激發(fā)社區(qū)社會組織活力 構筑基層協(xié)同治理新篇章
——濰坊市奎文區(qū)東關街道創(chuàng)新實踐

一、東關街道社區(qū)社會組織發(fā)展概況

東關街道辦事處位于奎文區(qū)核心區(qū)域，街道下轄葦灣、奎文門、中和園等9個社區(qū)，共有小區(qū)123個，其中社區(qū)管理小區(qū)58個、單位自管小區(qū)33個、物業(yè)管理小區(qū)32個，居民3.6萬戶、共12.2萬人。近年來街道積極響應頂層設計的要求，堅持需求與問題導向，大力培育社區(qū)社會組織等內(nèi)生力量，著力破解社區(qū)治理多元主體結構失衡、居民參與度不高、自治成效不佳等難題。從以下表中可以看出，東關街道目前共培育社區(qū)社會組織102家，主要有為民服務、公益慈善、文體娛樂等類型，其中便民服務的社會組織數(shù)量最多，占到半數(shù)。各社區(qū)中工福街社區(qū)社會組織數(shù)量最多，達到25家，占總數(shù)的24.5%，其他社區(qū)數(shù)量較為平均，相差不多。整體來看，東關街道社區(qū)社會組織的培育數(shù)量較為充分、發(fā)展活力較為充足，但也存在發(fā)展類型不夠均衡、社會組織隊伍老齡化嚴重、專業(yè)化水平不高等問題。

東關街道社區(qū)社會組織培育基本情況統(tǒng)計表

二、“三個篇章”：社區(qū)社會組織協(xié)同治理的新樂章

為破解社區(qū)治理難題、加強治理體系建設，東關街道對社區(qū)社會組織像對待新生命一樣，從精心孵化、細心呵護、悉心栽培、用心扶持到全心投入，轄區(qū)社區(qū)社會組織實現(xiàn)了從無到有、從少到多、從弱到強、從優(yōu)到精，在社區(qū)治理實踐中嶄露頭角、鋒芒初試，共同演奏了一曲“社區(qū)善治”的華美樂章。

（一）出生篇：千呼萬喚始出來，盛世素姿見真顏

1. 健全完善配套政策。東關街道出臺《奎文區(qū)東關街道辦事處關于培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的實施辦法》，對于培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)社會組織的指導思想、任務目標、工作措施及要求等作出了規(guī)定。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，按照“街道主導，項目帶動，多元參與，整合發(fā)展”的基本模式，以幫助解決社區(qū)及居民生活中的難題和服務需求為重點，不斷拓展居民服務領域和項目，努力提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設、享受社區(qū)服務的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化程度。

2. 明確孕育孵化重點。東關街道將生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織作為重點發(fā)展類型，以老年人、婦女、兒童、殘疾人、困難家庭等弱勢人群或邊緣人群作為重點服務對象，因地制宜采取設立孵化組織平臺、孵化培育資金、建設孵化基地等多種扶持舉措，著力解決社區(qū)社會組織在活動資金、組織協(xié)調(diào)、活動場地等方面的實際困難和發(fā)展需求。在工福街社區(qū)成立了濰坊市首個社會組織孵化器和培育平臺——濰坊市奎文區(qū)益民社會組織服務中心，打造集區(qū)、街道、社區(qū)三級社會組織服務于一體的綜合性服務平臺，探索了“一領雙融三孵化”工作模式，先后培育孵化“草根文化社”、“工福晴雨”服務隊、“心相連公益服務中心”等社會組織24家。

3. 打造精準培育模式。東關街道按照“以需定供、精準培育”的孵化培育模式，有效回應社區(qū)居民需求。比如針對葦灣社區(qū)老年人比例較高、養(yǎng)老服務需求突出的問題，依托3054平方米的街道日間照料中心，探索社會組織助力養(yǎng)老服務工作，成功孵化了奎文區(qū)樂享天成居家養(yǎng)老服務中心；針對院校街社區(qū)辦公樓密集，年輕人比重大，參與公益事業(yè)意愿強的特點，對該人群精準定位，幫助他們成立“鋒領壹+”白領服務聯(lián)盟，組織他們積極參與社區(qū)志愿服務和公益慈善事業(yè)。

4. 探索分類管理機制。東關街道對社會組織實行“分類管理、三級管轄、雙軌制管理”：對符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，幫助協(xié)調(diào)區(qū)民政局申請登記注冊；對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，由街道備案管理，加強分類指導和業(yè)務指導；對規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織，由社區(qū)備案管理，社區(qū)黨委、居委會對其活動進行指導和管理。

（二）養(yǎng)育篇：凝心聚力謀發(fā)展，眾志成城啟新程

1. 以政府購買實現(xiàn)資源引導。東關街道先后在低保核查、社工培訓、退役軍人信息采集等方面，以項目管理方式，通過政府購買服務為社會組織提供資金等支持，引導不同類型、不同狀況的社區(qū)社會組織不斷改善內(nèi)部治理結構，提升社會組織提供公共服務的能力。東關街道先后以政府購買服務的方式培育奎文區(qū)幸福社會工作服務中心、奎文區(qū)益民社會組織服務中心等社會組織。

2. 以公益創(chuàng)投集聚市場資源。東關街道探索創(chuàng)新，通過公益創(chuàng)投的方式為社區(qū)社會組織發(fā)展集聚資源，構建多元化、制度化的資金保障體系。投資11.6萬元舉辦了首屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，參賽項目內(nèi)容都以東關街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)需求或問題為出發(fā)點，并將評選出的好項目落戶社區(qū)，回應社區(qū)需求、解決實際社區(qū)治理問題。

3. 以招才引智發(fā)展人才隊伍。東關街道通過推動建立專業(yè)社會工作者與社區(qū)社會組織聯(lián)系協(xié)作機制、強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力、推進社區(qū)社會組織品牌建設、指導社區(qū)社會組織規(guī)范資金使用和活動開展等方式，加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)和能力建設。一方面，通過“請進來、走出去”的方式，舉辦社會組織能力建設培訓班、專業(yè)社工業(yè)務知識培訓，借鑒和學習先進地區(qū)社區(qū)社會組織人員的工作經(jīng)驗，開拓視野、提升能力；另一方面，通過激勵制度和保障制度推進社區(qū)社會組織人才隊伍發(fā)展的可持續(xù)性。

4. 以獎勵減免促進全面呵護。東關街道為社區(qū)社會組織發(fā)展提供活動場地、補貼獎勵、費用減免等全方位支持，為社區(qū)社會組織的快速發(fā)展提供全面呵護。為強化硬件支持，在每個社區(qū)設有網(wǎng)格辦公室、社工服務中心、義工服務站、文化活動站，在院落、網(wǎng)格等范圍內(nèi)合理設置社會組織活動空間，無償提供給社會組織使用。對培育社區(qū)社會組織成效明顯、項目化運作良好的示范點給予5000元至1萬元的獎補資金。支持成立了“奎文區(qū)陽光企業(yè)發(fā)展促進商會”，協(xié)調(diào)社會資源，助力社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）成長篇：小荷才露尖尖角，吾家有女初長成

1. 社工入駐促社會組織專業(yè)化。東關街道積極開展專業(yè)社會工作，在社區(qū)建設、社會工作專業(yè)人才培育、志愿者管理等方面下大力氣，著力打造社會工作實習實務實訓、社區(qū)人才培養(yǎng)“兩大基地”，制定了《社會工作人才培養(yǎng)3年行動計劃》，以連續(xù)3年購買服務的方式，對社區(qū)工作人員進行社會工作專業(yè)知識培訓，使社區(qū)工作人員持證比例突破60%，形成了督導+持證社工+一線社工帶實習社工的良性循環(huán)體系，為基層社會工作人才隊伍建設注入活力。

2.“ 四社聯(lián)動”促參與方式制度化。東關街道努力推進經(jīng)濟管理與社區(qū)治理雙線運行，深入實踐“四社聯(lián)動”機制：以社區(qū)社會組織為媒介，引入外部資源和社會力量，形成新型的社會服務供給方式和社會動員機制；不斷完善評估監(jiān)管機制，加強對社區(qū)社會組織依法開展活動的監(jiān)督與指導，引導社會組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度；組織項目路演、鏈接資源，確定項目并提供團隊能力建設、財務管理培訓和項目督導評估等專業(yè)支持。

3.“ 一核三擎”促社區(qū)治理系統(tǒng)化。東關街道加強“系統(tǒng)化建設”，保障各個項目的運行，規(guī)范工作，同時推進干部力量下沉，實行領導干部包社區(qū)責任制，做到“落實責任進社區(qū)”；將辦理情況及時反饋居民群眾，做到“反饋情況進社區(qū)”；通過“葦灣社區(qū)居民網(wǎng)上議事廳”“李家街社區(qū)微論壇”等形式，廣泛收集民情民意，做到“帶著任務進社區(qū)”。通過創(chuàng)新“一核三擎”治理模式，夯實了黨建基礎又鞏固了群眾基礎，解決了社區(qū)難題，滿足了群眾需求，提升了社區(qū)治理水平。

4. 規(guī)范運作促社區(qū)工作項目化。東關街道成立由街道、社區(qū)、居民代表組成的項目評議管理小組，對項目的征集、篩選、立項、實施、管理、評估等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，不斷打造流程科學、內(nèi)容規(guī)范、操作成熟的項目品牌。確定了公益創(chuàng)投和居民自治兩大類重點項目培育和支持，不斷推動項目化運作。