專項(xiàng)治理顯成效 課外教育促規(guī)范
——蘇州市課外教育調(diào)研情況報(bào)告

□ 陸婷 陸凱

當(dāng)前，課外教育發(fā)展迅猛，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。近兩年，教育部門開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理取得了一定成效，推動(dòng)了課外教育市場(chǎng)逐步規(guī)范，但課外教育培訓(xùn)的亂象仍然存在，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，凈化課外教育環(huán)境，營(yíng)造良好教育生態(tài)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望值越來(lái)越高。課外教育以其多樣的形式，填滿了廣大學(xué)生的課外業(yè)余生活，文化課輔導(dǎo)、藝術(shù)類培訓(xùn)成為學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)、提高才能的途徑，受到家長(zhǎng)的追捧，在這種形勢(shì)下，課外教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。

蘇州市課外教育發(fā)展概況

（一）法規(guī)逐步規(guī)范，監(jiān)管指導(dǎo)趨嚴(yán)

為切實(shí)解決面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，2018 年3 月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，4 月，江蘇省和蘇州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案相繼實(shí)行。同年8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從原先較為松散的“野蠻生長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛姓叻ㄒ?guī)監(jiān)管指導(dǎo)的、嚴(yán)格審批登記的“有序發(fā)展”態(tài)勢(shì)。

（二）機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，辦學(xué)資質(zhì)提高

根據(jù)《蘇州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》以及消防部門的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、收費(fèi)退費(fèi)、教學(xué)管理等方面有了明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)治理，關(guān)停取締相當(dāng)數(shù)量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而新設(shè)立的合法合規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速涌現(xiàn)。據(jù)市教育部門統(tǒng)計(jì)，2018 年10 月30 日經(jīng)全市各教育行政部門審批獲得辦學(xué)許可證、從事面向中小學(xué)生開展文化學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu) 共358 家，截至2019 年5 月7 日，持證機(jī)構(gòu)數(shù)量已增加至729 家。

（三）口碑效應(yīng)凸顯，發(fā)展兩極分化

品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以合規(guī)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)師資力量，贏得了家長(zhǎng)的信任，建立起優(yōu)良的口碑。目前蘇州校內(nèi)文化學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以新東方和學(xué)而思為典型代表，辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張；另有一些口碑較好的藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也在穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，通過(guò)專項(xiàng)治理，無(wú)證無(wú)照、存在重大安全隱患、不規(guī)范辦學(xué)行為等的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被關(guān)停，部分小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)管理松散，教師流動(dòng)頻繁，面對(duì)高昂的房租，辦學(xué)規(guī)模逐步萎縮，面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前課外教育呈現(xiàn)的特點(diǎn)

日前，蘇州調(diào)查隊(duì)對(duì)課外教育現(xiàn)狀開展問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷108 份，收回有效問卷108 份。108 名調(diào)查對(duì)象中，子女處于學(xué)前階段的37 名，占34.26%；子女處于小學(xué)階段的57 名，占52.78%；子女處于初中和高中階段的共14 名，占12.97%。問卷調(diào)查顯示，課外教育主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）培訓(xùn)熱度依舊不減

雖然教育部門打出了多套“組合拳”治理校外培訓(xùn)的亂象，但是“校外培訓(xùn)熱”的現(xiàn)象并沒有得到根本改變。問卷調(diào)查顯示，108 位家長(zhǎng)中，僅2 位家長(zhǎng)未給子女選擇任何課外培訓(xùn)課程，而“孩子自己感興趣”“望子成龍心態(tài)”“周圍同學(xué)都在上”是家長(zhǎng)選擇課外輔導(dǎo)班的三個(gè)主要原因。

（二）培訓(xùn)費(fèi)用不斷提高

課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程收費(fèi)主要是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情自主調(diào)節(jié)，一般情況下，機(jī)構(gòu)每隔一至兩年會(huì)上調(diào)課程價(jià)格。蘇州居民消費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2016～2018 年，課外教育費(fèi)用年度漲幅分別為16.9%、9.6%、6.6%。校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理之后，機(jī)構(gòu)收費(fèi)上漲更為明顯。據(jù)近期市教育部門調(diào)查，8 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有6 家近一年收費(fèi)上調(diào)，漲幅均在10%左右。培訓(xùn)費(fèi)用的攀升，造成了家庭課外教育支出增加，問卷調(diào)查顯示，33.33%的家庭每月在課外輔導(dǎo)上的花費(fèi)在2000～5000 元之間。

（三）英語(yǔ)培訓(xùn)受到追捧

隨著市場(chǎng)需求的不斷增加，課外教育科目細(xì)分呈現(xiàn)多樣化，而少兒英語(yǔ)培訓(xùn)始終是培訓(xùn)班中的“香餑餑”。問卷調(diào)查顯示，在學(xué)齡前兒童參加的課外輔導(dǎo)班中，英語(yǔ)培訓(xùn)的比例高達(dá)67.57%，在1～5 年級(jí)小學(xué)生參加的課外輔導(dǎo)班中，英語(yǔ)培訓(xùn)的比例高達(dá)62.75%，遠(yuǎn)高于其他培訓(xùn)科目。近年來(lái)，出國(guó)留學(xué)需求不斷提升，英語(yǔ)培訓(xùn)低齡化，價(jià)格水漲船高。

課外教育費(fèi)用持續(xù)上漲的原因分析

（一）培訓(xùn)場(chǎng)所租金價(jià)格攀升

《蘇州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》文件要求，凡舉辦冠名為“培訓(xùn)中心”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求校舍總面積不小于500 平方米。消防部門的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，面向0～14 歲兒童的教育培訓(xùn)場(chǎng)所必須是在三樓以下的教育或商業(yè)用地。培訓(xùn)場(chǎng)所硬性要求提高，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被迫遷址或進(jìn)行消防改造，市場(chǎng)上滿足辦學(xué)條件的房源相對(duì)稀少，造成租金價(jià)格大幅攀升。據(jù)市教育部門調(diào)查，某機(jī)構(gòu)園區(qū)校區(qū)由于遷址租金上漲140%，某機(jī)構(gòu)新區(qū)校區(qū)由于遷址租金上漲150%，某機(jī)構(gòu)姑蘇區(qū)校區(qū)進(jìn)行消防改造租金上漲15%。

（二）從業(yè)教師資質(zhì)要求提高

《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。通過(guò)對(duì)全市11 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，部分知名文化學(xué)科類品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師從業(yè)資格覆蓋率較高，其他規(guī)模較小的及藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師，仍有相當(dāng)數(shù)量未持有教師資格證。對(duì)從業(yè)教師資質(zhì)要求的提高，造成教師專業(yè)人才緊缺，尤其是名師教育資源更為稀缺，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用工成本提高。

（三）機(jī)構(gòu)收費(fèi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)

目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)主要是由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，價(jià)格主管部門、教育行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)沒有指導(dǎo)權(quán)限，也沒有政策限價(jià)。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只要市場(chǎng)認(rèn)可，就可以上調(diào)價(jià)格。面對(duì)社會(huì)強(qiáng)大需求，熱門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用不斷提高，造成行業(yè)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)也跟風(fēng)上調(diào)價(jià)格。

課外教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和困境

（一）課外教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是有利于因材施教，針對(duì)性強(qiáng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)和強(qiáng)化練習(xí)，在應(yīng)試教育模式下，幫助學(xué)生提高成績(jī)。二是有利于彌補(bǔ)家庭教育的不足，便利性高。優(yōu)渥的生活環(huán)境讓很多家庭選擇從小對(duì)子女進(jìn)行興趣特長(zhǎng)的培養(yǎng)，鋼琴、舞蹈、繪畫等藝術(shù)類課程專業(yè)性強(qiáng)，家長(zhǎng)只能從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)老師的輔導(dǎo)。

（二）課外教育發(fā)展的困境

一是政府對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的關(guān)注度越來(lái)越高，監(jiān)管治理的要求提升，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在如何達(dá)到監(jiān)管治理要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、消防手續(xù)的辦理方法和途徑等尚存困惑。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，市場(chǎng)廣大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

政策建議

（一）深化教育體制改革，突破應(yīng)試教育困境

一是加快推動(dòng)教育體制改革。注重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。全面科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)校、老師的教育業(yè)績(jī)，不以分?jǐn)?shù)、成績(jī)來(lái)評(píng)定學(xué)校及老師。三是加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校招生管理。取消重點(diǎn)班、尖子班，促進(jìn)教師的跨校流動(dòng)，縮小教育資源的校際差距，讓學(xué)生享受更公平的教育。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，凈化課外教育環(huán)境

堅(jiān)持校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理不放松，對(duì)無(wú)證無(wú)照、消防設(shè)施不過(guò)關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假宣傳、饑餓營(yíng)銷。擴(kuò)大教育部門的管理權(quán)限，將辦學(xué)許可證的發(fā)放統(tǒng)一扎口至教育主管部門，嚴(yán)格備案審批制度，逐步建立課程收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。促進(jìn)課外教育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，良性競(jìng)爭(zhēng)，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)，營(yíng)造誠(chéng)信教學(xué)、誠(chéng)信收費(fèi)、誠(chéng)信招生的良好環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育理念，營(yíng)造良好教育生態(tài)

轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育方式，樹立正確、健康的教育理念。鼓勵(lì)家長(zhǎng)尊重孩子的成長(zhǎng)規(guī)律，在學(xué)習(xí)校內(nèi)知識(shí)的同時(shí)，發(fā)揮其他方面才能，為他們創(chuàng)造施展個(gè)性特長(zhǎng)的空間，樹立“行行出狀元”的意識(shí)，做到人盡其才，促使創(chuàng)新型人才不斷脫穎而出。