試論恩施少數(shù)民族自治州和諧警民關(guān)系建設(shè)

蔡 驍

(中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100032)

1. 恩施地區(qū)警民關(guān)系建設(shè)現(xiàn)狀

人類不可避免的要受制于社會(huì)的公共關(guān)系之中,而警察與民眾之間產(chǎn)生的交集也就是警察公共關(guān)系。它是警察與民眾之間溝通的紐帶，通過警察公共關(guān)系形成警民之間的雙向溝通，以樹立良好的警察形象，促進(jìn)警民之間的良性互動(dòng),贏取民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，從而有利于公安工作的開展。

當(dāng)前，我國全面開展“四項(xiàng)建設(shè)”，2009年公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,關(guān)于警察公共關(guān)系建設(shè)受到國家重視。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力開展群眾路線工作。群防群治對(duì)于保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

恩施少數(shù)民族自治區(qū)地處湖北省西南部山區(qū)，與湖南、重慶接壤加上恩施山區(qū)眾多，交通不便導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜缡×鞲Z作案頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)邊界城市作案逃往恩施山區(qū)躲避或者在恩施犯案向周圍城市逃竄，給抓捕工作帶來了極大的困難，邊界縣城治安情況嚴(yán)峻。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族眾多，除土家族、苗族兩個(gè)主要少數(shù)民族外還有大約26個(gè)其它少數(shù)民族，當(dāng)?shù)孛癖娏?xí)俗文化差異較大，不同少數(shù)民族之間可能因此產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而上升為群體性事件。因此，恩施地區(qū)警察公共關(guān)系的建設(shè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地域特點(diǎn).難度大，任務(wù)重，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展警察公共關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

2. 恩施地區(qū)警察公共關(guān)系建設(shè)影響因素

2.1 民警對(duì)于警察公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足

恩施處于山區(qū)，交通不便，當(dāng)?shù)孛窬饕獊碜远魇┍镜鼗蛑車h市，大部分民警并沒有接受過關(guān)于警察公共關(guān)系相關(guān)知識(shí)理論的培訓(xùn)，有的民警簡單地將警察公共關(guān)系理解成“警民關(guān)系”，有的民警認(rèn)為警察公共關(guān)系屬于某個(gè)專門部門的職責(zé)，實(shí)際上在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，警察公共關(guān)系的含義更廣，警察公共關(guān)系已不再是警察傳統(tǒng)工作的附屬活動(dòng)或某個(gè)專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)，它已經(jīng)成為警察的職責(zé)和警察工作的一部分，存在或融入于警察本職工作之中。當(dāng)今警察公共關(guān)系建設(shè)，公安機(jī)關(guān)需要提供更多的公共服務(wù)，比如調(diào)節(jié)鄰里家庭糾紛、提供公共咨詢服務(wù)、接受人民群眾的申訴、解決人民群眾的實(shí)際困難等。

2.2 警民溝通交流少，缺乏服務(wù)群眾的意識(shí)

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。因此公安機(jī)關(guān)要努力提高群眾工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)與群眾的溝通。當(dāng)前部分民警在群眾工作中態(tài)度消極，缺乏務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有警則出警，單純辦案，沒有進(jìn)行群眾工作的思想，另外部分民警自身的能力素質(zhì)不高，缺少群眾溝通的經(jīng)驗(yàn)，語言表達(dá)能力欠缺，缺乏與當(dāng)事人以及群眾的有效溝通。一些民警面對(duì)群眾”打官腔“，與人民群眾交流時(shí)使用”聽證、行政處罰、治安調(diào)解“等專業(yè)術(shù)語，而不在乎人民群眾是否理解。群眾的意見得不到掌握，群眾的需求得不到滿足、群眾切實(shí)困難得不到解決，造成了警民之間的溝通困難。另外依然存在主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，基層民警存在本位主義的思想，在警務(wù)工作中態(tài)度蠻橫、方式粗暴、效率不高、作風(fēng)散漫、相互推諉、敷衍塞責(zé)。造成了警民之間距離的疏遠(yuǎn)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制不夠完善

信息化時(shí)代，警察公共關(guān)系的建設(shè)已由現(xiàn)實(shí)生活擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，現(xiàn)代化警察公共關(guān)系的建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，以往由政府由警方主導(dǎo)的權(quán)威絕對(duì)性的信息傳播格局正逐步轉(zhuǎn)向多元化。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、及時(shí)性和便捷性，警民之間的話語權(quán)得到重新分配，在傳統(tǒng)的輿論機(jī)制中，政府控制著輿論走向和信息表達(dá)，政府與民眾之間話語關(guān)系相對(duì)簡單，政府控制著傳統(tǒng)媒介渠道比如報(bào)紙，廣播、電影等一些傳統(tǒng)媒體。這些傳統(tǒng)媒體無法給民眾提供一個(gè)及時(shí)反饋，表達(dá)思想的平臺(tái)，民眾“有話說不出”，話語權(quán)很有限。而如今的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，民眾話語權(quán)得到極大的提高，大眾通過“雙微”等新媒體可以及時(shí)了解最新信息并且參與其中。而當(dāng)前各種輿論信息充斥于網(wǎng)絡(luò)之中，大部分網(wǎng)民還不具備辨?zhèn)未嬲娴哪芰?。例如在著名的“孫志剛案件”和“5·26飆車案”中，網(wǎng)絡(luò)輿論直指執(zhí)法不嚴(yán)和權(quán)力尋租，網(wǎng)絡(luò)謠言四起，不知情的網(wǎng)民盲目跟風(fēng)，所形成的網(wǎng)絡(luò)言論犀利尖銳，影響大、波及面廣，甚至影響到了現(xiàn)實(shí)生活。網(wǎng)絡(luò)輿論管理及法律規(guī)定不夠完善，網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)建設(shè)落后，民警個(gè)人輿論引導(dǎo)意識(shí)不夠強(qiáng)都影響著現(xiàn)代化警察公共關(guān)系的建設(shè)。

2.4 民警缺乏對(duì)恩施文化的了解

恩施少數(shù)民族自治州地處湖北省西南部,居住著以土家族、苗族為主體的390多萬各族人民,有著豐富的歷史文化積淀，獨(dú)特的民俗風(fēng)情，例如當(dāng)?shù)赜袛[手舞、哭嫁、女兒會(huì)、祝米等特殊習(xí)俗。在宗教信仰方面,佛教、道教、天主教和基督教兼容并存。特殊的地理位置造就了恩施人民強(qiáng)大的民族性，少數(shù)民族眾多的情況使得恩施民眾對(duì)于民族平等、民族關(guān)系的問題十分重視。部分民警缺乏對(duì)恩施文化以及宗教信仰的了解，常常出現(xiàn)對(duì)恩施文化和宗教信仰的誤解和冒犯。恩施地區(qū)方言眾多也造成了民警在與群眾溝通過程中出現(xiàn)困難。

3. 恩施地區(qū)警察公共關(guān)系建設(shè)策略

3.1 加強(qiáng)理論水平學(xué)習(xí)，強(qiáng)化民警綜合素質(zhì)培訓(xùn)

恩施屬于少數(shù)民族自治州，有其特殊的民族政策， 民警在日常工作、正確處理民族問題中要以當(dāng)?shù)孛褡逭邽樵瓌t。在黨和政府重視公共關(guān)系建設(shè)的背景下，公安民警更要充分認(rèn)識(shí)警察公共關(guān)系建設(shè)的重要性，加強(qiáng)警察公共關(guān)系理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾民族政策的研究。

以政治練兵為根本，牢固思想基礎(chǔ)。組織民警學(xué)習(xí)黨的群眾路線，把人民群眾的利益放在首位，一線民警要真正的走進(jìn)群眾，了解群眾的困難，聽取群眾的意見，積極采取調(diào)查走訪，群眾訪談的方式拉近與群眾距離。例如恩施市公安局將每個(gè)月的8日定為“警民懇談日”，通過與群眾面對(duì)面交流拉近警民之間的距離，這樣的方式值得提倡和全州推廣。從而真正打造一只對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的政治素養(yǎng)過硬的公安隊(duì)伍。

重視執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開展定期集中授課，提高警察執(zhí)法能力。當(dāng)前民警普遍存在法律知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)水平不高、工作效率低下、現(xiàn)場執(zhí)法不夠規(guī)范等問題，為提高廣大民警規(guī)范執(zhí)法水平，組織當(dāng)?shù)孛窬瘜W(xué)習(xí)法律知識(shí)，尤其是恩施地區(qū)自治條例，以及國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》這些關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的法律，從而結(jié)合恩施地區(qū)實(shí)際情況開展公安工作。

打鐵還需自身硬，公安民警要嚴(yán)格要求自己，自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，在工作中做到業(yè)務(wù)嫻熟，態(tài)度端正，執(zhí)法公平。單位可以建立讀書角，提供相關(guān)專業(yè)書籍和報(bào)紙供民警閱讀。在工作上加強(qiáng)日常考核和提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓民警有充分的職業(yè)歸屬感，提升民警的工作熱情和信心。

3.2 建設(shè)平安社區(qū)，提高服務(wù)群眾意識(shí)

社區(qū)警務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是警察公共關(guān)系在基層警務(wù)的具體應(yīng)用.良好的社區(qū)關(guān)系是警務(wù)工作開展的保證。在信息化時(shí)代的今天，公安機(jī)關(guān)和民眾之間有更多的渠道建立聯(lián)系，信息化為社區(qū)公共關(guān)系提供了更多的可能性。我國社區(qū)警務(wù)在與民眾的交流互動(dòng)依然不夠，更多的是民警以個(gè)人為主體，進(jìn)行單向宣傳，而對(duì)于群眾的意見聽得少，缺乏與群眾的溝通，群眾工作流于形式。

3.2.1 暢通警民溝通渠道建設(shè)

信息化時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體進(jìn)行警方與社區(qū)公眾的溝通，將會(huì)更加便捷，頻繁。1.建立地方公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，雖然微博、微信等新媒體應(yīng)用廣泛，但建立地方公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站依然有必要。社區(qū)公眾可以通過門戶網(wǎng)站了解本地公安機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)、辦事指南、警務(wù)公開等信息，門戶網(wǎng)站可以發(fā)揮其欄目豐富，導(dǎo)航清晰等優(yōu)勢傳遞警方信息。2.建立留言平臺(tái)，打造警民溝通網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上通過發(fā)帖和評(píng)論進(jìn)行交流的社區(qū)。3.傳統(tǒng)媒體與新媒體的結(jié)合。雖然警民溝通越來越依賴網(wǎng)絡(luò)，但傳統(tǒng)的走家串戶面對(duì)面溝通、報(bào)紙期刊、電視等傳統(tǒng)媒體依然發(fā)揮重要的作用，傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合可以更好的聯(lián)結(jié)警方與社區(qū)民眾。

3.2.2 警察社區(qū)公共關(guān)系職能定位

警察社區(qū)公共關(guān)系的職能在國內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)定，不同地區(qū)差異明顯。警察社區(qū)公共關(guān)系僅停留在傳遞信息的層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它不僅僅是警民溝通的渠道，更是公安機(jī)關(guān)展示自己，取得民眾信任和支持的平臺(tái)。建立暢通的獲取社區(qū)民意的渠道，認(rèn)真傾聽民眾對(duì)于公安工作的意見，這是警察社區(qū)公共關(guān)系的起點(diǎn)。傳遞、展示、塑造公安機(jī)關(guān)在社區(qū)公眾中的良好形象，是警察社區(qū)公共關(guān)系工作的重要內(nèi)容和根本目標(biāo)。警察要主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，了解民眾的訴求，解決群眾的問題，宣傳展示全面的警察形象。例如舉辦警營開放活動(dòng)，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)，拉近群眾與公安機(jī)關(guān)的距離；開展“便民服務(wù)”進(jìn)萬家活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)照老、弱、病、殘以及留守人員，開展警察上門服務(wù)，及時(shí)掌握群眾的需求和困難積極解決。另外要將群眾路線貫徹社區(qū)公共關(guān)系之中，達(dá)到“群防群治”警民共建平安社區(qū)。

3.3 加強(qiáng)警察公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是以“雙微”為代表的新媒體還有短視頻的迅速發(fā)展，公安工作轉(zhuǎn)入了一個(gè)新的高地——互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿論場復(fù)雜多變，給公安工作提出了新的挑戰(zhàn)，新形勢下，只有公安機(jī)關(guān)不斷變通改革，才能適應(yīng)發(fā)展。政法新媒體應(yīng)該以每個(gè)地方特色入手，因地制宜，打造匯集各地區(qū)民眾意見思想的新陣地，比如近幾年很火的短視頻軟件就是各地公安機(jī)關(guān)展示形象，開展群眾工作的新舞臺(tái)。

3.3.1 以服務(wù)為主，真正解決問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公安政務(wù)微博以及公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)發(fā)展迅速，公共職能不斷擴(kuò)展，例如微信實(shí)時(shí)推送警務(wù)信息功能以及交通擁堵狀況等等，切合人民的生活。警察公共關(guān)系的建設(shè)要始終以服務(wù)人民為根本宗旨，從人民群眾的實(shí)際困難出發(fā)，積極推動(dòng)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的建設(shè)。

3.3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的控制，完善媒體合作機(jī)制

新媒體時(shí)代，人人都是信息傳播的中心，也是信息傳播的渠道，也可成為表達(dá)意見的主體，這就造成了信息的碎片化傳播。對(duì)于涉警信息的碎片化，來源渠道廣泛而復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)很難在第一時(shí)間進(jìn)行收集了解處理公關(guān)。新媒體追求轟動(dòng)性影響，博得關(guān)注，時(shí)常以非理性的視角將涉警事件放大歪曲，許多負(fù)面輿情的爆發(fā)，背后都存在著警察公共關(guān)系溝通的缺失?？刂凭W(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，必須從源頭出發(fā)，與媒體建立合作關(guān)系。

3.3.3 與媒體時(shí)刻保持聯(lián)系?！肮碴P(guān)系”在很多時(shí)候也被稱為“媒體關(guān)系”，組織與媒體的關(guān)系在公共關(guān)系中占有很重要的位置。在公安機(jī)關(guān)中，國家政府一直在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧警民關(guān)系，而作為警民之間溝通的橋梁之一媒體作用重大。警媒之間應(yīng)經(jīng)常性的開展信息和感情交流。定期開展警方與媒體之間的聯(lián)誼會(huì)，讓媒體了解公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)了解媒體的關(guān)注方向。

3.3.4 與媒體進(jìn)行項(xiàng)目合作。如最近很火的抖音短視頻，各地公安機(jī)關(guān)與抖音官方進(jìn)行合作，創(chuàng)立官方工作號(hào)，通過短視頻進(jìn)行公安工作的宣傳，抖音官方進(jìn)行推廣。其次還可以合辦電視、電臺(tái)欄目，合辦雜志期刊等，既為媒體提供了大量素材，也對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了正面宣傳。

3.3.5 擺正與媒體的關(guān)系，樹立服務(wù)媒體意識(shí)。構(gòu)建和諧警媒關(guān)系首要要尊重法律賦予媒體的權(quán)利，在尊重媒體采訪報(bào)道、監(jiān)督權(quán)利的基礎(chǔ)上談合作。近些年發(fā)生的警媒?jīng)_突事件大部分是由于警察濫用公權(quán)力，不尊重媒體的新聞權(quán)利導(dǎo)致的。重大事件發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間與媒體進(jìn)行溝通交流，平等對(duì)待媒體權(quán)利時(shí)控制輿論導(dǎo)向。公安機(jī)關(guān)對(duì)于媒體應(yīng)該保持一種服務(wù)的態(tài)度。服務(wù)是構(gòu)建和諧警媒關(guān)系的關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)滿足媒體知情權(quán)，給予媒體事件動(dòng)態(tài)的時(shí)事情況，為媒體及時(shí)提供有價(jià)值的信息。在服務(wù)媒體的前提下，與媒體進(jìn)行合作實(shí)現(xiàn)互利雙贏，合作從大局出發(fā)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)分歧，防止事態(tài)擴(kuò)大化。

3.4 完善民意導(dǎo)向機(jī)制

2016年公安部發(fā)布新《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，從政策上肯定了群眾滿意度是執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。近年來，公安機(jī)關(guān)大力革新執(zhí)法理念，努力實(shí)現(xiàn)由“管理型機(jī)關(guān)”向“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變，開始更加注重服務(wù)意識(shí)，不斷擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)公安機(jī)關(guān)開拓創(chuàng)新了不少便民利民措施，比如公安機(jī)關(guān)政務(wù)微博的推出，在線回答群眾的疑問，通過公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站辦理相關(guān)手續(xù)等等，方便群眾也提升了群眾對(duì)公安工作的滿意度。堅(jiān)持“服務(wù)好不好，群眾說了算”的思想觀念，“述職”“懇談”等接受人民群眾監(jiān)督的活動(dòng)的廣泛開展，讓民警主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。將群眾滿意度作為民警日?？己说闹匾獌?nèi)容，未來公安機(jī)關(guān)可以委托民調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)一線民警進(jìn)行民意測評(píng)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名通報(bào)。將民意評(píng)警結(jié)果與績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升掛鉤，將群眾滿意度變成公安工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.5 尊重民族文化，了解民情民意

恩施地區(qū)少數(shù)民族眾多，各民族風(fēng)俗習(xí)慣不一，存在哭嫁、女兒會(huì)等當(dāng)?shù)靥厥饬?xí)俗。民警在日常警務(wù)工作中容易忽視群眾的文化習(xí)俗，造成人民群眾對(duì)于警察工作的不滿。少數(shù)民族對(duì)本民族的文化習(xí)俗有著特殊的感情，引以為自豪或神圣，不容他人褻瀆。不尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗容易刺激民族感情，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

尊重少數(shù)民族文化、生活習(xí)慣是黨和國家民族政策重要組成部分，我國《警察法》第20條對(duì)其有所規(guī)定。因此少數(shù)民族地區(qū)的警察在充分了解當(dāng)?shù)孛褡逭叩幕A(chǔ)上，要更加重視熟悉少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣，這對(duì)于維護(hù)民族平等、民族團(tuán)結(jié)有重要的意義。為了讓恩施地區(qū)民警充分了解少數(shù)民族文化習(xí)俗，可以編寫一本關(guān)于當(dāng)?shù)孛褡逯R(shí)的手冊(cè)，作為日常接待少數(shù)民族群眾的準(zhǔn)則組織當(dāng)?shù)孛窬瘜W(xué)習(xí)，使當(dāng)?shù)孛窬玫姆?wù)群眾。

尊重恩施地區(qū)少數(shù)民族宗教信仰，嚴(yán)格貫徹國家關(guān)于民族宗教信仰自由的政策，對(duì)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系同樣重要。恩施民警應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刈诮绦叛鲇幸欢私?，以更好的開展公安工作，防止公安工作中出現(xiàn)對(duì)民眾宗教信仰的冒犯。對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的宗教活動(dòng)，民警應(yīng)該給予支持并維護(hù)活動(dòng)秩序。平常民警應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)寺院、教堂等宗教信仰的聚集地的治安狀況，經(jīng)常同宗教上層人士以及宗教群眾進(jìn)行溝通。宣傳黨和國家對(duì)于少數(shù)民族宗教信仰的政策，舉行愛國教育活動(dòng)，關(guān)心宗教信眾的日常生活和心理狀況，及時(shí)為他們排憂解難和進(jìn)行心理疏導(dǎo)以及政策宣傳。恩施屬于西部大開發(fā)的重要部分，隨著近年來政策的傾斜，恩施獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有機(jī)遇也就有挑戰(zhàn)，建設(shè)恩施地區(qū)和諧警民關(guān)系對(duì)于維護(hù)恩施地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。警民聯(lián)手才能共建和諧恩施、和諧中國。