞等非洲國家存在選舉暴力多發(fā)帶來的政局不穩(wěn)現(xiàn)象，可能會影響建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”的連續(xù)性。以索馬里、尼日利亞、馬里等為代表的部分非洲國家常年面臨著恐怖主義的威脅，也給該地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來威脅。此外，非洲地區(qū)大多數(shù)國家海洋管理能力欠缺，只有南非擁有一支完整的海軍力量。③劉立濤、張振克：“‘薩加爾’戰(zhàn)略下印非印度洋地區(qū)的海上安全合作探究”，《西亞非洲》，2018年第5期，126頁。在此背景下，如何把握好中國對非合作的側(cè)重點，實現(xiàn)中非海洋合作的點面結(jié)合，將是中非“藍色伙伴關(guān)系”建構(gòu)的難點。此外，雙邊或多邊的海洋合作涉及海洋政治、海洋經(jīng)濟、海上安全等多個方面，在建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”過程中，合理規(guī)劃重點領(lǐng)域也是該項議題的難點。

（3）域外勢力的介入使中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)面臨更多威脅

冷戰(zhàn)后的幾十年，非洲被視為全球棋盤上的一個棋子，雖然20世紀90年代短期內(nèi)遭到忽視，但非洲大陸現(xiàn)在已經(jīng)成為戰(zhàn)略和地緣政治競爭的重要舞臺。①Michael Klare and Daniel Volman， “America， China and the Scramble for Africa’ s Oil”， Review of African Political Economy，Vol.33， No.108， 2006， p.297.一方面，以法國、英國等為代表的部分歐洲傳統(tǒng)國家對中非合作高度敏感，部分國家在國內(nèi)營造有關(guān)涉非三方合作的輿論并努力推進不包含中國的三方合作。②張春：“涉非三方合作：中國何以作為？”《西亞非洲》，2017年第3期，第7頁。比如法國近年來以“安全領(lǐng)域”為重要抓手，對爭取在非洲的競爭優(yōu)勢方面表現(xiàn)得尤為積極。③同②，第19頁。另一方面，隨著中國在非洲影響力的增強，美國、日本、印度等域外國家在非洲地位則相對下降，其牽制中國在非洲戰(zhàn)略的意圖更加明顯。2006年中非論壇北京峰會的召開引起了美國、日本等域外大國的注意，它們通過加強與非洲原有的合作機制增強與非洲的關(guān)系，更加鞏固了在非洲的軍事存在。比如，美國利用安全援助計劃來增強其在非洲的軍事影響力，包括銷售軍事裝備和其他武器轉(zhuǎn)讓計劃，在非洲部署特種部隊。而日本在亞非增長走廊計劃下，不斷調(diào)整其對非合作的整體視角與謀篇布局，并醞釀在非洲使用其通過的新安全法案。印度則利用經(jīng)濟手段努力將中國排除在與非洲國家合作范圍之外。在這種情況下，中國和以美、日、印等為代表的域外國家在非洲的政治博弈面臨升級的風(fēng)險，這將對中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建帶來巨大威脅。

（4）全球海洋問題和全球海洋治理機制的負面作用

一方面，全球海洋問題的復(fù)雜化將在不同程度上影響全球海洋治理的效果，并給中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來負面影響。其一，全球海洋問題發(fā)生頻率高，持續(xù)時間長，影響范圍廣，受人為因素影響大，人類對海洋問題的了解受到主觀和客觀原因的限制，再加上國際協(xié)調(diào)和決策過程的復(fù)雜性，全球海洋治理的難度正在上升。其二，海洋的流動性使海洋利益分配呈現(xiàn)全球化特征，海洋危機也會向更廣泛的范圍擴散，涉及更多的利益主體。非洲有大大小小五十多個國家，中非之間“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)更加面臨著多方利益協(xié)調(diào)的矛盾與困境。其三，隨著陸地資源的枯竭，人們正把目光轉(zhuǎn)向海洋，人為因素帶來的海洋領(lǐng)域資源開發(fā)與保護失衡不斷加劇，中非之間同樣存在著不同程度的漁業(yè)糾紛與沖突。另一方面，全球海洋治理機制的缺陷也將對中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)帶來不利影響。其一，由于內(nèi)容的模糊性，《聯(lián)合國海洋法公約》雖然作為全球海洋治理的重要規(guī)范，但它處理國際海域劃界爭端和島礁主權(quán)爭議等問題的適用性明顯不足?！堵?lián)合國海洋法公約》缺少足夠的法律約束力，無法對某些違反國際規(guī)制原則的行為進行有效制裁，其在全球海洋治理中的權(quán)威也在不斷降低。④王琪、崔野：“將全球治理引入海洋領(lǐng)域——論全球海洋治理的基本問題與我國的應(yīng)對策略”，《太平洋學(xué)報》，2015年第6期，第24頁。其二，目前各國海上執(zhí)法系統(tǒng)尚未統(tǒng)一。海上執(zhí)法力量的角色和定位在不同國家有所差別，有些是軍事化和準軍事化的，有些則偏向政府管理的地位，全球性海上執(zhí)法多邊合作機制的構(gòu)建進展艱難。其三，全球海洋治理機制在管理上也存在缺陷。⑤［英］托尼·麥克格魯著，陳家剛編譯：“走向真正的全球治理”，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2002年第1期，第40-41頁。全球海洋治理的目標體現(xiàn)了一定的公共目的，其在管理體制上也同樣面臨著國際公共產(chǎn)品的供給和管理方面的困境，使中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)面臨更多的風(fēng)險。

三、中非建構(gòu)“藍色伙伴關(guān)系”對全球海洋治理的影響

為了將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，習(xí)近平強調(diào)要加強和夯實包括政治、經(jīng)濟、文明、安全、國際事務(wù)在內(nèi)的“五大支柱”。具體到建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”層面上，這五個方面也將對全球海洋治理的不同領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。

3．1 中非海洋政治合作有利于建構(gòu)公正合理的國際海洋政治關(guān)系

就目前的國際政治經(jīng)濟秩序而言，傳統(tǒng)海洋大國在國際政治中的話語權(quán)仍占有較大優(yōu)勢，海洋話語權(quán)的缺失使包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在國際海洋話語體系中處于不利地位。借助2018年中非合作論壇北京峰會，中非又一次并肩宣示：面對變化莫測的國際環(huán)境，中國要和非洲國家一起，補齊全球治理體系中的南方短板，匯聚南南合作力量。具體到海洋政治領(lǐng)域，中非之間的海洋政治合作有利于建構(gòu)更為公平合理的國際海洋政治關(guān)系，為后發(fā)型海洋國家贏得更多的話語權(quán)。中非海洋政治合作有利于支持和匯聚南南合作的力量，彌補南方國家在全球治理中的不足，更多地反映大多數(shù)國家，特別是發(fā)展中國家的意愿和利益，促進全球海洋政治關(guān)系更加公平合理。

3．2 中非海洋經(jīng)濟合作有利于發(fā)展全球可持續(xù)性藍色經(jīng)濟

2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會召開以來，作為可持續(xù)利用海洋的一種表現(xiàn)形式——藍色經(jīng)濟，在全球范圍內(nèi)異軍突起。深入開展中非藍色海洋經(jīng)濟合作不僅是推動雙方“藍色伙伴關(guān)系”構(gòu)建的利益基礎(chǔ)，同時有助于實現(xiàn)全球藍色海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與包容性增長。未來，中國應(yīng)持續(xù)加強與非洲在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，幫助非洲培育新的經(jīng)濟增長點。在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮中非雙方企業(yè)的力量，推動建立國際藍色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享信息和資源，在市場、技術(shù)、資金等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，在智慧海洋、海洋裝備集成、生物資源開發(fā)、攻克重大關(guān)鍵問題等方面發(fā)揮作用，以線帶面地為發(fā)展全球可持續(xù)性藍色經(jīng)濟做出有益貢獻。

3．3 中非海洋文化合作有利于形成并鞏固全球“海洋命運共同體”的觀念

當前海洋治理中主體的單邊行動普遍存在，一些國家基于自身海洋利益的考慮選擇“搭便車”以逃避在全球海洋治理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重影響了全球海洋治理的效果。全球“海洋命運共同體”觀念的形成有利于各治理主體從關(guān)注自身海洋私利轉(zhuǎn)向關(guān)注全球海洋公利，真正將自身利益融入全球利益中。①袁沙：“倡導(dǎo)海洋命運共同體 凝聚全球海洋治理共識”，《中國海洋報》，2018年7月26日，第2版。中非海洋文化合作不僅是中非“藍色伙伴關(guān)系”構(gòu)建的重要組成部分，也將對在全球治理層面實現(xiàn)“海洋命運共同體”起到樣板作用。目前，中非達成了包括“政府間文化合作協(xié)定”在內(nèi)的多項協(xié)議，雙方文化合作與交流機制較為完善，為中非加強海洋文化合作提供了良好的制度保障。中非海洋文化的合作有利于推動“海洋命運共同體”理念成為全球共識，推動在更廣的范圍內(nèi)形成并鞏固“海洋命運共同體”的觀念。②同①。

3．4 中非海洋安全合作有利于重塑全球海洋安全治理秩序

中國已成為聯(lián)合國維和行動的重要力量，也是安理會五個常任理事國中最大的部隊派遣國。其中，非洲是中國最重要的維和地區(qū)，歐盟外交關(guān)系委員會的報告指出，非洲的和平安全事業(yè)已經(jīng)成為“中國外交政策明確的一部分”。中國通過與吉布提、尼日利亞等為代表的非洲國家在多邊和雙邊層面保持同步，積極參與非洲海上安全熱點問題的調(diào)停和談判，并在聯(lián)合國框架下開展維和行動，為全球海洋安全治理做出了巨大努力。以《聯(lián)合國海洋法公約》《中非政策文件》等為代表的多邊和雙邊協(xié)議，都在不同層面上對中非在海上安全和全球海洋治理的協(xié)調(diào)一致提出了要求。中非海洋安全合作不僅可緩解中國與非洲在海洋通道、海盜、聯(lián)合執(zhí)法等方面面臨的海上安全威脅，也可為重塑全球海洋安全治理秩序做出貢獻。

3．5 中非海洋生態(tài)與環(huán)保合作有利于改善全球海洋生態(tài)環(huán)境

海洋資源合理開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護是當前全球海洋治理的重要部分，中國與非洲國家的海洋生態(tài)與環(huán)境保護合作，不僅有利于雙方更好地利用海洋、發(fā)展海洋，也將為全球海洋保護與全球海洋治理做出貢獻。當前中國同非洲在海洋生態(tài)與環(huán)境保護領(lǐng)域的合作進展緩慢，未來雙方應(yīng)積極做出更多努力。比如，不斷創(chuàng)新中國與非洲海洋生態(tài)與環(huán)境保護合作模式：參與國際涉海組織對非洲的海洋開發(fā)與保護能力建設(shè)，如沿海、海島、離岸海洋保護區(qū)建設(shè)；政府支持下的企業(yè)和投資機構(gòu)對非直接投資，涵蓋海洋重大工程、海洋產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目等；參與非洲及其周邊海域海洋組織合作計劃，如環(huán)印度洋合作計劃，承擔(dān)促進區(qū)域海洋合作的相關(guān)職責(zé)；開展政府主導(dǎo)和公益組織具體推動的非洲沿海（海島）中低收入國家的海洋基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

四、建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”的有效途徑

如前所述，全球海洋治理視野下中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)面臨著許多問題，建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”應(yīng)當從以下幾個方面著手。

4．1 中國應(yīng)當完善海洋治理體系并加強海洋治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)

在推動中非海洋合作的過程中，促進國家海洋治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，有利于減輕國內(nèi)問題給中非“藍色伙伴關(guān)系”建構(gòu)帶來的不利影響。

（1）完善海洋治理體系

一方面，作為海陸復(fù)合型國家，中國應(yīng)抓住當前全球海洋治理和海洋強國建設(shè)的機遇，堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟、海洋政治、海洋安全、海洋生態(tài)發(fā)展、海洋資源保護與開發(fā)“五位一體”的海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。同時，注意分階段循序漸進推進自身海洋治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)海洋治理短期目標和長期目標相結(jié)合。另一方面，中國應(yīng)從海洋治理法律體系入手，根據(jù)國家海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進一步健全和完善相關(guān)法律體系。學(xué)習(xí)借鑒《聯(lián)合國海洋法公約》及其他相關(guān)國家較為完善的海洋治理法律經(jīng)驗，強化涉海法律的制定與補充、完善，積極推進中國的海洋法體系建設(shè)，為依法治海提供法律依據(jù)。①胡志勇：“積極構(gòu)建中國的國家海洋治理體系”，《太平洋學(xué)報》，2018年第4期，第22頁。隨著中國在海洋治理中具體實踐的日益豐富，應(yīng)當確立“海洋”在國家法律體系當中的地位，補充修訂和實施與海洋功能性事項有關(guān)的法律，使海洋法與中國具體的海洋實踐相符合。

（2）加強海洋治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)

一方面，海上力量是海洋治理能力的重要組成部分，也是維護國家海洋利益的強有力保障。當前中國面臨著諸多涉海維權(quán)的爭端，“一帶一路”建設(shè)帶來了更多中國與沿線國的海上合作實踐問題。在此背景下，中國需要進一步加強海上力量建設(shè)，優(yōu)化海上力量結(jié)構(gòu)，發(fā)揮海軍維護國家海洋安全和海洋利益的重要作用，提高海上力量維護國家海洋利益和參與全球海洋治理的能力和水平。另一方面，中國在積極促進自身海洋治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也要注意與其他全球海洋治理主體建立伙伴關(guān)系，取長補短，優(yōu)勢互補，共同為全球海洋治理做出貢獻。中國應(yīng)堅持人海相協(xié)調(diào)的原則，推動構(gòu)建互利共贏的和諧海洋國際關(guān)系，積極發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，②同①，第18頁。為中國自身的海洋治理能力現(xiàn)代化建設(shè)汲取外部營養(yǎng)，為中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)增磚添瓦。

4．2 把握好重點領(lǐng)域和重點國家

目前中非之間的海洋合作涉及海洋政治、海洋經(jīng)濟、海洋安全等多個方面，非洲不同國家的具體情況和經(jīng)濟發(fā)展水平各異，要注意把握好重點領(lǐng)域和重點國家，確保中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)有效展開。

（1）中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建要把握好重點領(lǐng)域

第一，持續(xù)推進中非海洋外交。中非之間和諧的海洋外交關(guān)系可為雙方“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建提供源源不斷的動力，對“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建起著催化劑的作用。在與非洲的海洋合作中，應(yīng)繼續(xù)秉持“親誠惠容”的外交理念，妥善協(xié)調(diào)好雙方的利益，實現(xiàn)互利共贏、開放包容的伙伴關(guān)系。具體而言，要促進中非之間海軍外交、海洋法律外交以及涉海民間外交與公共外交，從機制體制上完善對非海洋公共外交政策體系。同時，可以基于已有的中非合作平臺，發(fā)揮學(xué)術(shù)外交的助推作用，共同主辦或承辦有關(guān)海洋的國際性會議、海洋交流會等。

第二，加快中非海洋經(jīng)濟合作。中非之間海洋經(jīng)濟合作是構(gòu)建雙方“藍色伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)，也是持續(xù)推進雙方海洋合作的物質(zhì)保障。2018年9月2日，幾內(nèi)亞共和國與中國船舶工業(yè)集團有限公司簽署了海洋領(lǐng)域一攬子合作項目協(xié)議，雙方將在海洋漁業(yè)及漁業(yè)區(qū)安全、海洋運輸裝備、修造船設(shè)施等多領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作。中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建需要雙方在更廣泛的層次上展開海洋經(jīng)濟合作，例如，雙方應(yīng)進一步加強在海洋漁業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海上互聯(lián)互通和海洋資源開發(fā)等方面的合作，加快實現(xiàn)雙方在海洋經(jīng)濟中的互利共贏。

第三，促進中非海上安全合作。近年來，幾內(nèi)亞灣已超過索馬里周邊海域成為非洲乃至世界范圍內(nèi)的海盜犯罪高發(fā)區(qū)，不僅給尼日利亞等非洲國家的海上貿(mào)易帶來安全隱患，也對中國公民的人身安全造成了嚴重影響。①曹峰毓：“幾內(nèi)亞灣海盜問題及其治理”，《西亞非洲》，2017年第6期，第73頁。大多數(shù)非洲國家是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，公約在具體條款中強調(diào)要在海運、海上安全、控制海洋污染和保護海洋環(huán)境、開發(fā)海洋生物資源等領(lǐng)域開展區(qū)域合作。中國在非洲的重要海上通道面臨著嚴峻的安全形勢，例如，中國—北非航線的索馬里段已經(jīng)成為世界上最不安全的國際航道之一，中國與西非的必經(jīng)之路——好望角存在許多自然災(zāi)害。因而可將海上安全打造為中非“藍色伙伴關(guān)系”的重點領(lǐng)域，促進雙方在海洋非傳統(tǒng)安全、共同打擊海盜、海上通道等方面展開更加密切的合作，進一步完善海上執(zhí)法國際合作機制，為中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建提供有利的外部條件。

第四，加強中非海洋生態(tài)與環(huán)保合作。中非海洋生態(tài)與環(huán)保合作是建構(gòu)中非“藍色伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容，有利于中非在海洋合作領(lǐng)域達成更多共識。當前，一些有組織的犯罪集團和西方公司把非洲海域當成垃圾場，隨意傾倒大量電子垃圾、醫(yī)療垃圾，甚至有毒、帶有放射性的核廢料，污染當?shù)厮?，危害當?shù)厝私】怠＂谥x意：“畫去東來——中非共迎‘海洋世紀’”，《中國投資》，2016年第22期，第24頁。未來中國可將對非實施的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項目擴展至海洋生態(tài)領(lǐng)域，加強雙方在海洋環(huán)保、海洋污染防治、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作。

（2）中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建要把握好重點國家

第一，促進與埃及在海陸運輸樞紐方面的合作。憑借優(yōu)越的地理位置，埃及是“一帶一路”倡議的地理交匯點，也是構(gòu)建中非“藍色伙伴關(guān)系”必須十分重視的重要國家。中埃之間長期保持著良好的伙伴關(guān)系，并于2016年簽署了《中埃關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》，就雙方在“一帶一路”框架下加強基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作達成共識。埃及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，中埃可加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合作與發(fā)展，推進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。③方松、趙紅萍：“埃及漁業(yè)現(xiàn)狀、問題及建議”，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》，2010年第3期，第71頁。同時促進雙方在擴建蘇伊士運河等國際航道規(guī)模上的合作，充分發(fā)揮埃及在“21世紀海上絲綢之路”上的運輸樞紐作用。在構(gòu)建中非“藍色伙伴關(guān)系”過程中，促進中國與埃及在海洋旅游業(yè)、港口建設(shè)與海洋運輸?shù)确矫娴暮献?，不僅是中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的需要，也是中非“藍色伙伴關(guān)系”構(gòu)建的內(nèi)在要求。

第二，促進與毛里求斯海洋領(lǐng)域的務(wù)實合作。作為中國西進非洲的橋梁，毛里求斯在非洲和印度洋地區(qū)事務(wù)中有著“小島大國”的地位，理所應(yīng)當成為中非“藍色伙伴關(guān)系”構(gòu)建所重點關(guān)注的國家。中國已成為毛里求斯重要的貿(mào)易伙伴，中毛政治互信程度較高，在教育、旅游、文化等領(lǐng)域的合作也成就頗豐。近年來，兩國合作的注意力已經(jīng)向海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。毛里求斯從2014年開始將海洋經(jīng)濟納入其國家發(fā)展計劃，并制定了詳細的海洋經(jīng)濟發(fā)展路線圖。在原國家海洋局局長王宏出席毛里求斯48周年暨共和國成立24周年的招待會上，雙方就進一步推進兩國海洋領(lǐng)域務(wù)實合作達成共識。未來雙方可進一步挖掘在海洋經(jīng)濟、海洋旅游、海洋資源開發(fā)利用、海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域的合作潛力，把路易港建設(shè)成地區(qū)海運中心之一。同時建立穩(wěn)定的交流磋商機制，適時制定兩國海洋合作領(lǐng)域的文件，在促進雙方海洋領(lǐng)域達成更多共識的同時，也將加快中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)。

第三，促進與吉布提海洋安全的合作。吉布提港是我國參與非洲和西亞護航與維和、人道主義救援以及其他任務(wù)的有效保障，其對我國進行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、緊急救援、撤僑護僑等海外工作大有裨益。2017年7月11日，中國在吉布提建立第一個海外軍事保障基地。當前中吉政治外交環(huán)境良好，雙方已有海洋安全合作的相關(guān)基礎(chǔ)。但吉布提是世界最不發(fā)達的國家之一，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，80%以上的發(fā)展資金依靠外援，60%的人口為貧困人口①顧學(xué)明、祁欣：“吉布提的戰(zhàn)略區(qū)位很重要”，《經(jīng)濟》，2014年第8期，第46頁。，難以為中吉海洋安全合作提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國可通過“一帶一路”倡議，幫助吉布提成為地區(qū)性的航運港口和商業(yè)中心，給予吉布提更多經(jīng)濟援助，加緊實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進其傳統(tǒng)捕魚方式，進一步釋放漁業(yè)資源的經(jīng)濟潛力，為中吉海洋安全合作的持續(xù)開展提供物質(zhì)保障。

第四，促進與尼日利亞海洋能源合作。尼日利亞多個城市在資本、連通性和消費規(guī)模方面占據(jù)著非洲百強大市場主導(dǎo)地位。尼日利亞擁有豐富的自然資源，是非洲最重要的石油生產(chǎn)和出口地區(qū)，與中國保持著密切的能源合作。近年來中國與尼日利亞在油氣資源領(lǐng)域的合作進展迅速，雙方在海洋能源領(lǐng)域合作的潛力逐漸凸顯。2012年8月，“大洋一號”科考船完成了首次中尼聯(lián)合海洋考察，將中尼在海洋領(lǐng)域的合作推向了一個新的高度。尼日利亞陸上、近海油田的勘探和開采權(quán)長期主要被西方石油公司掌控，中方?jīng)]有太多的選擇空間。②汪峰：“中國與尼日利亞石油合作面臨的挑戰(zhàn)與對策”，《上海商學(xué)院學(xué)報》，2010年第5期，第11頁。但中尼在淺海，尤其是深海油田勘探開發(fā)、近海大陸架油田和石油提煉工業(yè)、海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作前景廣闊。中尼在海洋能源尤其是海上油氣資源方面的合作不僅有利于雙方伙伴關(guān)系的建立，也會在很大程度上促進中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建。此外，尼日利亞擁有豐富的海洋能源資源，但長期面臨著海盜的襲擾，貨物進出港效率有待提高。中國可與尼日利亞政府一道加強海軍安全改善對航道與港口的管理，落實港口貿(mào)易便利化措施。

第五，促進與南非海洋漁業(yè)合作。南非在非洲有著重要的經(jīng)濟地位，已經(jīng)連續(xù)7年成為中國在非洲的第一大貿(mào)易伙伴。南非海岸線綿長，漁業(yè)資源豐富，海洋捕撈業(yè)發(fā)達，中國與南非在海洋漁業(yè)方面有巨大的互補性。南非政府致力于把海洋經(jīng)濟發(fā)展同《2030國家發(fā)展規(guī)劃》相融合，為了充分釋放其海洋經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，南非政府?014年正式提出“費吉薩”計劃③2014年，為了進一步釋放南非藍色經(jīng)濟潛力，南非總統(tǒng)雅布各·祖馬推出“費吉薩（Phakisa）計劃”。該計劃是對“大型快速高效”模式的適應(yīng)，強調(diào)開放南非國家海洋經(jīng)濟的增長及就業(yè)，并將海上運輸、近海石油和天然氣勘測、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋保護服務(wù)和海洋治理四個產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！澳戏情_放海洋經(jīng)濟 祖馬將宣布發(fā)展計劃”，人民網(wǎng)，2014年10月13日，http：／／world.people.com.cn／n／2014／1013／c1002-25825824.html。。在中國的“一帶一路”倡議和南非“費吉薩”計劃的背景下，雙方可進一步挖掘在海洋漁業(yè)方面的合作潛力。④任航、童瑞鳳、張振克等：“南非海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與中國—南非海洋經(jīng)濟合作展望”，《世界地理研究》，2018年第4期，第142頁。比如，中國與南非可以建立一個專門的海事銀行，加大對雙方海洋漁業(yè)發(fā)展和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，促進“費吉薩”計劃與中國“一帶一路”倡議的對接。

此外，中非在海洋產(chǎn)業(yè)方面的國際合作也要根據(jù)具體情況展開，比如與西非國家的海洋漁業(yè)合作，與北非、幾內(nèi)亞灣沿岸的海洋石油合作，與東非、西非國家沿岸及海島海洋保護區(qū)合作；與非洲東部沿海及印度洋、大西洋海域海島海洋科學(xué)、教育與文化合作等。

4．3 做好域外大國協(xié)調(diào)

中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建不僅需要關(guān)注非洲地區(qū)的海洋戰(zhàn)略、海洋政策、國家間海洋合作的意向與動機等。同時，還需考慮域外大國的影響，做好與有關(guān)域外大國的協(xié)調(diào)。

（1）做好與歐盟和歐洲國家的協(xié)調(diào)

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家失去了在非洲的宗主國地位，但歐洲有關(guān)國家在非洲仍有很大的影響力?！爸袊{論”在歐洲也有一定市場，部分歐洲國家將中國看做是對其在非洲傳統(tǒng)經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的威脅。中國和歐洲對非洲都非常重要，中歐關(guān)系和諧與否，必將對中非“藍色伙伴關(guān)系”產(chǎn)生重要影響?？上驳氖?，在2017年11月，葡萄牙與中國簽署文件，成為第一個同中國建立“藍色伙伴關(guān)系”的國家。2018年7月，中國與歐盟簽署建立藍色伙伴關(guān)系的宣言，從而為協(xié)調(diào)中歐在非的關(guān)系和構(gòu)建中非“藍色伙伴關(guān)系”奠定了良好基礎(chǔ)。未來中國應(yīng)注重協(xié)調(diào)與歐洲國家海洋領(lǐng)域的對非政策，尋找兩者的共同點，在全球范圍內(nèi)不斷加強雙邊和多邊合作。比如，中歐在維護非洲穩(wěn)定和發(fā)展上存在共同的立場，雙方在構(gòu)建中歐“藍色伙伴關(guān)系”的同時，把非洲納入海洋安全、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)等相關(guān)領(lǐng)域，實現(xiàn)各方的合作交融、互利共贏。

（2）做好與美、日、印等域外大國的協(xié)調(diào)

中國可通過在一些重要領(lǐng)域擴大同美、日、印等國的利益交叉點，在更廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)合作以緩解競爭風(fēng)險。比如在非洲的海洋安全方面，中美日都不希望看到非洲局勢的動蕩，雙方可在索馬里護航、海上非傳統(tǒng)安全、海上走私、海上災(zāi)難等領(lǐng)域進行合作，幫助非洲減輕威脅。中美同為世界能源消費大國，國際石油供需平衡符合中美能源戰(zhàn)略安全利益，雙方可合作幫助非洲進行可持續(xù)海洋能源開發(fā)。就中印在非洲的經(jīng)濟博弈而言，中國應(yīng)加強對中印在能源、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦的管控。非洲地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定符合中印共同的利益，雙方可在非洲國家自身能力建設(shè)方面尋求合作，促進其民主、人權(quán)等事業(yè)的進步。

4．4 與聯(lián)合國和非洲發(fā)展計劃相關(guān)議程對接

在構(gòu)建中非“藍色伙伴關(guān)系”過程中，重視與聯(lián)合國和非洲發(fā)展計劃相關(guān)議程對接，對全球海洋治理中重要議題的解決和促進全球海洋治理機制的完善有著重要意義。一方面，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和中非發(fā)展戰(zhàn)略的整合可為非洲的發(fā)展和振興開辟新空間，提供新動力。積極推動與聯(lián)合國和非洲發(fā)展計劃相關(guān)議程對接，有利于實現(xiàn)中國夢和非洲夢的高度契合。另一方面，促進與聯(lián)合國和非洲發(fā)展計劃相關(guān)議程的對接，有利于在聯(lián)合國框架下為全球海洋治理和全球海洋治理機制的完善凝聚更多合作力量。非洲有大大小小五十多個國家，中非“藍色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)，也可為全球海洋治理范圍內(nèi)協(xié)調(diào)多方利益與矛盾提供借鑒。在與聯(lián)合國和非洲發(fā)展計劃相關(guān)議程的對接過程中，可在聯(lián)合國的框架下更為有效地整合各國海上執(zhí)法力量，促進全球海洋治理管理機制和相關(guān)公約與協(xié)議的進一步發(fā)展完善，甚至推動構(gòu)筑以聯(lián)合國為中心的多層次海洋治理體系，從而彌補當前全球海洋治理機制的缺陷。

在促進中非“藍色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建與聯(lián)合國和非洲發(fā)展計劃相關(guān)議程對接的過程中，也應(yīng)當重視以下方面：首先，要加強頂層設(shè)計，促進中非海洋發(fā)展戰(zhàn)略的對接。比如“一帶一路”與非洲《2063年議程》的對接，積極將中非之間合作的領(lǐng)域向海洋方向延伸和拓展。其次，要更多地重視非洲國家的利益和訴求，讓他們切實感受到從中非“藍色伙伴關(guān)系”構(gòu)建中獲得的利益。再次，要不斷開辟新的領(lǐng)域。比如加強在海洋安全、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)與環(huán)境保護等方面的合作，為中非“藍色伙伴關(guān)系”的建設(shè)創(chuàng)造新的增長點。最后，要充分發(fā)揮聯(lián)合國、非盟、世界銀行、非洲開發(fā)銀行等國際組織的作用，更好地匯聚國家與非國家行為體的力量，推動實現(xiàn)全球海洋治理的目標。