精準(zhǔn)扶貧視角下的川西旅游經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

龔 洋 ，朱奕達(dá)

(西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610039)

一直以來，憑借多樣的地形和氣候條件，川西地區(qū)形成了豐富的生態(tài)系統(tǒng)和豐厚的物產(chǎn)資源，是四川乃至全國的旅游資源重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。而同樣，少數(shù)民族群眾聚居的川西地區(qū)，也是全國深度貧困地區(qū)，成為全面小康社會(huì)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)的硬骨頭。為此，黨和國家積極提供政策和資金扶持，以期推動(dòng)川西地區(qū)旅游設(shè)施和旅游制度建設(shè)發(fā)展，從而帶動(dòng)這些地區(qū)的群眾脫貧致富。目前學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧研究已經(jīng)很成熟，或是政府主體視角，或是農(nóng)業(yè)科技視角，或是職業(yè)教育視角來討論等，而對(duì)于旅游扶貧的研究，特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的相關(guān)視角則涉及較少。就目前的研究狀況來看，無論是在旅游扶貧推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)因性探討上，還是在川西旅游扶貧模式的內(nèi)容研究上，特別是對(duì)當(dāng)前川西旅游經(jīng)濟(jì)差異的實(shí)踐性把握上，都有著極大的開拓空間。有鑒于此，筆者將對(duì)川西地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的差異及協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行深入研究，從微觀落腳，層層提煉、漸次深化、抽絲剝繭，以馬克思主義共同富裕觀探尋措施。

一、川西旅游扶貧背景

在黨的十九大后，作為脫貧攻堅(jiān)第一站和春節(jié)慰問重要活動(dòng)，2018 年 2 月 14 日，習(xí)近平總書記看望了四川涼山地區(qū)群眾并主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記為打贏深度貧困地區(qū)脫貧堅(jiān)硬仗把脈定向，為涼山同胞提供脫貧方法，提出包括繼續(xù)加大易地扶貧搬遷力度、發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的種植養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、加強(qiáng)對(duì)村民的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，為涼山貧困同胞對(duì)癥下藥。[1]

為進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于貧困地區(qū)旅游脫貧的指示，2018 年 2 月 28 日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》(旅發(fā)〔2018〕27 號(hào)文件)，文件指出，全國旅游系統(tǒng)要以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以旅游扶貧建設(shè)為抓手，細(xì)化精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，加強(qiáng)政策銜接，著力推進(jìn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)力量參與，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提高旅游脫貧的質(zhì)量和成效。[2]

四川省為了更好推進(jìn)川西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早在 2016 年 9 月的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》(川辦發(fā)〔2016〕62 號(hào))中，就首次將四川省規(guī)劃為成都平原、川南、川東北、川西北、攀西五大發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)：其中以涼山、攀枝花為代表的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)以“四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地”“全國知名陽光康養(yǎng)旅游度假勝地”為發(fā)展目標(biāo)，阿壩、甘孜為代表的川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)以“國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)”“國際知名生態(tài)和文化旅游目的地”為發(fā)展目標(biāo)，并在政策和資金上給予扶持，促進(jìn)川西旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)取得勝利。[3]

涼山、甘孜、阿壩位于四川省西部，屬于“三區(qū)三州”。2016 年底，“三區(qū)三州”貧困人口占全國貧困人口總量的 8.2%，貧困發(fā)生率約為16.69%，相當(dāng)于全國平均水平的 3.7 倍，是全國典型的深度貧困地區(qū)，[4]為此，四川省以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，突出重點(diǎn)，分階段系統(tǒng)地推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，安排省級(jí)旅游發(fā)展資金的 70% 用于川西重點(diǎn)地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，有效地增進(jìn)了該地區(qū)的自我造血功能，大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)紛紛走上了旅游脫貧的新路，截至 2016 年底，四川通過發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的行政村已超過 5000 個(gè)，共 1000 余萬農(nóng)民直接或間接受益。

脫貧攻堅(jiān)道路仍然任重道遠(yuǎn)。2017 年，四川文化廳根據(jù)川脫貧辦發(fā)〔2017〕3 號(hào)文件和川委〔2011〕21 號(hào)文件制定了惠民扶貧計(jì)劃，[5]對(duì)全省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)在內(nèi)的 12 個(gè)市州的 541 個(gè)計(jì)劃退出貧困村進(jìn)行牽頭幫扶，建設(shè)包括“有陣地、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)、有效果”的“6 有”貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。[6]

由四川省文化廳提供的數(shù)據(jù)(表 1)可知，以甘孜、涼山、阿壩為代表的大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)，憑借 1176 個(gè)貧困村占據(jù)了全省扶貧數(shù)量的 42%，可知少數(shù)民族群眾聚居的高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)的脫貧現(xiàn)狀仍然嚴(yán)峻。據(jù) 2016年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，川西地區(qū) 800 余萬彝、藏、羌、回等少數(shù)民族人口，僅占全川 8262 萬人口數(shù)量的 10% 左右。由表2數(shù)據(jù)可知，2016 年川西地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)牧民依然貧窮，這表明川西地區(qū)仍是四川省脫貧幫扶的重點(diǎn)地區(qū)。

表1 四川省 2017 文化惠民扶貧對(duì)象及數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表 2 涼山、阿壩、甘孜城鄉(xiāng)居民年收入(元)

二、發(fā)展差異經(jīng)濟(jì)、政策、模式

阿壩自治州擁有 3 處世界自然遺產(chǎn)、3 個(gè) 5A 級(jí)景區(qū)、11 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)和眾多自然生態(tài)旅游景區(qū)；甘孜自治州地貌多樣，森林、礦藏自然資源豐富；川藏公路(南北線)和滇藏公路沿線經(jīng)濟(jì)較為活躍，特別又以藏藥、藏香豬等特產(chǎn)知名；涼山自治州有德昌螺髻山、德昌鳳凰城、會(huì)東老君峰等重點(diǎn)國家旅游項(xiàng)目；[7]攀枝花有“陽光康養(yǎng) + 旅游”的發(fā)展模式，良好的生態(tài)環(huán)境激發(fā)了養(yǎng)生和度假旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)川西旅游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)差異

1. 川西旅游經(jīng)濟(jì)帶同全川差異

以甘孜、阿壩組成的川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)與攀枝花和涼山組成的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，組成了川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，根據(jù)《2015 年四川旅游年鑒》的數(shù)據(jù)(表 3)，[8]2015 年川西旅游經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)游客數(shù)9679.67 萬人，占全省旅游客數(shù) 16.5%；旅游收入以 845.78 億旅游收入占全川 13.7%。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶以平均 30% 增速高于全川 27% 增長速度，增長速度快，但 16.83 萬人的入境游客僅占全川的 6%，4205.42 萬美元外匯收入僅占全川的 3.6%，且在全省入境游客同比增長14.1%情況下(除攀枝花市外)，均呈平均 45.7% 負(fù)增長，涼山州更是下降 98%，創(chuàng)外匯能力不佳。

表 3 2015川西旅游經(jīng)濟(jì)帶旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2. 川西旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)及差異

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)：總游客數(shù)5419.37萬，其中攀枝花國內(nèi)游客 1659.86 萬人，占總數(shù) 30.6%，涼山州國內(nèi)游客數(shù) 3729.51 萬人，占總數(shù) 69.4%；入境游客上，攀枝花市有 0.18 萬人，同比增長 81.6%，而涼山州入境游客人數(shù)為無，同比下降 98%；攀枝花市占攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)全部外匯收入。

川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)：總游客數(shù) 4290.3 萬，其中甘孜州國內(nèi)游客 1068.67 萬人，占總數(shù) 24.9%，阿壩 3221.63 萬人，占總數(shù) 75.1%；甘孜入境游客 5.54 萬人，占 16.65 萬總?cè)藬?shù)的 33.3%，阿壩入境游客 11.1 萬人，占總數(shù) 66.7%；外匯收入上，甘孜 1583.24 萬美元占外匯收入 38%，阿壩以 2554.94 萬美元占外匯收入 62%。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)與川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)：總游客9679.367萬人，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)占55.7%，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)占44.3%；在入境游客上，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)有 0.18 萬人，僅占1%，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)有 16.65 萬人，占總數(shù) 16.83 萬人的 99%；外匯收入上，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū) 67.24萬美元，占4205.42外匯的 1.6%，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)占 98.4%；旅游總收入上，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū) 452.24 億占川西旅游經(jīng)濟(jì)帶旅游總量 53.5%，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游收入393.54億，占 845.78 億總數(shù)的46.5%；增長速度上，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)同比增長 67.5%，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)同比增長 52.4%，發(fā)展?jié)摿ι?，攀西?jīng)濟(jì)區(qū)占有優(yōu)勢(shì)。

(二)川西旅游經(jīng)濟(jì)帶政策差異

2018年 1 月 15 日，為進(jìn)一步發(fā)揮好自駕游在深度貧困地區(qū)旅游扶貧中的重要作用，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《國家旅游局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于公布中國“西部行”自駕游精品旅游線路的通知》(旅發(fā) [2018]4 號(hào))，推出十條“西部行”自駕旅游線路。十條中國“西部行”自駕游精品線將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的旅游點(diǎn)納入自駕線路，更好引導(dǎo)游客進(jìn)入深度貧困地區(qū)旅游，促進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作開展。[9]

1. “西部行”自駕游受益地區(qū)：(1)川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)下的甘孜藏族自治州。線路一、318 川藏線：318國道中四川成都至西藏拉薩段，約2200 公里，沿線經(jīng)過碧峰峽、瀘定橋、海螺溝、木格措等四川風(fēng)景區(qū)，輻射帶動(dòng)包括甘孜藏族自治州(雅江縣、理塘縣、巴塘縣)的貧困地區(qū)。(2)川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)下的阿壩藏族自治州。線路五、甘南川西線：從甘肅蘭州經(jīng)四川阿壩，約1100 公里，沿線經(jīng)過若爾蓋草原、花湖、九寨溝、黃龍等自然風(fēng)景區(qū)，輻射帶動(dòng)阿壩藏族自治州貧困地區(qū)。(3)川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。線路八、四川線：指由攀枝花到德格段，途徑四川省涼山州、雅安市、成都市、阿壩州、甘孜州等重要旅游州市，約1600 公里。沿線經(jīng)過邛海、碧峰峽、都江堰、青城山、汶川、五明佛學(xué)院、德格印經(jīng)院等自然風(fēng)景區(qū)，輻射帶動(dòng)涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州貧困地區(qū)。[10]

2. 十大旅游目的地：攀西陽光度假旅游目的地(攀西)，大九寨溝世界遺產(chǎn)旅游目的地(川西北阿壩)，國道 318、317 川藏線旅游目的地(川西北)，大香格里拉 環(huán)貢嘎世界高山生態(tài)和文化旅游目的地(川西北甘孜)，大香格里拉 環(huán)亞丁世界山地旅游目的(川西北甘孜)。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶占50%，但川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)占 80%，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)僅占20%。[11]

3. 十大精品旅游路線：九環(huán)世界遺產(chǎn)線(川西北阿壩)、國道 318、317 川藏最美旅游景觀線(川西北阿壩)、香格里拉文化與生態(tài)旅游線(川西北甘孜)，攀西陽光康養(yǎng)旅游線(攀西)，長征豐碑紅色旅游線(攀西和川西北)。[12]

由此可知，全川重點(diǎn)打造的旅游線路幾乎都在川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(三)川西旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式差異

川西旅游經(jīng)濟(jì)帶憑借豐富的自然生態(tài)資源，被定位國家生態(tài)文明安全防線和戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展模式上，以自然生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)為目標(biāo)，在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過打造第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品為動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全域旅游和“旅游 + 產(chǎn)業(yè)”融合綠色發(fā)展模式。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在自身旅游資源基礎(chǔ)上，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，打造兩套發(fā)展模式：(1)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式，即旅游 + 第一產(chǎn)業(yè)。[12]憑借國家戰(zhàn)略資源地區(qū)和重要水能開發(fā)基地為跳板，大力發(fā)展四川亞熱帶特色休閑農(nóng)業(yè)和林業(yè)生態(tài)旅游，引導(dǎo)發(fā)展水利旅游，培育品牌特色農(nóng)業(yè)旅游商品，努力打造全國知名陽光康養(yǎng)旅游度假勝地。(2)川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)發(fā)展模式，即旅游 + 第三產(chǎn)業(yè)。以川甘青結(jié)合部綜合發(fā)展示范區(qū)為平臺(tái)，穩(wěn)固長江上游重要生態(tài)安全防線為基礎(chǔ)，構(gòu)建以旅游為重要支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：文化旅游，旅游餐飲，體育娛樂，旅游購物，旅游住宿，打造國際知名生態(tài)和文化旅游目的地品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。[13]

三、發(fā)展定位挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

從表 3 可知，由甘孜、阿壩、涼山、攀枝花構(gòu)成的川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，旅游人數(shù)僅占全川游客數(shù)量的16.5%，且除了攀枝花市外，其余 3 州入境游客人數(shù)均同比下降，以至于 3.6% 外匯占比在全川幾乎可以忽略不計(jì)。同樣，由表 3 可知，由甘孜和阿壩構(gòu)成的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)入境游客 16.65 萬人，占川西旅游經(jīng)濟(jì)帶總?cè)刖秤慰蛿?shù)16.83萬人的 99%，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)入境游客差距懸殊，再次，為何阿壩州“一日游”數(shù)量同比增長 128%，過夜游呈 5.4% 增長？這對(duì)以旅游經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展引擎，帶動(dòng)川西少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的川西旅游經(jīng)濟(jì)帶來說，是有待理清思路，得到有效解決的現(xiàn)實(shí)問題。在精準(zhǔn)扶貧的視野下，川西地區(qū)通過對(duì)政策扶持大環(huán)境的運(yùn)用，和對(duì)全國脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吮吸下，同樣能取得協(xié)調(diào)、生態(tài)、高效的旅游扶貧成效。

(一)全川角度的挑戰(zhàn)

1. 基礎(chǔ)設(shè)施不健全。從《2015 四川旅游年鑒》提供的四川國、省道干線圖知道，全川主要交通干線集中在川東地區(qū)，主要面向重慶、貴州和陜西省份，同時(shí)，10 個(gè)機(jī)場(chǎng)中僅九寨溝黃龍、攀枝花保安營、西昌青山 3 個(gè)在川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，機(jī)票消費(fèi)本身高于地面交通，加上四川飯店平均房價(jià)在臨近省份是最高的(表 4)，[14]激烈市場(chǎng)競(jìng)爭，降低了前往川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的游客占比。

2. 融資渠道狹窄，投資不足。根據(jù)《2015 四川旅游年鑒》提供外來旅游項(xiàng)目在川投資情況了解到，外來旅游投資項(xiàng)目落在川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)所組成的川西旅游經(jīng)濟(jì)帶較少，僅占全川旅游投資 3 層左右，較少的投資對(duì)于以生態(tài)旅游發(fā)展為主的川西旅游經(jīng)濟(jì)帶來說，無疑不利。

表4 2017 年部分省份星級(jí)飯店房價(jià)統(tǒng)計(jì)表

3. 重大不利事件影響。2008 級(jí)發(fā)生在甘孜、阿壩的汶川 8.0 地震、2013 發(fā)生在甘孜、雅安的 7.0 級(jí)地震，2017 發(fā)生在阿壩九寨溝縣的 7.0 級(jí)地震，都為川西旅游經(jīng)濟(jì)帶蒙上了地震高危區(qū)的陰霾，使游客人數(shù)減少。[15]

4. 高原地形，氣溫較低。川西地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，海拔 4000-4500 米，多具有高原和山地地形。阿壩州、甘孜州、涼山州西部都屬于川西高原，具備太陽輻射強(qiáng)、氧氣含量較成都平原低，平均氣溫低、晝夜溫差大，寒冷干燥的高原高山氣候特點(diǎn)，特別是冬春季節(jié)道路積雪積冰情況嚴(yán)重，[16]除了攀枝花東南屬于亞熱帶季風(fēng)氣候外，其余川西地區(qū)全年適合開展觀光旅游的周期短。

5. 旅游產(chǎn)品單一，創(chuàng)新不足。西部大開發(fā)以來，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展速度超過全國平均水平，高速城鎮(zhèn)化加快了地區(qū)人口流動(dòng)，2014 年川西少數(shù)民族流動(dòng)人口占 2.8%，較 2013 年提高 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。[17]流向發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年，降低了川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的生長活力，流向城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村居民，磨損了川西民族特色旅游的生態(tài)文化環(huán)境，致使旅游發(fā)展后勁不足。

(二)川西經(jīng)濟(jì)區(qū)角度的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)角度。川西北地區(qū)為何阿壩占游客多數(shù)？為何阿壩州的“一日游”增長最快？由《2015 四川旅游年鑒》提供的各市(州)旅游項(xiàng)目到位資金比重?cái)?shù)據(jù)了解到，其中比重最高的阿壩州，在全省旅游資金到位占比 30% 以上，及時(shí)和充足的資金投入，提升了阿壩包括交通、通訊在內(nèi)的基建水平，加上成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，使其在設(shè)施完善、游客充足的旅游基礎(chǔ)上，“一日游”同比增長率最快，達(dá)到128.6%。至于攀西地區(qū)中，為何涼山占據(jù)游客多數(shù)，但攀枝花占外匯收入全部，要從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，由《四川統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》提供的產(chǎn)業(yè)比值了解到，涼山州以農(nóng)業(yè)為主，占比達(dá)到 59.8%，對(duì)比攀枝花 29% 的占比，代表了涼山州過高的農(nóng)占比，但也因此相對(duì)保留了更多原生態(tài)自然和人文環(huán)境；同時(shí)，在消費(fèi)上，攀枝花主打陽光康養(yǎng)旅游品牌，主推高端群體，因此對(duì)服務(wù)業(yè)占比 29.1% 的涼山州而言，自然意味著較低的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和較高的自由度；在地理位置上，攀枝花屬于川云邊界，在成都和昆明輻射下，游客導(dǎo)向受到影響；攀枝花屬于長江水系航運(yùn)的縱深點(diǎn)，[18]且攀枝花保安營機(jī)場(chǎng)是四川通往華南、東南亞沿邊和沿?？诎兜淖罱c(diǎn)，加上以攀鋼為代表的豐富戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，成為南方絲綢之路上的重要交通樞紐和商貿(mào)物資集散地，[19]為旅游業(yè)創(chuàng)造了豐富的外匯。綜合因素，導(dǎo)致了涼山州游客多于攀枝花，但攀枝花外匯收入占攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)全部。

2.跨經(jīng)濟(jì)區(qū)角度。攀枝花市同以甘孜、阿壩和涼山為代表的少數(shù)民族地區(qū)比較。從《四川統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》所提供數(shù)據(jù)了解到，在產(chǎn)業(yè)比值上，甘孜、阿壩、涼山都具有超高的農(nóng)業(yè)占比，平均達(dá)到 63%，而攀枝花只有 29%，也低于全省 38.6% 的比值，且以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)占比 41%，高于其他地區(qū)，這雖然得益于攀枝花的國家戰(zhàn)略資源定位和亞熱帶特色生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，但攀枝花 43 個(gè)民族中，漢族占人口的 86.7%，因此不排除有文化差異的因素。[16](1)傳統(tǒng)文化濃厚?！梆B(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為換油鹽錢”“抬起鋤頭種莊家，放下鋤頭為養(yǎng)家”小農(nóng)思想，致使少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)占比高，由表 5 可知，除了攀枝花外，其余都屬于高人口出生率、高自然增長率地區(qū)，這源于民族地區(qū)早婚早育的傳統(tǒng)生育觀，致使人口素質(zhì)下降，貧困人口增多。(2)生活觀念不同?；閱始奕?、祭祀過度浪費(fèi)，穿在銀上等不良消費(fèi)習(xí)慣消耗了大量財(cái)富，“不患寡而患不均”原始共產(chǎn)主義心理使之安于“被扶貧”。綜上，落后的生產(chǎn)方式和生活觀念，致使少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)落后，低城鎮(zhèn)化率，貧困情況嚴(yán)重。

(三)發(fā)展機(jī)遇：政策扶持

長期以來，國家對(duì)貧困地區(qū)，都進(jìn)行了脫貧幫扶指導(dǎo)和政策支持，一方面努力縮小東西差距、城鄉(xiāng)差距、民族差距，另一方面為全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。

1. 政策規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”，2018年國家文化和旅游部的組建，對(duì)于加大旅游資源的挖掘和文化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)都具有重要意義。同時(shí)，四川“十三五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)將帶動(dòng)全省旅游業(yè)年增長 15% 以上，通過發(fā)展旅游，到 2020 年惠及全省貧困人口脫貧任務(wù)的 20% 以上，使旅游業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)。[19]國家旅游局積極融入扶貧攻堅(jiān)大局和全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，對(duì)從中央推動(dòng)到落實(shí)“最后一公里”，奮力推動(dòng)旅游扶貧向縱深發(fā)展，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)旅游行業(yè)力量。

表 5 川西旅游經(jīng)濟(jì)帶各(市)州人口數(shù)量及自然增長率

2. 金融共享。2016 年 8 月，由國家旅游局牽頭、12 個(gè)部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，[20]明確提出了“金融支持旅游扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”。隨后，國家旅游局迅速與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等多家金融機(jī)構(gòu)深入洽談、協(xié)商，陸續(xù)形成了多項(xiàng)戰(zhàn)略性合作機(jī)制。2017 年 3 月，國家旅游局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行簽署合作協(xié)議，[21]深化金融支持旅游扶貧政策措施，共同推進(jìn)金融服務(wù)在旅游扶貧方面的創(chuàng)新。2018 年 1 月，國家旅游局在“三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)上，給深度貧困地區(qū)送上了五大幫扶“禮包”，“金融幫扶”是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(四)發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 技術(shù)切入點(diǎn)。2018年3月12 日，國家旅游局信息中心、河南省旅游局與高德地圖攜手，共同推進(jìn)“全國全域旅游全息信息服務(wù)系統(tǒng)”在河南試點(diǎn)，并上線了旅游扶貧地圖，助力貧困地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。系統(tǒng)為在游客出游前、中、后三個(gè)階段，提供吃、住、行、游、娛、購全方位的旅游地圖服務(wù)，[22]幫助游客消除公益前往的顧慮，提高生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。其中的機(jī)制，在于高德的億級(jí)自駕用戶和他們不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)條件，正是生態(tài)旅游的客戶群。系統(tǒng)將自駕用戶同扶貧地圖連接起來，通過鄉(xiāng)村公益游形式，既鼓勵(lì)用戶更多地參與扶貧公益，又幫助貧困地區(qū)通過旅游獲得經(jīng)濟(jì)增長，為全國貧困地區(qū)的旅游發(fā)展起到引導(dǎo)示范作用。

2. 文化切入點(diǎn)。2016 年四川省委省政府《關(guān)于全面開辦“農(nóng)民夜校”的通知》 文件下發(fā)，[23]要求“農(nóng)民夜?！北叭笔裁磳W(xué)什么，需什么教什么”原則，以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為主，按照“時(shí)事政策、法律法規(guī)、技術(shù)技能、文明新風(fēng)、文化科普”五大板塊，根據(jù)各地實(shí)際情況“差異化”授課。3 月 27 日，新華社報(bào)道川東達(dá)州團(tuán)寨村脫貧攻堅(jiān)新進(jìn)展，團(tuán)寨村村兩委借助“農(nóng)民夜校”平臺(tái)，聘請(qǐng)電商教師為村民開展培訓(xùn)，[24]包括包裝產(chǎn)品、網(wǎng)店開辦、銷售商談等課程，幫助貧困村民通過網(wǎng)絡(luò)打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，確保有條件的貧困戶普遍掌握 1 至 2 項(xiàng)實(shí)用技能，減少“等靠要”情況，使他們變成“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新農(nóng)民，使“農(nóng)民夜?！边@個(gè)“造血脫貧”的妙方成為全國扶貧典范，帶動(dòng)更多群眾自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富。

四、政策建議：樹立川西旅游品牌，加強(qiáng)攀西建設(shè)

十九大上，習(xí)總書記提出要走新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路，這對(duì)于川西旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，除了堅(jiān)持樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明建設(shè)理念，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，還必須在精準(zhǔn)旅游脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，培養(yǎng)本地旅游人才、整合旅游營銷資源，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作共贏。[25]

(一)從全川角度

大力推進(jìn)旅游扶貧，提升川西經(jīng)濟(jì)帶在全國知名度，打造生態(tài)四川的旅游品牌，吸引全國旅游投資建設(shè)，助力治蜀興川。

1. 改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，在保護(hù)生態(tài)下發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。全面完成川西國省干線公路改造和農(nóng)村通暢工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路水泥路、村村道路硬化，提升川西道路交通設(shè)施配套水平，使西蜀道不再難；在景區(qū)建設(shè)中開展綠色旅游引導(dǎo)，在旅游景區(qū)、賓館飯店、民宿客棧等企業(yè)落實(shí)生態(tài)旅游環(huán)保責(zé)任，實(shí)施水資源、建設(shè)用地考核監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝的核心和緩沖區(qū)，要重視保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于嚴(yán)重退化的(如水土流失和石漠化脆弱區(qū))、[7]具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，要嚴(yán)守生態(tài)紅線，把保護(hù)放在生態(tài)旅游發(fā)展的首位，對(duì)于不敏感地區(qū)，也要正確處理資源保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)適度開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的分級(jí)分類保護(hù)，做好與相關(guān)規(guī)劃和旅游生態(tài)保護(hù)措施。

2. 創(chuàng)新川西旅游品牌，加強(qiáng)國際交流。根據(jù)地方旅游發(fā)展資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“本土化、原生態(tài)”上做文章，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造川西山地旅游、水上旅游、溫泉旅游、陽光旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等生態(tài)鄉(xiāng)村旅游品牌，打造自駕旅游圣地，激活扶貧旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力；以建設(shè)“生態(tài)川西”為抓手，充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展資源，規(guī)劃重點(diǎn)旅游產(chǎn)品，開拓入境游市場(chǎng)，[7]在國家開放新格局中開展“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”活動(dòng)，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，加強(qiáng)國際交流，提高外匯收入；大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，將國內(nèi)外有效旅游資源、優(yōu)秀的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的教學(xué)方法引入川西旅游職業(yè)教育，[7]培育具有國際視野的國家級(jí)旅游師資，從旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、接待技能上提高川西職業(yè)教育管理水平，培育本土旅游技術(shù)人才，不斷提升川西旅游職業(yè)教育的國際影響力，為打造“生態(tài)四川”品牌提供人才和智力支持。

3. 加強(qiáng)與高德、百度、騰訊地圖的互利合作，發(fā)展信息化服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)自駕游群體，帶動(dòng)川西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)四川省公安廳交警總隊(duì)車管處統(tǒng)計(jì)，截止到 2017 年 9 月 30 日，全省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺^2100 萬人，居全國第 5 位，駕駛?cè)藬?shù)量居全省前五位的是成都、南充、綿陽、德陽、宜賓，分別約為 658 萬人、137 萬人、129 萬人、108 萬人、102 萬人，[26]從駕駛?cè)四挲g看，26 至 50 歲之間的駕駛?cè)思s占總數(shù)的72%，相對(duì)集中的年齡段和充分具備的經(jīng)濟(jì)能力成為川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的潛在用戶，因此，無論是自駕游服務(wù)政策的出臺(tái)，加強(qiáng)自駕游信息化平臺(tái)的建設(shè)，還是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)城市機(jī)動(dòng)車用戶同旅游扶貧信息平臺(tái)對(duì)接，對(duì)于推進(jìn)，對(duì)于緩解川東經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)假日城市交通壓力，推動(dòng)川西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，助力旅游脫貧來說都具有重要意義。

4. 拓展、創(chuàng)新融資渠道，提升資金在川西落戶率。在全省旅游投融資“雙千億”工程下和川渝合作政策下，通過線上線下平臺(tái)拓展旅游企業(yè)融資渠道，與金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)共同實(shí)現(xiàn)資本方、資源方、服務(wù)方的全面合作，推動(dòng)旅游投資項(xiàng)目“高大上”與“小精巧”相輔相成。由《2016四川旅游年鑒》提供的投資數(shù)據(jù)了解到：來川旅游投資的重慶、廣東、北京、貴州、云南多為毗鄰地區(qū)和沿海地區(qū)，而所有地區(qū)中，又以重慶在川投資項(xiàng)目最多、資金最多。所以，在川渝合作示范區(qū)廣安的范例下，[27]加強(qiáng)川西旅游經(jīng)濟(jì)帶同毗鄰地區(qū)的交流合作，特別是要建立同包括重慶在內(nèi)周邊地區(qū)鐵路、公路、水路“姻緣線”，讓川西旅游經(jīng)濟(jì)帶變成毗鄰地區(qū)的后花園和休閑山莊。

(二)從川西角度提高攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游地位，提高資金落實(shí)效率，加強(qiáng)民族地區(qū)觀念更新?lián)Q代

1. 平均政策扶持。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)有 590 萬人口，占川西經(jīng)濟(jì)帶人口總數(shù) 73.8%，但只創(chuàng)造了川西旅游經(jīng)濟(jì)帶 53.8% 的旅游收入，這主要源于攀西旅游路線和特色景點(diǎn)的打造有待重視和提高，因?yàn)閺哪壳叭糜我?guī)劃上看，無論是“10 條西部自駕游旅游路線”中川西的 3 條、10 大旅游目的地、10 大精品旅游路線，其受益對(duì)象和輻射區(qū)域都屬于川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，這對(duì)人口基數(shù)大、密度大、脫貧難度大的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)不是好事情，加上涼山州高出生率和自然增長率的 468 萬人口，加劇了攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度，因此著力挖掘攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿?，提升攀西?jīng)濟(jì)區(qū)在川西的戰(zhàn)略地位，在精品路線和旅游試點(diǎn)上側(cè)重涼山地區(qū)，建立涼山州旅游脫貧示范區(qū)，對(duì)于平衡川西旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，助力川西乃至全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成具有關(guān)鍵意義。

2. 加大國際交流，促進(jìn)攀西外匯增加。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū) 2015 年 67.24 萬美元的外匯收入，連川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)4138.1 萬美元外匯零頭都比不上，涼山州更是幾乎沒有外匯收入，而入境旅游是文化傳播的重要途徑，推動(dòng)文化宣傳、提高國家文化軟實(shí)力的重要途徑，對(duì)于傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)和民族特色的發(fā)展意義重大。因此，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作大力開拓入境旅游市場(chǎng)。推動(dòng)亞熱帶立體特色農(nóng)業(yè)的觀光旅游國際化宣傳，保護(hù)和發(fā)展涼山民族文化特色，提升攀枝花療養(yǎng)和涼山彝族文化的國際知名度，打造國際生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展品牌。

3. 用好“農(nóng)民夜?！?，更新思想觀念。推進(jìn)民族地區(qū)建守舊觀念更新?lián)Q代，提倡新風(fēng)尚。[28]農(nóng)民夜校在“文化科普”上，利用農(nóng)家書屋和廣播，推進(jìn)養(yǎng)生醫(yī)療知識(shí)講解，促進(jìn)健康生活方式養(yǎng)成，提高人均壽命；在“文明新風(fēng)”板塊上，破除少數(shù)民族地區(qū)“不患寡而患不均”原始共產(chǎn)主義心理，鼓勵(lì)居民自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少“等、靠、要”思想，正確引導(dǎo)“民族特色”，養(yǎng)成文明健康科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康發(fā)展；在“法律政策”板塊上，法律專家提供專業(yè)法律知識(shí)講解，鼓勵(lì)少數(shù)民族文化傳人完善自身權(quán)利意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)，獲得法律專利權(quán)保護(hù)。發(fā)展、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)，挖掘文化內(nèi)涵，夜?！凹夹g(shù)技能”板塊利用自身優(yōu)勢(shì)，緊跟產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民，在產(chǎn)業(yè)崗位上，夜校提供產(chǎn)業(yè)崗位技術(shù)支持，幫扶農(nóng)牧民就業(yè)，對(duì)回流青壯年提供培訓(xùn)就業(yè)書，對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)制品，夜校聯(lián)合村委運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一收購、線上銷售，擴(kuò)充貧困農(nóng)牧民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正成為產(chǎn)業(yè)和村民對(duì)接的橋梁。

五、目標(biāo)效果：建設(shè)生態(tài)文明旅游，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

文明，推動(dòng)旅游者文明出游、旅游企業(yè)服務(wù)高效、服務(wù)人員關(guān)懷至誠，使長期以來川西存在的不文明現(xiàn)象得到改善和有效治理，進(jìn)一步刷新對(duì)川西少數(shù)民族印象，并在全社會(huì)形成文明旅游的新風(fēng)。有序，實(shí)現(xiàn)川西旅游市場(chǎng)競(jìng)爭有序、管理有序、出游有序的生態(tài)旅游，強(qiáng)化法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)持依法興旅、治旅，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出, 讓不法企業(yè)在法治川西中淘汰。生態(tài)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和低碳出行觀念進(jìn)一步深入人心，加速生產(chǎn)生活方式向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)變，生態(tài)屏障建設(shè)保障取得新成效，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。安全，堅(jiān)持旅游安全優(yōu)先，強(qiáng)化政府信息平臺(tái)建設(shè)和監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和游客自我防范意識(shí)。用游前培訓(xùn)，游中提醒，游后保障的方式，來加大游客對(duì)川西旅游的信心，使“安全川西”深入廣大游客心中。便利，通過國省道體系和旅游扶貧最后一公里建設(shè)，打通旅游扶貧的空間壁壘，提升自駕游水平和質(zhì)量，努力做到信息獲取即時(shí)，交通出行通暢，旅游設(shè)施人性，通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“蜀道難”變得“不再難”，實(shí)現(xiàn)“來一場(chǎng)說走就走的川西之旅”。富民強(qiáng)省，通過不斷完善旅游扶貧規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)“川西旅游經(jīng)濟(jì)帶”投資和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)川西扶貧旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高川西旅游業(yè)在全川經(jīng)濟(jì)的比重、川內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占總額的比重，并預(yù)計(jì)到 2020 年，全川旅游投資總額要達(dá)到 5000 億元，新增旅游就業(yè) 200 萬人，每年帶動(dòng) 600 余萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)受益并實(shí)現(xiàn)脫貧；基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成四川經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，助力“全面小康”和“治蜀興川”取得新勝利。