探明未動用石油儲量有效開發(fā)的對策探討

劉 斌

(中國石油遼河油田公司經(jīng)濟(jì)評價中心，遼寧 盤錦 124010)

0 引 言

油氣資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全。黨中央和國務(wù)院對此高度重視，強(qiáng)調(diào)要立足國內(nèi)，不斷提高油氣資源保障能力。

我國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，供需矛盾日益突出，截至2017年底，對外依存度高達(dá)67%。同時，像大慶油田、吉林油田、遼河油田、勝利油田、大港油田、華北油田等東部油田，經(jīng)過40年以上的勘探開發(fā)，均已進(jìn)入高含水開發(fā)后期，采出程度高、開采成本高、采油速度低、剩余可采儲量少，新增儲量接替不足、穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)潛力不足，與國家對油氣增長的需求差距甚遠(yuǎn)。

探明未開發(fā)石油儲量是指由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因，暫時未投入開發(fā)的探明石油儲量。這類儲量因“品位差、豐度低、開采成本高、開發(fā)難度大”而長期擱置，經(jīng)歷了每年產(chǎn)能建設(shè)的嚴(yán)格篩選，具有“油層薄、物性差、埋藏深、投資大、成本高”的共性，其“資源品位低、開發(fā)成本高、投資風(fēng)險大”有目共睹。如何有效盤活已探明石油儲量，最大限度地減少探明儲量“庫存”，是油氣田企業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)健發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為此，筆者基于油田開發(fā)的現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，從盤活存量、促進(jìn)油氣資源高效利用的角度，對提高探明未開發(fā)石油儲量動用率的技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)政策問題進(jìn)行了探討，提出了相關(guān)對策和建議，對提高已探明儲量動用率，保障油氣資源的可持續(xù)利用，具有一定的借鑒意義。

1 探明未動用石油儲量現(xiàn)狀分析

原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)全國石油天然氣資源勘查開采情況報告顯示：2017年全國油氣勘查與開采投資分別為597.46億元和1 629.02億元，石油新增探明地質(zhì)儲量8.77億t，天然氣新增探明地質(zhì)儲量5 553.8億m3。截至2017年底，全國累計探明石油地質(zhì)儲量389.65億t，天然氣地質(zhì)儲量14.22萬億m3。

筆者統(tǒng)計“十二五”以來，東部主力油田的探明石油儲量數(shù)據(jù)顯示，探明未動用石油儲量占探明總儲量的比例為19%～24%，平均值21.6%，主要為深層、低滲透和特殊巖性油藏。按此估算，截至2017年底，全國石油累計探明未動用儲量84.16億t。

探明未動用石油儲量是已經(jīng)花費(fèi)巨額勘探資金并經(jīng)自然資源部(原國土資源部)評審批復(fù)的，可用于油氣田開發(fā)建設(shè)和總體發(fā)展規(guī)劃的資源量。進(jìn)入“十三五”，國內(nèi)主力盆地的石油探明率已高達(dá)50%～70%，而且目的層越來越深，資源品質(zhì)劣質(zhì)化趨勢逐漸加劇，對資金投入的需求越來越高，此時新增探明石油儲量的勘探成本要遠(yuǎn)高于已探明未動用石油儲量的勘探成本。或者說，目前已探明未動用石油儲量評價的實質(zhì)是新增投資的增量效益評價。所以，如何在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)有效的總目標(biāo)下，最大限度地促進(jìn)探明未動用石油儲量的有效開發(fā)，是國內(nèi)原油產(chǎn)量突破2億t的重要戰(zhàn)略方向。

2 探明未動用儲量效益分類與評價

2.1 效益分類

按照國內(nèi)現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)儲量落實程度和投入開發(fā)后的預(yù)期內(nèi)部收益率，將探明未動用石油儲量分為“近期可開發(fā)儲量、低效益一類儲量、低效益二類儲量、暫無效益儲量”四大類[1]。

1)Ⅰ類儲量：近期可開發(fā)儲量。其判別標(biāo)準(zhǔn)為通過經(jīng)濟(jì)評價，內(nèi)部收益率≥企業(yè)目標(biāo)收益率的儲量。

2) Ⅱ類儲量：低效益一類儲量。其判別標(biāo)準(zhǔn)為通過經(jīng)濟(jì)評價，企業(yè)目標(biāo)收益率×85%≤內(nèi)部收益率≤企業(yè)目標(biāo)收益率的儲量。

3) Ⅲ類儲量：低效益二類儲量。其判別標(biāo)準(zhǔn)為通過經(jīng)濟(jì)評價，企業(yè)目標(biāo)收益率×70%≤內(nèi)部收益率≤企業(yè)目標(biāo)收益率×85%的儲量。

4) Ⅳ類儲量：暫無效益儲量。其判別標(biāo)準(zhǔn)為通過經(jīng)濟(jì)評價，內(nèi)部收益率≤企業(yè)目標(biāo)收益率×70%的儲量。

2.2 效益評價

2.2.1 近期可開發(fā)石油儲量

首先確定各種投資、產(chǎn)量等開發(fā)指標(biāo)，根據(jù)油價、成本和國家財稅政策，采用現(xiàn)金流量法[2]，計算儲量投入開發(fā)后的增量財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期?；舅悸肥牵阂环矫?，用變動成本評價探明未動用儲量的創(chuàng)效能力，確保增量投入產(chǎn)生增量效益；另一方面，“跳出項目而評價項目”，站在油氣田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的層面評價探明未動用石油儲量的綜合效益。

2.2.2 低效益一類儲量和低效益二類儲量

首先估算出該類儲量近期投入開發(fā)的概率分布，通過開發(fā)概念設(shè)計進(jìn)行現(xiàn)金流量計算。由于投入開發(fā)的年份不同，可計算出n個財務(wù)凈現(xiàn)值NPV、投資回收期Pt、內(nèi)部收益率IRR。∑NPV×Xi即為該塊的期望凈現(xiàn)值，將Xi帶入期望現(xiàn)金流量表還可計算期望投資回收期和期望內(nèi)部收益率。

2.2.3 暫無效益儲量

這部分未動用石油儲量也稱“難采儲量”。它是未動用石油儲量經(jīng)濟(jì)評價的重點，其主要特征是對未動用石油儲量進(jìn)行商業(yè)開采的風(fēng)險評價。

商業(yè)開采風(fēng)險評價指未動用石油儲量預(yù)期投入開發(fā)后，取得的預(yù)期收益。開采技術(shù)、開發(fā)指標(biāo)、油價、投資、操作成本及費(fèi)用等指標(biāo)在各自分布狀態(tài)下，用概率法或蒙特卡洛模擬計算期望凈現(xiàn)值。在對未來實用工藝技術(shù)進(jìn)行論證確定的基礎(chǔ)上，估算其概率分布：根據(jù)新技術(shù)使用的年份，編制開發(fā)概念設(shè)計，此時有n個開發(fā)概念設(shè)計，對應(yīng)的n套開發(fā)指標(biāo)預(yù)測。

對油價、投資、操作成本采用單因素分析，投資的發(fā)生只與投資工作量相關(guān)，操作成本的發(fā)生只與開發(fā)指標(biāo)相關(guān)，n個開發(fā)概念設(shè)計對應(yīng)n個系列的投資和操作成本。

期望凈現(xiàn)值=X1%×NPV1+X2%×NPV2+X3%×nNPV3+…+Xn%×NPVn。

3 探明未動用石油儲量有效開發(fā)的對策

為了達(dá)到“以增量投入帶動存量盤活”的目的，探索探明未動用石油儲量的效益開發(fā)之路，筆者基于油氣田開發(fā)的現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，提出以下對策和建議。

3.1 技術(shù)管理方面

探明未動用石油儲量大部分為低品位資源，要保證規(guī)模效益動用，必須轉(zhuǎn)變開發(fā)觀念，以超常規(guī)舉措推動油氣開發(fā)，強(qiáng)化理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分應(yīng)用已經(jīng)成熟配套的新技術(shù)、新工藝、新體制、新機(jī)制，瞄準(zhǔn)“單井產(chǎn)量、鉆井成本、操作成本”三個主要指標(biāo)開展集中攻關(guān)。

3.1.1 頂層設(shè)計突出低成本開發(fā)

以“少井高效、精干人員”為目標(biāo)，優(yōu)化管理架構(gòu)，全方位、全過程優(yōu)化開發(fā)方案，統(tǒng)籌油藏、鉆井、采油、地面、安全、環(huán)保等專業(yè)設(shè)計，以投入產(chǎn)出平衡為原則，用單井最低經(jīng)濟(jì)增油量決策新井實施，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約束技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)而指導(dǎo)開發(fā)指標(biāo)設(shè)計和優(yōu)化，特別是對于Ⅰ類儲量，要確保開發(fā)設(shè)計指標(biāo)三年符合率大于90%，降低開發(fā)與生產(chǎn)成本。

3.1.2 新井實施突出全過程管控

加強(qiáng)生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多專業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化、各工序無縫銜接，減少等停等非生產(chǎn)時間，促進(jìn)施工效率提高。強(qiáng)化單井效益評價，及時反饋評價結(jié)果，實現(xiàn)油井分類管理。

3.1.3 措施增產(chǎn)推行全風(fēng)險投入模式

服務(wù)方承擔(dān)措施投入及措施配套費(fèi)用。服務(wù)方按照措施井設(shè)計編制措施預(yù)算，包括服務(wù)方全部投入和因措施發(fā)生的甲方配套投入，根據(jù)總投入和油田企業(yè)年度噸油預(yù)算指標(biāo)，測算措施井盈虧平衡產(chǎn)量并作為考核指標(biāo)，達(dá)產(chǎn)付費(fèi)。措施增量低于盈虧平衡產(chǎn)量，服務(wù)方按完成盈虧平衡增量的百分比取得技術(shù)服務(wù)費(fèi)，下不封底。

3.1.4 新井部署采取開放式研究模式

一方面，依托油氣開采企業(yè)研究院所，按照市場化運(yùn)行模式，選擇Ⅰ類和Ⅱ類未動用儲量區(qū)塊開展攻關(guān)研究，通過招投標(biāo)管理，選擇技術(shù)和資金雄厚的研究機(jī)構(gòu)，簽訂新井部署研究合同；另一方面，引入企事業(yè)單位和高等院校的科研力量，以產(chǎn)量指標(biāo)為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，采用“聯(lián)合攻關(guān)、風(fēng)險共擔(dān)”的研究模式，提高未開發(fā)儲量動用率。

3.2 生產(chǎn)管理方面

建立全新的評價、研究、建產(chǎn)、開發(fā)的油藏經(jīng)營管理模式，提高未動用石油儲量開發(fā)的整體效益。

1) 建立經(jīng)營化的油藏管理機(jī)制。將儲量視為資產(chǎn)，從管產(chǎn)量向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，把采油生產(chǎn)單位作為油藏經(jīng)營管理的主體，將資產(chǎn)管理融入技術(shù)管理，構(gòu)建“管理層次清晰、崗位職責(zé)明確、方案設(shè)計可行、投入產(chǎn)出清晰”的油藏經(jīng)營管理操作機(jī)制，依托現(xiàn)行開發(fā)管理體系，融入投入產(chǎn)出指標(biāo)，把開發(fā)單元的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為每個崗位的控制目標(biāo)和具體措施。以效益產(chǎn)量為目標(biāo)，強(qiáng)化油藏工程、鉆井工程、采油工程、地面工程、生產(chǎn)管理、財務(wù)資產(chǎn)、計劃經(jīng)營、安全環(huán)保的多專業(yè)協(xié)作，將效益貫穿于油氣生產(chǎn)的全過程，突出技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳匹配，通過“儲量管理、開發(fā)管理、生產(chǎn)管理、效益管理”四大類指標(biāo)[3]的管控，全面實現(xiàn)油藏的高效開發(fā)。

2) 建立現(xiàn)金化的投入回報機(jī)制。牢固樹立“現(xiàn)金為王”的理念，一方面，注重開發(fā)投資的效益風(fēng)險把控；另一方面，時刻關(guān)注項目運(yùn)行的現(xiàn)金流狀況。在項目論證和決策的初期就要做好現(xiàn)金流預(yù)測，規(guī)劃好投入資金的回收計劃；在項目運(yùn)營階段，強(qiáng)化持續(xù)性風(fēng)險評估，合理把控開發(fā)生產(chǎn)節(jié)奏，增強(qiáng)項目依靠油藏經(jīng)營管理創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力，確?，F(xiàn)金流和利潤“雙正”。在油藏評價的基礎(chǔ)上，將投資向規(guī)模優(yōu)質(zhì)、可快速動用的儲量傾斜，強(qiáng)化產(chǎn)能建設(shè)優(yōu)化，推進(jìn)單井效益評價常態(tài)化，做好邊際效益產(chǎn)量和無效產(chǎn)量監(jiān)控，努力提高投資回報率。

3) 建立效益化的項目運(yùn)營機(jī)制。把每一個未動用儲量區(qū)塊都視作一個投資項目，必須以獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益為前提決策增量投入，建立全生命周期的經(jīng)濟(jì)評價體系，保障項目效益運(yùn)行。在項目決策階段[4]，要站在“項目、企業(yè)、社會”三個層面，評價項目投入產(chǎn)出的增量費(fèi)用和效益，度量增量投入帶來的增量效益。特別是對邊際貢獻(xiàn)的評估，坐實項目的可行性論證。在項目運(yùn)營階段，要注重項目運(yùn)營過程的效果反饋，通過跟蹤評價,定期反饋項目的從投資、產(chǎn)量、成本和效益指標(biāo)實現(xiàn)程度，為管理層決策和方案調(diào)整提供對策和依據(jù)。

4) 推廣礦權(quán)和區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。2017年7月，為進(jìn)一步盤活礦權(quán)區(qū)塊和未動用儲量，激發(fā)勘探開發(fā)新潛力，中國石油天然氣集團(tuán)公司將鄂爾多斯盆地、四川盆地、柴達(dá)木盆地及部分外圍盆地共16個探礦權(quán)和采礦權(quán)區(qū)塊，從中國石油西南油氣田分公司等3個地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了中國石油大慶油田有限責(zé)任公司等4個地區(qū)公司，有效解決了“西部油區(qū)地域廣闊，資源潛力大，勘探程度較低，但投資和技術(shù)力量有限”與“東部探礦區(qū)域有限，技術(shù)力量相對富余，后備資源不足”的矛盾。

這一做法有效盤活了未動用石油儲量資源，促進(jìn)了難采儲量的低成本開發(fā)，值得推廣。對于Ⅳ類儲量區(qū)塊，可以通過集團(tuán)公司礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式，向技術(shù)力量相對富余、后備資源不足的油田公司流轉(zhuǎn)，打破以往“畫地為牢”格局，挖掘已探明儲量的最佳潛力。

3.3 經(jīng)濟(jì)政策方面

3.3.1 減免資源稅

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。《中華人民共和國資源稅法》(征求意見稿)第九條第四款規(guī)定“從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅”。探明未動用石油儲量作為難采儲量，依靠現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，效益不達(dá)標(biāo)，基本符合“低品位礦、尾礦”的標(biāo)準(zhǔn)，建議給予資源稅減免支持。

減免探明未動用石油儲量資源稅，一方面，有利于盤活已探明石油資源存量，提高難采儲量的動用率，使閑置的探明未動用石油儲量在有限的資金支持下得以有效動用;另一方面，有利于促進(jìn)油氣開采企業(yè)降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3.3.2 減免石油特別收益金

石油特別收益金是指國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油，因價格超過一定水平所獲得的超額收入，按比例征收的收益金。財政部(財稅〔2014〕115號)規(guī)定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點提高至65美元/桶。

目前，國家尚沒有針對低品位石油儲量、邊際油田的石油特別收益金減免政策[5]。探明未動用石油儲量作為低品位儲量資源，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，其完全成本均大于65美元/桶，有效動用的標(biāo)準(zhǔn)是具備邊際效益。因此，建議減免探明未動用石油儲量開發(fā)中的石油特別收益金。

3.3.3 制定已探明石油儲量綜合利用技術(shù)的稅費(fèi)激勵政策

針對探明未動用油氣儲量的資源賦存特點，參照2007年國家出臺的煤層氣生產(chǎn)的“增值稅先征后返政策、免征資源稅政策、財政補(bǔ)貼政策”，建議對采用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)利用低品位石油儲量區(qū)塊、邊際油田，出臺更多激勵政策，如減免資源稅、采礦權(quán)使用費(fèi)、石油特別收益金等。

3.3.4 設(shè)立專項基金鼓勵企業(yè)提高已探明儲量動用率

單純用油氣田企業(yè)投入產(chǎn)出性價比衡量，探明未動用油氣儲量的開采會導(dǎo)致巨大的資金缺口，資金投入不足將影響其開發(fā)動用。建議通過重大科技專項等形式，加大對探明未動用儲量開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度。

3.3.5 引入社會資本投資探明未動用石油儲量開發(fā)

針對探明未動用石油儲量“開發(fā)成本高、投資風(fēng)險大”的特點，建議采取政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資合作，加快技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)引進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)。

4 結(jié) 論

1) 探明未動用石油儲量是已經(jīng)花費(fèi)巨額勘探資金而獲得的、可用于油氣田開發(fā)建設(shè)和總體發(fā)展規(guī)劃的資源量，而目前新增石油探明儲量的勘探成本要遠(yuǎn)高于已探明未動用石油儲量的勘探成本，其有效動用，是國內(nèi)原油產(chǎn)量突破2億t的重要戰(zhàn)略方向。

2) 按照國內(nèi)現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)，探明未動用儲量可分為“近期可開發(fā)儲量、低效益一類儲量、低效益二類儲量、暫無效益儲量”四大類。

3) 頂層設(shè)計突出低成本開發(fā)、新井實施突出全過程管控、措施增產(chǎn)推行全風(fēng)險投入模式、新井部署采取開放式研究模式，是探明未動用石油儲量有效開發(fā)的技術(shù)管理對策。

4) 建立經(jīng)營化的油藏管理機(jī)制、建立現(xiàn)金化的投入回報機(jī)制、建立效益化的項目運(yùn)營機(jī)制、推廣礦權(quán)和區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，是探明未動用石油儲量有效開發(fā)的生產(chǎn)管理對策。

5) 減免資源稅、減免石油特別收益金、制定綜合利用技術(shù)稅費(fèi)激勵、設(shè)立專項基金、引入社會資本，是探明未動用儲量有效開發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策對策。

綠色礦業(yè)