習(xí)近平高校治理重要論述探討

（銅仁學(xué)院 梵凈教育研究院，貴州 銅仁 554300）

2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出：“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫?！盵1]4-5高等教育不僅是社會(huì)主義中國(guó)教育的重要組成部分，而且“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！盵2]因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高等教育不能缺位。在習(xí)近平總書記親自主持會(huì)議審定通過的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的第三節(jié)“改革任務(wù)”中，有專節(jié)闡釋完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題。習(xí)近平總書記對(duì)高校治理工作特別重視，先后發(fā)表了一系列意見和看法，形成了他獨(dú)特的高校治理理論體系，主要包括目標(biāo)確立、人才培養(yǎng)、思政教育、制度建設(shè)、特色打造、自主辦學(xué)、黨的領(lǐng)導(dǎo)七個(gè)方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記高校治理重要論述，有利于推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，提升辦學(xué)水平。

一、目標(biāo)確立是高校治理的價(jià)值牽引

習(xí)近平總書記在其國(guó)家治理思想中，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的確定。自2012年11月29日參觀《復(fù)興之路》展覽講話時(shí)首次提出“中國(guó)夢(mèng)”之后，他在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記 13次提到“中國(guó)夢(mèng)”，尤其是他再次鄭重地宣告：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！盵3]可見，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)在他心目中是多么重要！

中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“需要一流的人才作支撐?！盵4]因此，高等教育事業(yè)發(fā)展事關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家和民族的發(fā)展與未來。習(xí)近平總書記在致清華大學(xué)建校 105周年賀信中明確指出：“我國(guó)高等教育要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。”[5]

高校如何治理？習(xí)近平總書記認(rèn)為，首先還是要確立目標(biāo)，用目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值牽引。有目標(biāo)才有方向，有目標(biāo)也才有動(dòng)力。為此，他在2014年5月4日北京大學(xué)師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“黨中央作出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移前進(jìn)?！盵6]在這里，習(xí)近平總書記用“堅(jiān)定不移”四個(gè)字充分地表達(dá)了對(duì)創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的信心和決心。

二、人才培養(yǎng)是高校治理的核心要義

高校工作千頭萬(wàn)緒。從大學(xué)的基本職能來說，有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能，還有學(xué)者將文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作兩大工作列入了大學(xué)職能中。高校的工作盡管如此之多，但是辦學(xué)的根本還是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)不出一流的人才，就不可能成為世界一流大學(xué)。因此，辦好我國(guó)高等教育，“辦成世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)?！盵2]習(xí)近平總書記的這一段論述，充分體現(xiàn)了他的以人才培養(yǎng)為核心要義的高等教育治理觀?？茖W(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新，以及國(guó)際交流合作等工作都很重要，但是最根本的還是人才培養(yǎng)。這就要求科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，以及國(guó)際交流合作等都要圍繞聚人才、育人才和出人才來設(shè)計(jì)和開展，尤其要圍繞人才培養(yǎng)來進(jìn)行，要重視對(duì)人才培養(yǎng)的反哺。只有學(xué)校所有的治理工作都圍繞人才培養(yǎng)這個(gè)中心來開展，才算是真正抓住了高校治理的核心要義。美國(guó)普林斯頓大學(xué)在佩頓校長(zhǎng)任職期間，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)翻了一倍多，教學(xué)樓等硬件設(shè)施也得到了很大改善，學(xué)校成功由學(xué)院升格為大學(xué)。應(yīng)該說，佩頓校長(zhǎng)的治理成績(jī)可圈可點(diǎn)，但是由于辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，生均教學(xué)資源越來越少，教育教學(xué)質(zhì)量每況愈下，引起了師生和社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。接替佩頓的威爾遜校長(zhǎng)一走馬上任就進(jìn)行改革，以人才培養(yǎng)為中心，建立了“導(dǎo)修制”“榮譽(yù)制”等，使普林斯頓大學(xué)逐步走出危機(jī)。這個(gè)過程給普林斯頓大學(xué)以深刻的教訓(xùn)，大家認(rèn)識(shí)到：只有始終將人才培養(yǎng)放在學(xué)校辦學(xué)的中心地位，并通過對(duì)人才培養(yǎng)模式的建構(gòu)提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能使普林斯頓大學(xué)闖過難關(guān)并不斷前進(jìn)，走向卓越。[8]

習(xí)近平總書記2014年5月4日和2018年5月2日兩次在北京大學(xué)座談會(huì)上的講話，以及2016年12月 7日在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話，重點(diǎn)講的就是人才培養(yǎng)問題。習(xí)近平總書記關(guān)于人才培養(yǎng)的論述概括起來，主要有兩個(gè)方面的要求：

一是對(duì)廣大青年大學(xué)生的要求和希望。2014年5月 4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)座談會(huì)上的講話中，圍繞樹立和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)廣大青年提出要求：要勤學(xué)，下得苦功夫，求得真學(xué)問；要修德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重道德實(shí)踐；要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇；要篤實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干事，踏踏實(shí)實(shí)做人。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)座談會(huì)上的講話中，給廣大青年提出殷切希望：第一，要愛國(guó)，忠于祖國(guó)，忠于人民；第二，要?jiǎng)?lì)志，立鴻鵠志，做奮斗者；第三，要求真，求真學(xué)問，練真本領(lǐng)；第四，要力行，知行合一，做實(shí)干家。習(xí)近平總書記對(duì)廣大青年大學(xué)生的這些要求和希望，也是對(duì)高校人才培養(yǎng)的要求和希望。

二是對(duì)高校教師的要求。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“人才培養(yǎng)，教師是關(guān)鍵?！盵9]高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)是高校建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，教師隊(duì)伍水平的高低將直接影響高校辦學(xué)能力和水平的提升，尤其是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，習(xí)近平總書記要求教師要銘記教書育人的責(zé)任和使命，甘當(dāng)人梯，勇于奉獻(xiàn)，“以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈，以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生的智慧之門。”[6]習(xí)近平總書記還認(rèn)為高素質(zhì)教師隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)好老師組成的，也是由一個(gè)個(gè)好老師帶出來的。那么，如何才能做一個(gè)好老師？習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話中提出了“三個(gè)統(tǒng)一”：一是要堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一，二是要堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，三是要堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一。教師只有做到了“三個(gè)統(tǒng)一”，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起青年大學(xué)生健康成長(zhǎng)引路人的責(zé)任。但是，要做一個(gè)好老師，還要把更多的時(shí)間和精力投入到課堂教學(xué)中去，回歸課堂，敬畏講臺(tái)，講好每一節(jié)課，用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

三、思政教育是高校治理的重要支點(diǎn)

在習(xí)近平總書記高等教育治理思想中，思政教育占了很大的比重。他不僅在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上對(duì)思政教育進(jìn)行了專門闡釋，還在其他多個(gè)場(chǎng)合對(duì)思政教育發(fā)表意見和看法。在他看來，思政教育關(guān)系到學(xué)校培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人，以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)帶根本性的重大問題。習(xí)近平總書記的思政教育治理觀主要包括以下三方面的內(nèi)容：

一是思政教育要在辦學(xué)方向的問題上站穩(wěn)立場(chǎng)。思政教育是我國(guó)高校的優(yōu)良傳統(tǒng)，毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視思政教育工作。思政教育是高校治理的重要支點(diǎn)，思政教育缺失或不到位，高校治理就會(huì)出問題，甚至出大的方向上的問題。為此，習(xí)近平總書記明確指出：思政教育必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論、堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定、堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。因?yàn)橐凰咝Ｒ坏┰谵k學(xué)方向上走偏了，在人才培養(yǎng)上出了問題，“那就像一株歪脖子樹，無(wú)論如何都長(zhǎng)不成參天大樹?！盵10]

二是思政教育要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生思想政治素質(zhì)的提升。習(xí)近平總書記指出：思政教育工作從根本上說是做人的工作。高校的主體是學(xué)生，做人的工作，在高校就主要是指做學(xué)生的工作，就必須圍繞學(xué)生這個(gè)中心來開展，不斷提高學(xué)生思想水平、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際，教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色和國(guó)際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。

三是思政教育工作要不斷改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：思政教育工作要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，尤其要加快構(gòu)建思政教育工作體系，“加強(qiáng)思想政治工作體系建設(shè)，是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容。”[9]思政教育工作體系不能游離于高校人才培養(yǎng)體系之外，形成兩張皮，而應(yīng)該與其它人才培養(yǎng)體系水乳交融、渾然一體。這就要求在構(gòu)建思政教育工作體系時(shí)，還要考慮如何與學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等人才培養(yǎng)體系銜接貫通的問題。也只有這樣，才能構(gòu)建高水平的思政教育工作體系，進(jìn)而推動(dòng)高水平人才培養(yǎng)體系的形成。

四、制度建設(shè)是高校治理的運(yùn)行保障

習(xí)近平總書記認(rèn)為：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！盵1]104這就告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)及其現(xiàn)代化的重要保障。我們的高等教育是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的高等教育，也就是說，我國(guó)高等教育的發(fā)展及其現(xiàn)代化，也需要完善的高等教育制度予以保障。

《總體方案》的基本原則之一，就是要通過深化高校綜合改革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)制度建設(shè)，盡快構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，并且這個(gè)體制機(jī)制是更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的。[7]在《總體方案》中，多處提到制度建設(shè)問題。其中，直接提到的要建立和完善的制度和機(jī)制就有“中青年教師成長(zhǎng)發(fā)展、脫穎而出的制度，高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制，崗位設(shè)置、分類管理、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效工資分配、合理流動(dòng)等制度，資源募集機(jī)制，社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制”等；直接提到要構(gòu)建與完善的體系有“以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠體現(xiàn)高校特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系”等。這些制度機(jī)制的建立及體系的構(gòu)建與完善，是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的保障，沒有它們，建設(shè)目標(biāo)就會(huì)落空，我國(guó)高等教育就難以由高等教育大國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)，也會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

2018年5月2日，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記對(duì)高校人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建也提出了特別要求。他認(rèn)為，人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才培養(yǎng)體系密切相關(guān)，沒有高水平的人才培養(yǎng)體系，不可能有高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量。他指出：要提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，追趕世界一流大學(xué)發(fā)展步伐，“關(guān)鍵是要形成高水平人才培養(yǎng)體系。”[9]從我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)體系看，確實(shí)還存在不少問題。其中，既有人才培養(yǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)問題，也有學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系、評(píng)價(jià)體系等各個(gè)子體系的建設(shè)問題，還有各子體系之間的融匯與交叉問題。每一所高校的人才培養(yǎng)體系建設(shè)都是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要時(shí)間的積累和工作的積淀，但是只有積極主動(dòng)地思考與構(gòu)建，才能提高建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系的效率，縮短建成高水平人才培養(yǎng)體系的時(shí)間。

五、特色打造是高校治理的必然選擇

當(dāng)今世界，高校林立，尤其是在歐美高等教育占據(jù)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科場(chǎng)域有利位置的情況下，我國(guó)高校要想在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中爭(zhēng)得一席之地，要想把中國(guó)的大學(xué)辦成世界一流大學(xué)，就必須要有中國(guó)大學(xué)自己的特色，“沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！盵6]縱觀世界著名大學(xué)的發(fā)展歷史，沒有哪一所不是特色鮮明的大學(xué)。因此，習(xí)近平總書記說：世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院和劍橋大學(xué)，“但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府?！盵6]從我國(guó)目前高校發(fā)展的現(xiàn)狀看，仍然存在大而全、千校一面的現(xiàn)象，要改變這種現(xiàn)狀，“使我國(guó)高等教育真正走向卓越，特色發(fā)展是必然的選擇?！盵4]

在創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的過程中，有一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為只需要向已經(jīng)成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的高校學(xué)習(xí)，復(fù)制其辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、文化制度建設(shè)等等，就能事半功倍，快速走向成功。誠(chéng)然，學(xué)習(xí)和借鑒是需要的，但最根本更重要的還是要“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。”[6]我國(guó)有5000多年的歷史文化積淀，有獨(dú)特的國(guó)情省情等辦學(xué)資源，這些都是我國(guó)高校特色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拋棄這些基礎(chǔ)和特色資源，要想建成特色鮮明的大學(xué)，幾乎是不可能的。扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，不同的高校有不同的選擇，研究型大學(xué)培養(yǎng)的開展學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才，其根所扎向的主要是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，服務(wù)的是國(guó)家未來發(fā)展和科技前沿需求；應(yīng)用型高校主要培養(yǎng)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才，其根所扎向的是應(yīng)用領(lǐng)域，服務(wù)的是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。無(wú)論在什么層面，高校都要認(rèn)真研究其根所扎向的區(qū)域，要扎得深扎得準(zhǔn)，才能水乳交融、同頻共振，并從其根所扎向的土壤中汲取養(yǎng)料，不斷發(fā)展壯大，最終走向一流。

六、自主辦學(xué)是高校治理的內(nèi)在要求

高校辦學(xué)自主權(quán)是現(xiàn)代大學(xué)誕生以來就一直常議常新的話題，追本溯源，其歷史原型可以追溯到歐洲中世紀(jì)的行會(huì)組織。行會(huì)組織有其自身的組織原則和管理規(guī)章，享有較高的自治權(quán)。起源于中世紀(jì)歐洲的現(xiàn)代大學(xué)，其原型就是“學(xué)者行會(huì)”或“學(xué)生行會(huì)”，意大利的博洛尼亞大學(xué)是“學(xué)生行會(huì)”管理模式的代表。可以說，高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，是高等教育界的世界性的難題，各國(guó)都在努力解決，但最終都沒有完全解決。

改革開放以來，我國(guó)對(duì)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)問題給予了持續(xù)的關(guān)注，并希望能夠找到解決問題的辦法。早在1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出了要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的基本想法，并開列了高校辦學(xué)自主權(quán)的具體清單。1998年 8月通過的《高等教育法》明確規(guī)定高校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，享有科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。2010年 7月印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次提出了落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問題。習(xí)近平總書記說得好：我們頒布了高等教育法，從法律上規(guī)范了高校辦學(xué)方向，許多高校依據(jù)高等教育法還制定了章程，“有了章法，就應(yīng)該依法依章運(yùn)行?！盵2]但由于政府在高校辦學(xué)過程管得過多，主導(dǎo)過度，“形成了我國(guó)特有的高等教育行政管理體制。”[11]這樣的管理體制又在一定程度上影響了高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。為此，《總體方案》明確指出：高校要堅(jiān)持面向社會(huì)依法自主招生，自主辦學(xué)，并加快建立健全有利于社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。中共中央國(guó)務(wù)院2016年5月印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)：要加快中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，逐步“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！盵12]

令人振奮的是，2017年3月，教育部等五部門為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，明確提出了完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制、改革高校編制及崗位管理制度、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境、改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制、健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理等意見，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)。

七、黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校治理的根本保證

十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]關(guān)于高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記的態(tài)度十分明確。2014年12月29日，習(xí)近平總書記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，重視高校黨的建設(shè)，是我們“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。”[13]在全國(guó)思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：辦好高等教育，必須堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的表率和堅(jiān)強(qiáng)陣地。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是政治領(lǐng)導(dǎo)，二是思想領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校工作中能夠全面發(fā)揮作用，保證高校不偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向；思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮思政教育的作用，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

肇始于近代的中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)，雖然是西方大學(xué)的舶來品，但其根基卻是現(xiàn)實(shí)的中國(guó)。新中國(guó)成立后，中國(guó)的高校是社會(huì)主義的高校，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的高校是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的高校。習(xí)近平總書記指出：按照自己的政治要求培養(yǎng)人才是古今中外每一個(gè)國(guó)家的基本做法，“世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國(guó)家發(fā)展中成長(zhǎng)起來的?！盵9]中國(guó)高校治理堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是世界高等教育基本規(guī)律在中國(guó)的必然選擇和具體表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的高校要培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，就要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人才培養(yǎng)不出問題，這是我國(guó)高校治理最基本的邏輯和規(guī)律。除了人才培養(yǎng)以外，高校治理的現(xiàn)代化沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)也是難以實(shí)現(xiàn)的。高校是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)組織，具體一所高校的內(nèi)部治理現(xiàn)代化，沒有黨委的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，各種力量和資源很難形成合力。因此，在高校治理中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

如何在高校治理中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平總書記指出：一是要堅(jiān)持黨管高校的辦學(xué)方向，二是要加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，三是黨管高校改革發(fā)展，四是要堅(jiān)持黨管高校干部原則。習(xí)近平總書記在全國(guó)思想政治工作會(huì)議上還專門討論了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)為在高校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要把握好三個(gè)方面的問題：一是高校黨委對(duì)高校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，把方向、作決策、保落實(shí)；二是黨委要貫徹民主集中制，議大事、謀大事；三是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，選配好領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子。他還特別指出：要按照社會(huì)主義政治家和教育家的標(biāo)準(zhǔn)要求高校黨委書記和校長(zhǎng)。也即是說，高校黨委書記和校長(zhǎng)不僅要有正確的教育思想、先進(jìn)的辦學(xué)理念、深厚的學(xué)識(shí)學(xué)養(yǎng)、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，還要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、崇高的理想信念和服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的價(jià)值追求；不僅要掌握高等教育運(yùn)行規(guī)律，還要善于從政治上看問題、把方向，具有駕馭全局的能力。