基于農(nóng)村消費升級的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究
——以安徽省為例

王希文

當前國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不是將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放置一邊，而是將鄉(xiāng)村振興置于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi)向前推進。鄉(xiāng)村振興的過程也是新型城鎮(zhèn)化充分發(fā)展的過程，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化需要深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展[1]，要通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村人口的流動和空間集聚的優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，包含了土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化[2]。從人口流動的動機看，農(nóng)村人口向城市遷移和流動可分為自發(fā)性流動和政策性遷移；從流動地域看，可分為就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化，前者是向本地的中心城市或中小城鎮(zhèn)流動，后者主要是向外地的大中城市流動。

在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑方面：一是關(guān)于“大城市優(yōu)先”還是“中小城市優(yōu)先”的爭論。以費孝通為代表的學者堅持認為“優(yōu)先發(fā)展中小城市”符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際。但90年代仍有大量的農(nóng)村勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移，使得一些學者認為“大都市圈”和“大城市優(yōu)先”的模式才是中國最好的城市化模式[3]，但大城市在發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足、道路擁堵、公共產(chǎn)品供給不足等一系列問題，使得學界對“大城市優(yōu)先”模式產(chǎn)生了擔憂。直到2014年國務(wù)院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，明確提出要把“加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”，此時，以“城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]才成為政府和學界的主流觀點。二是主張以產(chǎn)城融合推動新型城鎮(zhèn)化。徐慧敏認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化的演變是城鎮(zhèn)化水平提高的格蘭杰原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間存在的不協(xié)調(diào)問題影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，因此，在短期中，應(yīng)該采取措施合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。從海彬則利用中國52個地級市的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，得出中小城市要提高產(chǎn)業(yè)集聚的效率，可以根據(jù)產(chǎn)城融合程度不同分別采取對策，對產(chǎn)城融合程度高的可以通過資本補貼的方式，而產(chǎn)城融合程度低的則可以通過改善城市區(qū)位條件的方式[5]。三是認為可以通過加快農(nóng)民工市民化來助推新型城鎮(zhèn)化。鄒一南認為農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化水平提高的主要貢獻力量，要推進新型城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升，可通過促進農(nóng)民工在城市購買住房、提高其舉家遷移的比例、使農(nóng)民工留守家屬進城等方式實現(xiàn)[6]。李瑞則進一步研究了城市人口規(guī)模對農(nóng)民工市民化能力的影響，發(fā)現(xiàn)二者呈倒“U”型的關(guān)系[7]。但李曉江、尹強等則認為推動新型城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民工單向向城市流動，更重要的是要構(gòu)建彈性的城鄉(xiāng)關(guān)系來保障城鎮(zhèn)化進程中的人口雙向流動。

綜上來看，在研究如何推進新型城鎮(zhèn)化問題上，多數(shù)學者都緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化三大要素：人口、土地、產(chǎn)業(yè)，從提出“大城市優(yōu)先”發(fā)展到“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，從用產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，到促進農(nóng)民工市民化來推動城鎮(zhèn)化，雖然分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種模式和道路，也從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度論述了如何提高轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民的收入水平，對快速推進人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化起到了理論指導的作用。但忽略了人的生活水平提高是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。從城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口遷移的歷史進程看，歷史上大規(guī)模、自發(fā)性的人口遷移的原動力，往往是人們對于自身生活水平提高的追求?？梢?，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民追求更高的消費水平乃至生活水平之間存在著固有的聯(lián)系。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅要從產(chǎn)城融合的角度，更需要從滿足農(nóng)村居民消費升級和對美好生活追求的實際加以研究。本文以安徽省農(nóng)村消費升級變化為出發(fā)點，探索農(nóng)村消費變化如何推動城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展又是怎樣阻礙農(nóng)村消費的升級，需要通過什么樣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能進一步促進農(nóng)村消費升級，形成消費升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動，如圖1。

圖1

一、農(nóng)村居民消費升級變化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展——以安徽省為例

(一)農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)中居住類和服務(wù)類消費上升較快

農(nóng)村居民消費的變化可以通過人均消費水平、消費傾向、消費結(jié)構(gòu)、恩格爾系數(shù)等來反映。從消費水平看，根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒的資料，從2000年到2016年，安徽省人均生活消費水平總體上呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(見圖2)，從1922元上升到8565元[8]，17年間上漲7.8倍。并且農(nóng)村居民的平均消費傾向為0.73，與同期安徽省城鎮(zhèn)居民的平均消費傾向0.76相差不大，可見農(nóng)村居民的消費意愿正與城鎮(zhèn)居民的趨同。從支出結(jié)構(gòu)看，在食品、居住等八大類消費支出中，農(nóng)村居民在居住類支出、交通通信類和醫(yī)療保健等服務(wù)類支出的總比重從23.7%上升43.4%，17年間支出比重增加了近20%。其中居住類消費支出占比增加最快，并且農(nóng)村人均居住面積已經(jīng)超過城鎮(zhèn)居民，2016年農(nóng)村人均居住面積比城鎮(zhèn)多12平方。另外，恩格爾系數(shù)不斷下降，17年間下降了18.3%，從52.5%下降到2016年的34.2%。從以上指標可以看出安徽省農(nóng)村居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷快速的提升。

資料來源：根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)整理得到圖2 安徽省各年農(nóng)村居民消費水平

(二)農(nóng)村市場經(jīng)歷從凋零到繁榮的變化過程

從市場的變化和消費模式改變來看，農(nóng)村居民消費市場經(jīng)歷了從凋敝到繁榮，從波動式繁榮到穩(wěn)定性繁榮的變化過程。早期，由于青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動，造成農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)村市場曾出現(xiàn)凋零現(xiàn)象。但隨著農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的不斷增加，安徽省農(nóng)村居民此兩項收入占比從2000年的25.2%增加到2016年的46.8%，消費市場出現(xiàn)了季節(jié)性和階段性的繁榮，特別在春節(jié)等節(jié)假日農(nóng)民工集體回鄉(xiāng)時，農(nóng)村市場極度繁榮，但平時又會陷入凋零狀態(tài)。近年來，伴隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村市場的商品化率在逐步提高，更重要的是互聯(lián)網(wǎng)消費模式的出現(xiàn)，農(nóng)村市場的消費趨于平穩(wěn)，從原來波動式的繁榮逐步走向較為穩(wěn)定的繁榮局面。具體來看，當前安徽省農(nóng)村居民正面臨著住房消費市場、醫(yī)療消費市場和教育消費市場的繁榮期，交通通信消費市場的井噴期，但農(nóng)村家庭設(shè)備和衣著類的消費市場還未進入到從生存型消費向發(fā)展型和享受型消費轉(zhuǎn)化的階段。

(三)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度加快但區(qū)域梯度差異大

城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可以從人口城鎮(zhèn)化率指標加以反映，由于戶籍制度的改革的滯后性，使得人口城鎮(zhèn)化率區(qū)分為戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率兩種，并且常住人口城鎮(zhèn)化率遠遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的28%增長為2016年51.99%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只從2000年的19.59上升為2016年的29.52%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，各城市之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大，出現(xiàn)四個層次的梯度發(fā)展。省會合肥市城鎮(zhèn)化水平最高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72.05%，為第一層次，超過全省平均水平20個百分點；第二層次為淮北、淮南、馬鞍山、蕪湖4個城市，城鎮(zhèn)化率達到62%以上，超過全省平均水平10個百分點以上；第三層次為蚌埠、宣城、銅陵、池州4市，其城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平1-3個百分點；阜陽、安慶、滁州、六安、宿州等其余7個城市為第四層次，城鎮(zhèn)化水平低于全省平均值，其中亳州僅38.28%為全省最低。

二、農(nóng)村消費升級變化與城鎮(zhèn)化之間的相互關(guān)系

(一)農(nóng)村居民消費升級變化對新型城鎮(zhèn)化的推動作用

1．服務(wù)類消費的升級變化促使人口城鎮(zhèn)化。伴隨著農(nóng)村收入水平的提升，安徽省農(nóng)村消費支出結(jié)構(gòu)中交通通訊、醫(yī)療保健和教育三類服務(wù)類消費都出現(xiàn)較快的增長(見表1)，教育在2007年免除義務(wù)教育階段學雜費以后出現(xiàn)支出比重下降的情況。但現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)類產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量都趕不上消費需求水平的快速增加，導致農(nóng)村人口不斷地向城市遷移。

表1 2000-2016年安徽省農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出構(gòu)成(%)

資料來源：根據(jù)各年《安徽省統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)整理而得

具體來說，一是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平低促使農(nóng)村勞動力遷移。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量少，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平差，診療服務(wù)水平低等，造成農(nóng)村居民醫(yī)療消費有很大比重是在縣級以上的醫(yī)院進行的，農(nóng)村居民看病難，看病貴。為了獲得更好的醫(yī)療資源，促使農(nóng)村居民紛紛向城鎮(zhèn)遷移。二是交通通訊費用被動上升促使農(nóng)村舉家遷移到城鎮(zhèn)。青壯年勞動力向城市流動造成的很多家庭出現(xiàn)“三留人員”(留守老人、留守兒童和留守婦女)，一個完整的農(nóng)民工家庭往往被人為地分割成位于城市和鄉(xiāng)村不同地點的2個以上的居住點，這種工作地點與家庭生活地點的不一致，導致農(nóng)民工家庭出現(xiàn)候鳥式的遷移，帶來了農(nóng)村居民在交通和通訊方面的支出比重大幅度增加，從2000年的4.4%上升為2016年的12.4%。此類消費支出的被動增長以及家庭成員長期分離所帶來的一系列社會問題，加快了農(nóng)民工家庭舉家遷移到城鎮(zhèn)的步伐。三是農(nóng)村居民對教育的重視促使教育移民成為現(xiàn)實。隨著農(nóng)村家庭對教育文化消費的重視，二代農(nóng)民工中的年輕一代的家庭為了讓子女享受更好的幼兒教育、基礎(chǔ)教育和高中教育，往往會根據(jù)自身的收入條件選擇移居到就近的中小城市或省會城市，甚至是大城市買房定居，這種教育移民成為青年一代城鎮(zhèn)化的主要動力。

2．居住類消費的升級加快土地城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化必然會帶來土地城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化通常又領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化。服務(wù)類消費升級使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，帶來土地城鎮(zhèn)化，但農(nóng)村家庭居住類支出占比的迅速增長對土地城鎮(zhèn)化的刺激作用更大。從2000年到2016年，安徽省農(nóng)村家庭居住類支出占比從14.9%增加到21.9%。農(nóng)村居住類支出的增加不僅僅是由于在農(nóng)村新建住宅的支出增加，更多的則是農(nóng)村家庭在中小城市或大城市購買住房的支出增加而引起的，特別是農(nóng)村家庭在城市購買住房，直接刺激了城市房地產(chǎn)市場的發(fā)展，從而刺激城鎮(zhèn)對建設(shè)用地的大量需求，加快了土地的城鎮(zhèn)化的進程。

3．互聯(lián)網(wǎng)消費新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)將推動產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化即產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)化與發(fā)展，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動和集中的過程，其衡量指標是指各省二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷上升。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，“淘寶村”逐漸增多，農(nóng)村居民無論是自身的生活消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售方面還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過電商平臺完成的交易比重逐漸增大。新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，消費者越來越重視體驗消費、平臺經(jīng)濟消費和共享經(jīng)濟消費等新業(yè)態(tài)，加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標[6]，推動了農(nóng)村康養(yǎng)經(jīng)濟、生態(tài)旅游經(jīng)濟和休閑消費經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局正在改變，就業(yè)人口的非農(nóng)化率也逐漸提高。這一方面推動了產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，另一方面也使得勞動力、人才、資本和技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心村或鎮(zhèn)流動和集聚，推動了就地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的步伐。

(二)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村消費升級的阻礙

1．人口城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村消費群體和消費市場的變化阻礙消費升級。農(nóng)村人口向城市遷移的人口城鎮(zhèn)化，特別是青壯年人口向城市流動，一方面造成滯留于農(nóng)村的消費群體變?yōu)椤叭羧藛T”，這部分人員生存性消費意愿較高，但發(fā)展型和享受型消費意愿較低，不利于教育、文化等發(fā)展型消費需求的提升。另一方面，流入城市的青壯年勞動力成為城市流動人口，雖然工資水平較流動前有較大幅度的提高，但由于其社會保障水平低、家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔重、消費觀念與原有的城市居民之間差距較大，使之成為城市消費市場的弱勢消費群體，其消費傾向很低，僅限于基本生活消費品等生存性消費，發(fā)展型和享受型消費受到抑制。第三，城鎮(zhèn)化也會帶來農(nóng)村的“空心化”和消費市場的凋零，再加上農(nóng)村消費環(huán)境的惡化使假冒偽類商品充斥農(nóng)村市場，從而會抑制農(nóng)村消費的升級。最后，人口城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村家庭住房消費的占比大增，擠出了其他正常消費的升級。

2．土地城鎮(zhèn)化帶來失地農(nóng)民的分層不利于消費升級。對于城市近郊的農(nóng)民，由于快速的土地城鎮(zhèn)化，其宅基地和耕地被征遷后，會得到較多的征遷補償款，甚至于出現(xiàn)“一夜暴富”的現(xiàn)象。也就是說，這部分農(nóng)村居民在土地城鎮(zhèn)化后財產(chǎn)性收入急劇增長[9]，而財產(chǎn)性收入驟增使農(nóng)村居民家庭出現(xiàn)畸形的享受型消費，如娛樂、高檔奢侈品消費等，但同時卻不利于教育、文化等發(fā)展型消費的質(zhì)量的提升。對于另一部分失地農(nóng)民來說，失地就是失去最后的社會保障，就是失業(yè)，加上再就業(yè)困難等因素，成了被土地城鎮(zhèn)化邊緣化的弱勢群體，其消費狀況與城鎮(zhèn)化之間出現(xiàn)了負相關(guān)。

3．傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)配套差阻礙農(nóng)村消費升級。城鎮(zhèn)化對居民消費影響程度的大小主要取決于地區(qū)工業(yè)化水平以及相配套的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)水平越高，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民取得工作崗位越便利，收入水平越高，越有利于消費的提升。并且工業(yè)水平越高，提供的消費品種類越豐富，對消費也有正向的刺激作用。但當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整明顯滯后于空間結(jié)構(gòu)的變革，即工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，造成人口空間轉(zhuǎn)移后找不到合適的就業(yè)崗位，缺乏配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是城鎮(zhèn)化阻礙消費升級的重要因素。

4．傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的優(yōu)質(zhì)資源配置不合理阻礙農(nóng)村消費升級。當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)是以城市群為主體的大中小城市建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)兩種方式協(xié)調(diào)發(fā)展。在大中小城市建設(shè)中分為中心城區(qū)和新城區(qū)，大量優(yōu)質(zhì)的資源包括教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多集中在城市中心城區(qū)，而新城區(qū)(也是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化所遷移的主要地區(qū))由于區(qū)位等原因，資源配套差，消費環(huán)境惡化，不利于農(nóng)村居民的消費升級。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于規(guī)模小，公共產(chǎn)品的配套不完全，產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以吸引更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，其消費的輻射效應(yīng)小。

三、與農(nóng)村消費升級良性互動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

(一)以市場推動型為發(fā)展思路

若要使得城鎮(zhèn)化發(fā)展與消費升級形成良性的互動，必須解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路中只注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和數(shù)量，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量的問題；也必須解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對消費升級的各種阻礙；還需要避免政府主導的快速的空間城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化，以及人為的“造城”運動。新型城鎮(zhèn)化模式必須是政府調(diào)控下市場推動型的發(fā)展模式。即通過市場的力量促進人口的自發(fā)性流動，再根據(jù)人口流動方向、流動規(guī)模以及流動速度和流動特征來預(yù)測未來城市的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定未來城市發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上通過政府調(diào)控加強公共資源的優(yōu)化配置，使流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而促進人口自發(fā)地向城鎮(zhèn)流動。

(二)以梯度推移城鎮(zhèn)化為發(fā)展路徑

如前所述，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平出現(xiàn)了以“合肥-蕪湖-蚌埠-阜陽”為代表的四層次的現(xiàn)實差異，因此在構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間布局的總體要求下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不應(yīng)該“一刀切”或“齊步走”，而應(yīng)該是以梯度推移為路徑，逐步推進城鎮(zhèn)化。即首先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)揮大城市和中心城市、城市群和都市圈的輻射帶動作用，然后再推進城鎮(zhèn)化化發(fā)展水平低的地方，最后還需要加強特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)促進就地城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的就地城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)規(guī)模過小，其公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，對勞動力的吸引力不強，導致向中心城市和大城市流動的異地城鎮(zhèn)化成了主導模式，但這種模式阻礙了消費升級，而就地城鎮(zhèn)化最大的優(yōu)勢就是極大地降低了勞動力轉(zhuǎn)移的成本。因此，通過縣域特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，提升城市品質(zhì)，強化小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，使小城鎮(zhèn)成為最具有吸引力地方，帶動就地城鎮(zhèn)化，降低轉(zhuǎn)移人口的生活成本。

(三)以新城鎮(zhèn)化人口的生活水平提高為落腳點

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化。人的生活水平提高是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵，其發(fā)展不僅要從產(chǎn)城融合的角度，也需要從促進農(nóng)村消費升級的視角加以考察。首先，通過產(chǎn)業(yè)先導的帶動作用，促進人口自發(fā)將城鎮(zhèn)流動，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面為流入人口提供更多工作崗位，另一方面也使流入人口因第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生活更加便利。其次以完善和優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、社會保障等為資源為抓手，為新居民提供消費升級的客觀基礎(chǔ)。

四、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式實施的主要對策

(一)添加消費變量作為新型城鎮(zhèn)化水平的衡量標準

新型城鎮(zhèn)化水平的衡量標準在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》里面已經(jīng)提出，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境4方面18項指標體系來構(gòu)建。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化衡量標準相比不僅關(guān)注人口城鎮(zhèn)率提高，不僅追求土地規(guī)模擴大與空間的擴張，而是更注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，從其中的子指標“農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的覆蓋率、基本養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房的覆蓋率以及家庭寬帶接入能力”等就可以看出。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高最終的衡量標準應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，即在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時需要充分關(guān)注從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新居民生活質(zhì)量的提升，這部分新居民生活水平應(yīng)該有明顯的改善。要反映生活水平的改善，居民的消費是必不可少的變量。因此，在新型城鎮(zhèn)化的衡量標準中需要添加消費變量，將提升農(nóng)村消費率作為衡量指標。一是使城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新居民消費率同步提高，二是使城鄉(xiāng)消費率之間的差距逐步縮小，三是使城市內(nèi)部新居民和原有居民的消費率差距也逐步縮小。

(二)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重農(nóng)村消費升級的產(chǎn)業(yè)支撐

首先，與農(nóng)村消費升級相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)需加快發(fā)展。農(nóng)村消費升級不僅表現(xiàn)在消費數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在消費品質(zhì)的提高，因此新型城鎮(zhèn)化需要加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多提供高品質(zhì)的新產(chǎn)品滿足農(nóng)村消費升級的需求。使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展同步，同時與消費升級相一致。其次，需要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足服務(wù)類消費的升級的需求。如前所述，在農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)中教育、醫(yī)療、交通通信等服務(wù)類消費升級很快，但農(nóng)村此類服務(wù)產(chǎn)品供給短缺，迫使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。因此，無論是就地城鎮(zhèn)化或異地城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，需要優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療和文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第三，注重滿足消費新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)消費、體驗消費、平臺消費等消費模式和消費新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，需要對原有的一二三產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整與優(yōu)化，注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、和互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，滿足農(nóng)村發(fā)展型消費和享受型消費的不斷增長的需要。

(三)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重與農(nóng)村消費升級相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴重制約著農(nóng)村消費的升級，同時也制約著農(nóng)村消費環(huán)境的改善。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要加大對道路、交通、水、電以及網(wǎng)絡(luò)和寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，還需要加強對城市公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置和合理布局，使中心城區(qū)和新城區(qū)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化[10]；更需要縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，引導農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。