工會(huì)組織應(yīng)在困難村結(jié)對(duì)幫扶工作上有所作為

馬志剛

（天津紡織集團(tuán)（控股）有限公司 天津市 300308）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，將貧困幫扶作為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。幾年來(lái)，天津紡織集團(tuán)（控股）有限公司工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“紡織集團(tuán)工會(huì)”）在天津市委和集團(tuán)黨政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展對(duì)天津市薊州區(qū)困難村的幫扶工作，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)工作的新局面，并取得了顯著成績(jī)。

一、深刻認(rèn)識(shí)打贏精準(zhǔn)幫扶、脫貧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義

在當(dāng)今世界，貧困是一個(gè)共性極強(qiáng)的難題。讓全人類徹底脫貧脫困，是人類共同的任務(wù)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人在“十三五”期間重中之重的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013至2016年間，我國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1000萬(wàn)人以上，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年作為脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1240萬(wàn)人，超額完成1000萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù)，這是一張令世界瞠目的脫貧成績(jī)單。我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展脫貧目標(biāo)，不僅為在2020年全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為世界減貧事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，更是我們黨做出的莊嚴(yán)承諾。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要指示精神，自2013年起，天津市委、市政府決定用4年時(shí)間從市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬企事業(yè)單位選派1026名駐村干部組成342個(gè)工作組，開(kāi)展聯(lián)系群眾、結(jié)對(duì)幫扶500個(gè)困難村的工作。每個(gè)駐村工作組由3名干部組成，幫扶1到2個(gè)困難村，1名處級(jí)黨員干部任組長(zhǎng)，同時(shí)兼任幫扶村黨組織第一書(shū)記。紡織集團(tuán)工會(huì)按照天津市委、集團(tuán)黨委要求先后選派13名干部赴薊州區(qū)困難村參加幫扶工作。2017年8月，按照天津市委、市政府開(kāi)展新一輪駐村幫扶工作的總體部署，紡織集團(tuán)工會(huì)又選派了6名干部組成幫扶工作組，對(duì)薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)三個(gè)困難村開(kāi)展為期3年的幫扶活動(dòng)。幫扶工作組緊緊圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)村富民，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提供有效智力支撐，完善基層治理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定等六項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展了各項(xiàng)工作。

二、結(jié)對(duì)幫扶工作成效及存在的問(wèn)題

2015年11月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，提高脫貧攻堅(jiān)成效關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路徑，構(gòu)建好的體制機(jī)制，核心是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作要求高、難度大、任務(wù)重，是檢驗(yàn)黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力水平的重要平臺(tái)，是檢驗(yàn)黨員干部宗旨意識(shí)是否牢固的“大考場(chǎng)”，更是錘煉干部作風(fēng)的“大熔爐”。我們的干部有沒(méi)有能力和擔(dān)當(dāng)，有沒(méi)有政治敏感性，從扶貧工作的實(shí)踐中就能檢驗(yàn)和體現(xiàn)出來(lái)。紡織集團(tuán)工會(huì)駐村工作組主要做了以下幾項(xiàng)工作。

（一）突出“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)幫扶工作深入開(kāi)展

工作組從幫扶工作伊始，除了參加天津市委組織部和薊州區(qū)委組織部的定期培訓(xùn)外,還定期組織工作組成員專門(mén)學(xué)習(xí)相關(guān)的幫扶文件，及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)組織的決策部署，積極宣傳貫徹黨的路線方針和政策。

要想解決問(wèn)題，首先要從基層黨組織工作入手。一是通過(guò)建立健全村級(jí)黨組織各項(xiàng)制度、定期召開(kāi)黨員政治學(xué)習(xí)等活動(dòng)，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)?！暗谝粫?shū)記”和駐村工作組按照建設(shè)“五好”村黨組織的要求，重點(diǎn)抓好幫扶村高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，高素質(zhì)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是引導(dǎo)村級(jí)黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。積極協(xié)助基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)，健全村內(nèi)兩委班子，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期召開(kāi)黨員大會(huì)，研究討論村內(nèi)重大事項(xiàng)；利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加強(qiáng)村內(nèi)黨員干部的教育培訓(xùn)和管理，提高黨員干部為民服務(wù)的意識(shí)、能力和水平；加強(qiáng)村內(nèi)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，完善村內(nèi)黨員干部管理規(guī)定；積極籌措資金為村黨員活動(dòng)室配置電腦及打印機(jī)等辦公設(shè)備，更好地為村級(jí)黨建工作提供保障。三是實(shí)行“四議兩公開(kāi)”、“六步?jīng)Q策法”等村級(jí)民主議事決策制度，建立健全村內(nèi)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；建成村級(jí)服務(wù)站，建立健全村干部全程為民代理服務(wù)制度。四是加強(qiáng)村級(jí)民主管理，積極協(xié)助村級(jí)基層組織的換屆選舉工作，實(shí)現(xiàn)了村書(shū)記主任“一肩挑”，優(yōu)化了村“兩委”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，樹(shù)立了風(fēng)清氣正的新風(fēng)氣。

（二）激發(fā)幫扶群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力

一是扶貧脫貧工作要突出一個(gè)“魂”字，就是“精氣神”，用思想引領(lǐng)推進(jìn)扶貧脫貧工作。工作組在干部群眾中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，讓干部群眾了解黨的革命歷史，不忘初心，銘記責(zé)任和使命，以正能量引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高干部群眾思想認(rèn)知，凝聚全面建成小康社會(huì)的思想共識(shí)，以脫貧致富的頭雁效應(yīng)，提振全體干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。二是扶貧脫貧工作要突出一個(gè)“實(shí)”字，就是實(shí)事求是，用真抓實(shí)干推進(jìn)扶貧脫貧工作。通過(guò)走訪調(diào)研慰問(wèn)，主動(dòng)深入群眾，與他們拉家常，了解掌握貧困戶思想動(dòng)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難問(wèn)題，及時(shí)與貧困戶分享各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和增收致富信息，讓他們看到這些年來(lái)生產(chǎn)生活的變化，看到黨和政府為此付出的努力，看到駐村工作組的艱辛和奉獻(xiàn)，看到自己享受到的各方面優(yōu)惠和扶持政策，分析找準(zhǔn)脫貧致富的路徑，不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。三是扶貧脫貧工作要突出一個(gè)“智”字，就是扶智扶能，用科技手段推進(jìn)扶貧脫貧工作?！爸恰狈旁趲头龉ぷ髦刂兄?、急中之急的位置上。充分利用各類培訓(xùn)平臺(tái)，整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化勞務(wù)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民兄弟逐步掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的知識(shí)和技術(shù)。暢通幫扶村貧困代際傳遞是帶動(dòng)他們快速走上致富之路的重要途徑，并為其脫貧致富提供了有力的智能支持。

（三）推進(jìn)強(qiáng)村富民，維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定

一是以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為扶貧幫困的突破口。駐村工作組響應(yīng)天津市政府的號(hào)召，在官莊鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在深入了解相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，多次對(duì)困難村實(shí)地考察，了解困難村當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的狀況，與村民、村干部多次商討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路；按照“一村一策，分布實(shí)施”工作思路，分別制定了符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，有效促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型致富。二是充分發(fā)揮村委會(huì)干部的帶頭作用。由于每個(gè)村的情況不同，村委班子能力、組成結(jié)構(gòu)不同，工作組所采取的工作方法也有所不同。有的村委干部年輕敢干，頭腦靈活，在他們的帶領(lǐng)下，村內(nèi)工作比較穩(wěn)定，村民對(duì)他們的工作也很滿意。駐村工作組重點(diǎn)把準(zhǔn)原則大方向，讓他們放手大膽地為村民和集體謀利益，使這個(gè)貧困村能夠平穩(wěn)發(fā)展。有的村委干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，做事也偏于保守，靈活性相對(duì)要差一些，并且兩委班子存在一定的矛盾，這給工作組的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。于是，工作組幫他們制定村委干部管理規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理；引導(dǎo)他們樹(shù)立培養(yǎng)年輕后備力量的觀念，激發(fā)他們?cè)诠ぷ髦兄鲃?dòng)起到傳幫帶的作用，使村子的發(fā)展更有后勁；勸導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到村子的發(fā)展離不開(kāi)兩委班子的共同努力，只有團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能真正帶領(lǐng)村民致富。駐村工作組將他們召集在一起共同研究，通過(guò)多方溝通、交流和討論，逐漸緩解了各方矛盾，讓他們得以為村子的繁榮發(fā)展共同出力。

集團(tuán)工會(huì)每年還籌集幫扶資金，陸續(xù)解決了村內(nèi)飲水、修路、綠化等一些急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幫他們出點(diǎn)子、找出路，為增加村民和集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源想方設(shè)法。

紡織集團(tuán)工會(huì)在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧工作上雖然做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，需要下力量加以解決。一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。部分干部在幫扶困難村的思想認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)，認(rèn)為幫扶工作就是“給點(diǎn)錢(qián)、送點(diǎn)物、去點(diǎn)人”那么簡(jiǎn)單，沒(méi)有從根本上去思考去解決問(wèn)題，搞慰問(wèn)式、接濟(jì)式幫扶，年初年底到幫扶村走訪慰問(wèn)、認(rèn)親過(guò)門(mén)，去過(guò)，到過(guò)，來(lái)過(guò)，看過(guò)，意思意思就行了，沒(méi)有形成幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏幫扶治本之計(jì)和解困脫貧之策。二是調(diào)查研究還不夠深入。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有了解清楚致貧致困的緣由就不知怎么幫、幫什么、如何解決。工作做得不細(xì)致、不深入，分析問(wèn)題自然不在點(diǎn)上。例如，面對(duì)扶貧村所處地理位置，如何因地制宜利用自然資源開(kāi)發(fā)新型資源，怎樣因水制宜或因山制宜形成特色等思考不到位；尋求生態(tài)型的、服務(wù)型的、貿(mào)易型的、電商類等好項(xiàng)目缺乏想法；擺脫貧困，真正讓“輸血”變“造血”，激活再生“干細(xì)胞”的內(nèi)生動(dòng)力源不足。

三、對(duì)做好精準(zhǔn)幫扶工作的幾點(diǎn)思考

要完成黨的十九大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，幫扶干部就應(yīng)擔(dān)當(dāng)作為，常走訪，出思路，謀產(chǎn)業(yè)，解民憂，向上協(xié)調(diào)事，對(duì)下暖民心，力求幫扶工作取得實(shí)效。在規(guī)范幫扶管理工作中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下足功夫。

（一）在抓好扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)上下足功夫

抓好扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。要使扶貧干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的“引路人”。一是選好幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶村的現(xiàn)狀，選好幫扶村第一書(shū)記。選取的條件應(yīng)是政治素質(zhì)過(guò)硬，綜合素質(zhì)能力強(qiáng)，有基層一線工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉鄉(xiāng)村工作特點(diǎn)，能快速融入工作的干部。這個(gè)帶頭人要能深入百姓接地氣，要會(huì)創(chuàng)新工作有頭腦，具有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)和吃苦耐勞的品質(zhì)，才能帶領(lǐng)廣大干部群眾打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是用好幫扶干部是根本。幫扶困難村的工作是艱巨、艱苦、光榮的政治任務(wù)，也是考量我們黨的干部忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)作為的具體實(shí)踐。要教育駐村工作組的干部把精準(zhǔn)扶貧工作作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)來(lái)努力做好，要全身心地投入，用心用力真心幫扶、真見(jiàn)成效，堅(jiān)決杜絕混日子、走過(guò)場(chǎng)、做樣子、湊經(jīng)歷的現(xiàn)象發(fā)生。三是將幫扶工作的成效作為考核干部的硬指標(biāo)。結(jié)對(duì)幫扶的困難村一般都是在比較偏遠(yuǎn)的地方，條件艱苦。駐村工作組的幫扶干部們離開(kāi)繁華的大都市，遠(yuǎn)離親人甚至是需要照顧的親人。沒(méi)有好的意志和品德是不會(huì)成為優(yōu)秀的幫扶干部的。因此，應(yīng)將幫扶工作的具體措施和實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)幫扶工作和考核干部的重要內(nèi)容之一，對(duì)于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的幫扶干部，要將其幫扶經(jīng)歷作為干部選任的重要經(jīng)歷和依據(jù)，給予優(yōu)先考慮提拔任用，讓更多的扶貧干部在崗位上盡職盡責(zé)做好工作，沒(méi)有后顧之憂。

（二）在落實(shí)幫扶措施精準(zhǔn)施策上下足功夫

扶貧措施的有效落實(shí)關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎增進(jìn)人民福祉，關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象，關(guān)乎鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，幫扶措施要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。一是用新的發(fā)展理念精準(zhǔn)施策。扶貧項(xiàng)目要按照黨的十九大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”要求，因地施策，精準(zhǔn)施策。二是用深入調(diào)研成果精準(zhǔn)施策。扶貧干部要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)與貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，了解其思想動(dòng)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難問(wèn)題，及時(shí)為貧困戶提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和增收致富信息，找準(zhǔn)脫貧致富的路徑，不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的主動(dòng)性。三是結(jié)合困難戶特點(diǎn)因人施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧對(duì)象，要幫助他們找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找來(lái)資金，搞好技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的脫貧對(duì)象，要通過(guò)醫(yī)療救助、落實(shí)低保、集中供養(yǎng)等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）在創(chuàng)新扶貧方式方法上下足功夫

脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入深水區(qū)，必須深入思考，主動(dòng)落實(shí)，創(chuàng)新工作舉措，才能走在扶貧工作最前列。一是創(chuàng)新三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。主要解決脫貧攻堅(jiān)工作中扶貧數(shù)據(jù)不通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問(wèn)題，通過(guò)上報(bào)每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)以及困難村幫扶基本信息數(shù)據(jù)及每半年上報(bào)的村里困難戶的基本信息和四保障情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)共享交換，為脫貧攻堅(jiān)工作提供有力保證。二是創(chuàng)新扶貧激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)、促進(jìn)貧困戶內(nèi)在脫貧動(dòng)力的發(fā)掘，消除“等、靠、要”思想，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的“內(nèi)生動(dòng)力”與扶貧的“外在推力”的有機(jī)協(xié)作。三是創(chuàng)新財(cái)政資金扶持政策。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和困難村資金互助組織。完善幫扶貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大貼息貸款規(guī)模。

扶貧攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)。紡織集團(tuán)工會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，因村制宜，強(qiáng)化管理，變“輸血”為“造血”，讓村民切實(shí)感受到幫扶工作帶來(lái)的獲得感、幸福感，為打贏困難村幫扶脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。