淺析新時代藝術(shù)類院校因公出國境管理工作

王憶霏

摘 要：隨著中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科重大戰(zhàn)略決策方案的提出，藝術(shù)類院校也同步加快推進(jìn)提升高等藝術(shù)教育綜合實力和國際競爭力的任務(wù)實施。在這個過程中，我們看到越來越多的教學(xué)科研人員的腳步遍及世界，而因公出國（境）管理工作在這其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本文以南京藝術(shù)學(xué)院為例，試從實際工作角度剖析并梳理藝術(shù)類院校因公出國（境）工作特點、當(dāng)下遇到的困難及相應(yīng)對策，為相關(guān)院校全局優(yōu)化管理提供參考和新的思路。

關(guān)鍵詞：因公出國（境）;藝術(shù)類院校;管理

隨著國家對于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”）任務(wù)的提出，越來越多的科研教育工作者開始走出國門、走向世界，也有更多的管理人員開始對與此緊密相關(guān)的因公出訪工作進(jìn)行總結(jié)和分析，并且細(xì)化到了醫(yī)學(xué)類、林業(yè)類、政法類等專業(yè)性很強的院校單位。[1，2，3]但這其中對藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作的研究非常少。因此，本文結(jié)合南京藝術(shù)學(xué)院2019年度實際因公出訪情況，從工作特點、現(xiàn)狀、改進(jìn)措施這3個緯度來進(jìn)行全方位的闡述。

1 藝術(shù)類院校因公出國（境）工作特點

藝術(shù)類院校因公出訪團(tuán)組的出訪目的、任務(wù)、人員、國家等構(gòu)成要素與綜合類大學(xué)相比有很大的區(qū)別。根據(jù)藝術(shù)學(xué)科分類的設(shè)置，因公出訪的專業(yè)范圍涵蓋美術(shù)學(xué)類、設(shè)計學(xué)類、音樂與舞蹈學(xué)類、戲劇與影視學(xué)類、藝術(shù)學(xué)理論類共五大類學(xué)科，其中包括美術(shù)學(xué)、繪畫、雕塑、攝影、視覺傳達(dá)設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、數(shù)字媒體藝術(shù)、音樂學(xué)、音樂表演、作曲與作曲技術(shù)理論、舞蹈學(xué)、舞蹈表演、播音與主持藝術(shù)、廣播電視編導(dǎo)、影視攝影與制作、電影學(xué)、表演、藝術(shù)史論等30多個專業(yè)。作為綜合類大學(xué)因公出訪重要組成部分的理、工科類專業(yè)學(xué)科內(nèi)容，在藝術(shù)類院校中占比很少，因此后者整體的工作特點也有其相應(yīng)的特殊性。

1.1 因公出訪目的的特點

受藝術(shù)類院校發(fā)展多重因素的影響，相關(guān)管理及教學(xué)人員在早期與國外優(yōu)質(zhì)資源直接接觸的機會并不多，不少學(xué)科專業(yè)理論、技能、設(shè)備等甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，所以，與國際的合作很多處于試探摸索階段。例如，通過出訪希望與一流院校進(jìn)行深入交流，以此加強自身專業(yè)的建設(shè)發(fā)展;或通過多種方式的展演、加入一線平臺來提升本校國際知名度等。近年來，可以看到出訪目的在逐漸發(fā)生變化，隨著很多藝術(shù)類專業(yè)研究達(dá)到國際領(lǐng)先水平，我們不再僅僅是“帶回來”，而是變成了更有底氣和自信的“帶出去”。例如，通過舉辦大師班來促進(jìn)雙方的共同進(jìn)步、進(jìn)行海外招生招聘廣納賢能，或通過發(fā)表主題演講以宣揚中國傳統(tǒng)藝術(shù)文化等。

1.2 因公出訪任務(wù)的特點

由于學(xué)科專業(yè)及相關(guān)課程的設(shè)置，從整體來看，藝術(shù)類院校出訪任務(wù)多以學(xué)術(shù)交流為主，公務(wù)類行政訪問相對較少，如舉辦大師班、專業(yè)講座或進(jìn)行授課等。在國際舞臺演出、舉辦藝術(shù)作品展覽、參加國際比賽等也是出訪任務(wù)中占比較多的部分。以南京藝術(shù)學(xué)院為例，2019年度學(xué)校因公出訪情況統(tǒng)計顯示，單純的行政訪問僅占總出訪任務(wù)類型的17%，有近半的出訪任務(wù)為執(zhí)行學(xué)術(shù)交流任務(wù)，另有1/3的出訪任務(wù)為文藝演出、舉辦展覽或參加國際會議等。這些出訪任務(wù)普遍具有突發(fā)性、時效性、延續(xù)性的特征，同時也為因公出訪手續(xù)的辦理帶來很大的壓力，既要保證相關(guān)人員準(zhǔn)時、順利地完成出訪任務(wù)，不因流程的繁雜而影響他們在專業(yè)上的準(zhǔn)備，也要按照因公出國管理規(guī)章制度嚴(yán)格審批和辦理手續(xù)。

1.3 因公出訪人員的特點

藝術(shù)類院校因公出訪團(tuán)組成員中，多為有突出專業(yè)技能的一線教學(xué)科研人員，如舞蹈家、歌唱家、畫家等，但受英語水平等溝通限制，好的作品、理念、人才有時未能找到最佳展示途徑，這也是目前藝術(shù)類院校推進(jìn)“雙一流”工作中遇到的瓶頸之一。在出訪人員中也有很多是參加省內(nèi)或省外雙跨團(tuán)組赴海外訪問的，如由文化部、宣傳部、教育部等組團(tuán)，或由本單位組團(tuán)攜帶外單位成員出訪演出等。因此，相關(guān)手續(xù)辦理、經(jīng)費報銷等協(xié)調(diào)問題也較為復(fù)雜。由于團(tuán)組人員構(gòu)成的特殊性，更需要因公出訪管理人員重視對規(guī)章制度的宣傳以及行前教育的開展。

1.4 因公出訪國家的特點

西方的藝術(shù)文化發(fā)展源遠(yuǎn)流長，尤其在歐洲，無論是音樂還是美術(shù)，都占有至高無上的地位，國內(nèi)大部分藝術(shù)院校的教學(xué)體系和內(nèi)容也是傳承并延續(xù)西方研究理論的。因此，因公出訪的目的國家也可能以歐洲為主，其中包括英國、法國、意大利、奧地利等藝術(shù)歷史文化圣地，在這些國家設(shè)置的藝術(shù)類專業(yè)院校、國際聯(lián)盟、歷史博物展覽館、文化研究中心等是國內(nèi)藝術(shù)院校選擇交流最多的對象。

2 藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作現(xiàn)狀

隨著藝術(shù)類院校因公出訪交流需求的逐步遞增，出訪批次及人數(shù)也在翻倍增長，無論從前期各項手續(xù)辦理至整體任務(wù)執(zhí)行，還是到回國后的成果反饋和經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)，出現(xiàn)種種問題的團(tuán)組越來越多，相關(guān)因公出訪管理工作人員的負(fù)擔(dān)和責(zé)任也愈發(fā)沉重，對遇到困難的反思、學(xué)習(xí)和完善工作迫在眉睫。

2.1 因公出訪手續(xù)辦理過程中的問題

藝術(shù)類院校因公出訪手續(xù)辦理的流程是非常繁雜的，這其中牽扯到諸多部門。以南京藝術(shù)學(xué)院為例（如圖1所示），涉及部門包含各下屬單位所在辦公室及學(xué)校院辦、組織部、科研處、國資處、財務(wù)處、外事部門，直至省政府和省外辦等審批管理部門。通常全部流程執(zhí)行完至少也需要一個半月的時間。如今，在省級部門審核的時間已經(jīng)大幅縮短，并且能在固定時間內(nèi)完成審批，批件與護(hù)簽同步辦理的措施也在逐步推廣和執(zhí)行，從報送請示至拿到簽證的時間是可以準(zhǔn)確預(yù)估的，因此，手續(xù)辦理拖沓延誤多由學(xué)校內(nèi)部問題導(dǎo)致，這其中包括審批流程冗雜、相關(guān)材料缺失、文書不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫蛩亍?/p>

2.2 對因公出國（境）管理規(guī)定的意識和執(zhí)行問題

因公出國（境）管理規(guī)定是判別因公出訪中各項要素的依據(jù)和準(zhǔn)則，然而藝術(shù)類院校在實際工作中仍有不少部門及人員對其并沒有進(jìn)行充分的理解和執(zhí)行。例如，實際出訪情況與前一年度申報計劃不一致、報批通過后擅自取消或變更行程、護(hù)照保管不當(dāng)遺失或損毀、報銷內(nèi)容與報審批材料不一致、缺席行前教育、未及時上繳護(hù)照和出訪報告等情況，甚至因為出訪辦理手續(xù)時間來不及而產(chǎn)生不按申報時間出入境、因公批件持因私護(hù)照出訪等錯誤的想法。這些都是由于對因公出國（境）管理規(guī)定意識薄弱、學(xué)習(xí)不夠透徹、監(jiān)管力度松散造成的。

2.3 因公出訪計劃及任務(wù)內(nèi)容設(shè)定的問題

由于專業(yè)建設(shè)和歷史發(fā)展問題，藝術(shù)類院校因公出訪的國家還略顯單一，目前仍是以歐、美等發(fā)達(dá)國家為主。也有不少團(tuán)組的出訪任務(wù)不夠明確、行程不夠充分詳細(xì)，很多是以“看”為主，而未充分利用這樣的機會獲得有更高價值和質(zhì)量的成果。另外，出訪的學(xué)院和專業(yè)分布不均，以南京藝術(shù)學(xué)院為例，2018年和2019年度，學(xué)校內(nèi)辦理出訪最多的單位集中在音樂、傳媒、舞蹈、設(shè)計等學(xué)院，部分有著優(yōu)秀專業(yè)作品或需要開展對外合作的學(xué)院未有出訪交流。

3 改進(jìn)藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作的措施

目前，藝術(shù)類院校因公出國（境）管理工作遇到的多重挑戰(zhàn)急需應(yīng)對處理，但這恰恰也說明我們的國際化交流已處于蓬勃發(fā)展之中。筆者按照出訪前、出訪后的時間邏輯順序，梳理并提出相關(guān)改進(jìn)措施，以供參考。

3.1 完善各部分流程

出訪的內(nèi)容和經(jīng)費預(yù)算在出訪前一年度末都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)、真實的規(guī)劃和申報，并納入藝術(shù)類院校科研、財務(wù)、外事等部門的年度計劃中，學(xué)校統(tǒng)一根據(jù)實際情況進(jìn)行名額、預(yù)算的分配，既要充分考慮到通過傳統(tǒng)優(yōu)勢項目提升國際影響力的重要性，也要照顧到新興發(fā)展學(xué)科海外拓展的需求。

藝術(shù)類院校的因公出國管理規(guī)定也應(yīng)加快完善的步伐，使全校各個部門分責(zé)明確、流程清晰、通力合作完成審批、管理、手續(xù)辦理等工作。可引入OA系統(tǒng)、公眾號平臺系統(tǒng)、項目制管理的方法等來協(xié)助并加快整體運轉(zhuǎn)，[4]也可通過統(tǒng)一請示格式及內(nèi)容的方法，在報送校內(nèi)審批前準(zhǔn)備好所需的各項材料，并對截至申報日期有具體、明確的天數(shù)上的限制。對于公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化，包含完整的出訪計劃和行程、詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算、人員信息、邀請方信息、航班信息等，并能與團(tuán)組出訪結(jié)束后的總結(jié)反饋報告一一對應(yīng)，相關(guān)出訪成果也要尋求多種多樣的方法進(jìn)行定期展示。當(dāng)然，還有很多細(xì)節(jié)工作問題值得探索和改善，如財務(wù)報銷審核的把關(guān)、護(hù)照發(fā)放和收回的管理等各部分流程。

3.2 加強溝通和教育

我們走向世界是為了更好地溝通和接受教育，同樣，因公出國（境）管理工作也要加強與部門、人員之間的交流，而出訪行前教育應(yīng)當(dāng)擺在重中之重的位置。以往，主管部門會在所有手續(xù)辦理完畢、出訪之前才進(jìn)行教育，從實際工作經(jīng)驗來看，這個環(huán)節(jié)可以考慮放在最開始的階段，除了對外事紀(jì)律的學(xué)習(xí)，更應(yīng)要求出訪人員深入了解相關(guān)管理規(guī)定、熟悉整體辦理流程，這樣可最大限度避免后續(xù)矛盾和問題的出現(xiàn)。

在平時，也要定期對學(xué)校內(nèi)出訪審批部門的同志、可能出訪的人員進(jìn)行統(tǒng)一的因公出訪培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要定時向相關(guān)學(xué)院及負(fù)責(zé)人匯報總結(jié)當(dāng)前因公出訪情況，做到大家都能心中有數(shù)。藝術(shù)類院校也可與同省其他院所單位交流學(xué)習(xí)，取長補短、求同存異。

4 結(jié)語

因公出國（境）管理工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)于新時代高等藝術(shù)院校開拓進(jìn)取、努力實現(xiàn)“雙一流”大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，因公出國（境）管理人員也須通過不斷的交流學(xué)習(xí)和總結(jié)分析，去克服工作中遇到的多重困難，增強使命感與緊迫感，健全流程機制、完善教育培訓(xùn)、創(chuàng)新布局規(guī)劃，為藝術(shù)類院校穩(wěn)步走向國際舞臺提供最堅實的保障。

參考文獻(xiàn)：

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