基于主動(dòng)控制的城市軌道交通立體化治安防控體系建設(shè)研究

薛懷祖

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理的重要策略，是體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要載體。歷經(jīng)二十余年的理論爭(zhēng)鳴與實(shí)踐探索，學(xué)界對(duì)社會(huì)治安防控體系的社會(huì)性、系統(tǒng)性、控制性和實(shí)體性等本質(zhì)屬性達(dá)成了初步共識(shí)[1]。主體多元與共建共治共享、層級(jí)防控與多維度施策、綜合治理與新科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新與本地實(shí)際相結(jié)合等特點(diǎn)及做法，成為各地立體化治安防控體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

城市軌道交通系統(tǒng)是社會(huì)面治安防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[2]。城市軌道交通車站、線路與城市建設(shè)和居民生活高度相關(guān)，且空間封閉、按圖運(yùn)行、人員密集、設(shè)施設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)性強(qiáng)，因此，城市軌道交通系統(tǒng)的公共安全維護(hù)和治安秩序管控存在難點(diǎn)多、要求高的問(wèn)題，而建立和完善具有城市軌道交通特色的立體化治安防控體系是保證其可持續(xù)安全運(yùn)行的重要舉措。

一、城市軌道交通立體化治安防控體系的功能目標(biāo)

特定工作體系的出現(xiàn)必然源于社會(huì)生活的特定需要，即工作體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是基于目的導(dǎo)向的。工作體系的構(gòu)建應(yīng)與人們的認(rèn)知水平相適應(yīng)，既緊扣需求方的主觀追求，也與社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展水平相匹配。社會(huì)治安防控體系構(gòu)造必然基于社會(huì)治安治理的功能目標(biāo)而設(shè)計(jì)組合，作為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)該體系建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)則意味著國(guó)家從政策、制度層面對(duì)治安防控工作做出了規(guī)劃，提出了工作目標(biāo)和工作質(zhì)量要求。

立體化治安防控體系建設(shè)理念的提出具有鮮明的目的性。形成縝密、高效的社會(huì)治安治理工作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)的有效駕馭，發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，是我國(guó)社會(huì)治安防控的功能目標(biāo)和基礎(chǔ)性任務(wù)，也是立體化治安防控體系設(shè)計(jì)與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本要求?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦13號(hào)文”）和交通運(yùn)輸部《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》均明確，“安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)建設(shè)的根本目標(biāo)，也是保證城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。近年來(lái)我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅猛，截至2018年年底，我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）已有35個(gè)城市開通了軌道交通運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)5766.7公里[4]，是世界上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家。在城市交通“公交優(yōu)先”的大背景下，大力發(fā)展城市軌道交通既有破解城市道路交通擁堵難題、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)層面的考慮，更有服務(wù)國(guó)防戰(zhàn)略、保障能源安全、創(chuàng)建綠色家園等方面的深層考量。只有公眾出行樂(lè)于選乘、優(yōu)先乘用，才能充分發(fā)揮城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)輸效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略意圖。

對(duì)“安全、有序、可靠”的高度信任、高度滿意是公眾選擇城市軌道交通出行的決定性影響因素。從公眾個(gè)人角度看，“安全”主要指向人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，以及人格權(quán)不受侵犯；從交通主管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)角度看，“安全”重點(diǎn)指生產(chǎn)安全；從國(guó)家層面看，“安全”重點(diǎn)指向社會(huì)穩(wěn)定、民生幸福，以及政治安全、國(guó)防安全、能源安全等[5]?！坝行颉保粗刃蛄己?，主要包括良好的站車乘降秩序、按圖行車的生產(chǎn)秩序等。“可靠”，較多情況下是指公眾對(duì)出行時(shí)長(zhǎng)、乘降地點(diǎn)的可預(yù)測(cè)性、可掌控性。將影響民眾出行選擇因素由高到低排序，應(yīng)為安全—有序—可靠準(zhǔn)時(shí)—舒適經(jīng)濟(jì)便捷，安全與秩序處于首要、關(guān)鍵的位置。民眾對(duì)以上要素的信任度、滿意度，將決定該種運(yùn)輸方式能否存在和可持續(xù)發(fā)展。城市軌道交通系統(tǒng)的乘用經(jīng)濟(jì)性、便利性，以及基礎(chǔ)設(shè)施的舒適性等，可以通過(guò)政府政策支持和系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障。需要重視的是，對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)安全有序等方面的良好評(píng)價(jià)，建立不易，維持更難。對(duì)系統(tǒng)安全性和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序的認(rèn)可，多來(lái)自民眾長(zhǎng)時(shí)間的親身體驗(yàn)，且易受社會(huì)輿論的影響，需要建立一套行之有效的體制機(jī)制加以維護(hù)保障，這也是建構(gòu)城市軌道交通系統(tǒng)立體化治安防控體系應(yīng)解決的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，城市軌道交通系統(tǒng)治安防控體系建設(shè)的功能目標(biāo)應(yīng)為“保安全、保有序”，并獲得社會(huì)公眾的高度信任、高度滿意。

發(fā)案少、秩序好、群眾滿意是社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)。與之同理，免受非法滋擾，確保安全無(wú)憂、保障生產(chǎn)有序（準(zhǔn)時(shí)可靠）、保障乘坐有序（便捷舒適）是城市軌道交通系統(tǒng)治安治理的目標(biāo)。城市軌道交通系統(tǒng)空間封閉、獨(dú)享路權(quán)、按圖行車、服務(wù)公眾，在便利公眾出行和運(yùn)營(yíng)管理的同時(shí)，也暴露出自身抵御侵害能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)。梳理東京地鐵沙林毒氣、大邱地鐵縱火、倫敦地鐵爆炸縱火等一系列案件的特點(diǎn)可以看到，城市軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生危害公共安全事件或重大安全生產(chǎn)事件，在造成人員財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，對(duì)民眾的選乘信心也影響巨大。因而建構(gòu)契合城市軌道交通系統(tǒng)特點(diǎn)和價(jià)值需求的治安治理與安全管控工作格局，確保城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行有序、民眾對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全充滿信心，是關(guān)系城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、城市軌道交通立體化治安防控體系的建構(gòu)原則

（一）主動(dòng)控制：建構(gòu)城市軌道交通立體化治安防控體系的基本遵循與關(guān)鍵因素

1.主動(dòng)控制是城市軌道交通治安治理對(duì)策的基礎(chǔ)性要求

（1）城市軌道交通系統(tǒng)“易攻難救”的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)決定了主動(dòng)介入、防患于未然是系統(tǒng)治安防控的基本策略。安全、有序、可靠是城市軌道交通安全運(yùn)行的基本目標(biāo)，秩序維護(hù)、安全治理必須強(qiáng)化“主動(dòng)控制”，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為先，原因在于：第一，城市軌道交通系統(tǒng)與城市或城市群發(fā)展高度耦合，與居民日常生活融為一體。具體表現(xiàn)為：軌道站車線與城市人口聚居區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)融合發(fā)展，是城市的標(biāo)志性建筑。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)人員密集①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52 號(hào)）提出，擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7 萬(wàn)人次、0.4 萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰每小時(shí)3 萬(wàn)人次以上、1 萬(wàn)人次以上。，對(duì)運(yùn)行安全、生產(chǎn)秩序問(wèn)題尤為敏感，一旦出現(xiàn)意外，傳播速度快，影響廣泛，很容易演化為重大社會(huì)安全事件，影響公眾選乘的信心。第二，面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患多，防范難度非常大。城市軌道交通系統(tǒng)面臨的治安風(fēng)險(xiǎn)，可以分為內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和外部侵入性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備故障、操作失誤和企業(yè)內(nèi)部員工違法犯罪帶來(lái)的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)；外部侵入性風(fēng)險(xiǎn)主要包括外來(lái)人員、物品進(jìn)入城市軌道交通系統(tǒng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括以物品、信息、語(yǔ)言、衣著、異常行為等引發(fā)恐慌、實(shí)施破壞的情形。各種風(fēng)險(xiǎn)隱患在系統(tǒng)內(nèi)滋生、蟄伏、交織疊加，極難從根本上杜絕或制止。以城市軌道交通系統(tǒng)客流為例，因公共交通系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)和公益性質(zhì)，乘客來(lái)源多樣、背景復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客個(gè)人極端犯罪風(fēng)險(xiǎn)度的提前研判、精準(zhǔn)防控相對(duì)不易；加之城軌系統(tǒng)普遍實(shí)行乘客自助乘車的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在一定程度上加大了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控的難度，客觀表現(xiàn)為城市軌道交通系統(tǒng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)、消減災(zāi)害的能力十分脆弱。第三，重大突發(fā)事件救援困難。城市軌道交通系統(tǒng)特別是地鐵車站、隧道線路等，因與地面連通點(diǎn)少、安全通道距離長(zhǎng)、大型救援設(shè)備不易進(jìn)入，內(nèi)部一旦出現(xiàn)火患、爆炸、投毒等，封閉空間內(nèi)極易出現(xiàn)毒煙濃、溫度高、光照差、通風(fēng)差、通信不暢、人員失控、事態(tài)發(fā)展快等嚴(yán)重情形，救援面臨多方面的挑戰(zhàn)。因而，前瞻性地主動(dòng)介入、主動(dòng)管控、主動(dòng)作為，查風(fēng)險(xiǎn)、排隱患，防苗頭防早防小，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，綜合治理、源頭治理，是城市軌道交通系統(tǒng)自身特點(diǎn)和安?，F(xiàn)實(shí)所決定的。

（2）城市軌道交通系統(tǒng)具有較好的主動(dòng)治理、主動(dòng)管控安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)與條件。從防范、管控侵入性風(fēng)險(xiǎn)角度分析，城市軌道交通系統(tǒng)的車站、基地、橋隧、電力設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施等各式建筑均有清晰的限界，且設(shè)置有相應(yīng)的周界隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)施封閉管理，任何非法侵入都應(yīng)當(dāng)能被實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止。社會(huì)公眾在遵守城市軌道交通系統(tǒng)安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以自愿、自助進(jìn)站乘車；但是，乘客、物品、車輛等只能在約定時(shí)間、約定出入口、約定通道、約定區(qū)域活動(dòng)，具有明顯的契約性。封閉環(huán)境內(nèi)的契約式生產(chǎn)管理為加強(qiáng)、做優(yōu)城市軌道交通系統(tǒng)安全防范方案提供了便利和可能。政府職能部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)，及至社會(huì)團(tuán)體可以借助人力資源、智能信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)站乘車人員和物品的安全篩查、預(yù)警防范，最大限度地保證運(yùn)營(yíng)秩序與運(yùn)行安全。從防范、管控內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)角度看，企業(yè)內(nèi)部有嚴(yán)格、規(guī)范的作業(yè)管理制度，投入生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備和企業(yè)員工均在制度約束下作業(yè)。隨著單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度措施的落實(shí)和反恐怖主義法的全面執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)部安全防控的全面性、前置性、智能化特點(diǎn)日益突出，特別是智能視頻技術(shù)、大數(shù)據(jù)研判工具的廣泛運(yùn)用，為風(fēng)險(xiǎn)提前感知打下了良好基礎(chǔ)。生產(chǎn)作業(yè)人員與設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定性、空間結(jié)構(gòu)的封閉性、公共區(qū)域的相對(duì)開放性與安全防范技術(shù)能力的智能化提升相結(jié)合，使風(fēng)險(xiǎn)隱患的先期感知、前端探測(cè)、主動(dòng)控制成為可能，并成為必須。

（3）主動(dòng)控制是落實(shí)社會(huì)治安系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理方略的基礎(chǔ)要求和根本保障，是責(zé)任主體依法履行安保責(zé)任的精要。主動(dòng)控制是指對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的主動(dòng)管控，具體包括風(fēng)險(xiǎn)隱患的主動(dòng)探測(cè)與評(píng)估、主動(dòng)預(yù)防與治理、主動(dòng)應(yīng)對(duì)與服務(wù)等。

主動(dòng)探測(cè)與評(píng)估是城市軌道交通系統(tǒng)治安綜合治理的基礎(chǔ)。城市軌道交通系統(tǒng)治安治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、全過(guò)程、全方位的努力，中央綜治辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共交通安保工作的若干意見(jiàn)》（中綜辦〔2014〕15 號(hào)）指出，公共交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，人員高度密集，環(huán)境相對(duì)封閉，歷來(lái)是恐怖分子和個(gè)人極端暴力犯罪分子襲擊的重要目標(biāo)，其一旦得逞往往造成大量人員傷亡，嚴(yán)重威脅群眾安全，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理，努力建設(shè)平安地鐵、平安公交。“國(guó)辦13號(hào)文”明確，要建立健全城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度。落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理，以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度等，均需要前瞻性地找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源，厘清風(fēng)險(xiǎn)的演化規(guī)律。有專家認(rèn)為，在城市公共交通安防領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)找不到，防控就無(wú)效”。治安治理的前提和核心是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，即控風(fēng)險(xiǎn)、排隱患，應(yīng)根據(jù)城市軌道交通系統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，主動(dòng)創(chuàng)新工作體制機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，用好評(píng)估研判結(jié)果，確保治安治理的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

在城市軌道交通安保領(lǐng)域，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的警務(wù)執(zhí)法方案與治安治理對(duì)策同樣需要貫徹“主動(dòng)控制”的理念與要求，實(shí)施主動(dòng)警務(wù)①主動(dòng)警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)圍繞社會(huì)治安的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)搜集信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行警務(wù)決策、開展警務(wù)活動(dòng)、配置警務(wù)資源和運(yùn)行警務(wù)機(jī)制，以期提升打防管控能力和服務(wù)群眾質(zhì)效的新型警務(wù)模式。戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)優(yōu)化社會(huì)治安治理對(duì)策的積極探索?；谥鲃?dòng)控制的城市軌道交通治安治理策略，首先要求民警的日常警務(wù)工作應(yīng)充分重視軌道交通系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)信息的摸排，全面分析城市軌道交通系統(tǒng)的建筑布局和安全防范實(shí)際，梳理風(fēng)險(xiǎn)源，掌握風(fēng)險(xiǎn)演化與管控規(guī)律，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合日常警情數(shù)據(jù)和社會(huì)面治安管控情報(bào)信息，主動(dòng)調(diào)整勤務(wù)模式，調(diào)適警務(wù)活動(dòng)方案措施，全方位提高執(zhí)法效率。其次，要結(jié)合日常輿情和國(guó)內(nèi)外重大案事件信息，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)掘規(guī)律，舉一反三，及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)治安治理對(duì)策。最后，要注重在研判基礎(chǔ)上，提升民警現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與突發(fā)事件救援方面的能力與水平，提高首問(wèn)力量第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一方案應(yīng)對(duì)的科學(xué)性，最大限度地消弭、控制危機(jī)事態(tài)。需要特別注意的是，公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理的骨干和重要力量，但不是唯一力量，公安機(jī)關(guān)的專業(yè)性和資源有限性不可能完全滿足社會(huì)安全治理的多樣性需要。城市軌道交通安全保衛(wèi)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的新領(lǐng)域、新課題，需要全社會(huì)的廣泛重視與協(xié)同努力，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，協(xié)助黨委政府、支持相關(guān)政府職能部門，明確城軌安保責(zé)任，推動(dòng)形成主動(dòng)管控、主動(dòng)治理的工作格局。

（二）城市軌道交通立體化治安防控體系構(gòu)建的一般原則

主動(dòng)控制是城市軌道交通治安治理的基礎(chǔ)性策略。建構(gòu)城市軌道交通治安防控體系，應(yīng)將主動(dòng)控制建設(shè)理念與系統(tǒng)的建筑、車輛、客流、運(yùn)營(yíng)管理、安防系統(tǒng)等具體特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，確保治安防控體系確實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。城市軌道交通立體化治安防控體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

1.一體化防控原則

其一，城市軌道交通治安防控與城市社會(huì)治安治理對(duì)策的一體化設(shè)計(jì)。一方面，城市軌道交通系統(tǒng)的站、車、線、車輛基地以單體建筑的形式存在，但與城市建設(shè)、城市發(fā)展融為一體；城軌系統(tǒng)重要的“人物聯(lián)通”功能，使其與民眾的日常生產(chǎn)生活密不可分。當(dāng)城市治安問(wèn)題多發(fā)尖銳時(shí)，城市軌道交通系統(tǒng)不可能獨(dú)善其身，相反，伴隨系統(tǒng)的進(jìn)出客流，各種社會(huì)矛盾自然延伸至系統(tǒng)的內(nèi)部站車空間，相關(guān)空間完全可能成為各種社會(huì)矛盾與治安問(wèn)題的集散地、發(fā)酵地、激化地，甚至沖突發(fā)生地。換一視角看，城市軌道交通系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的任何意外，也必然迅速擴(kuò)散至城市運(yùn)轉(zhuǎn)之中。顯而易見(jiàn)的例證就是，一旦城軌交通系統(tǒng)遭遇意外停運(yùn)，海量客流短時(shí)間內(nèi)迅速涌至地面，城市的地面公交系統(tǒng)、周邊的居民生活必然受到重大沖擊，故有“點(diǎn)堵、線癱、面亂”之形容。另一方面，城市軌道交通系統(tǒng)的地標(biāo)性特點(diǎn)，使其成為易受攻擊的目標(biāo)。一旦發(fā)生不測(cè)，城市形象和城市發(fā)展都會(huì)受到影響。所以，城市軌道交通系統(tǒng)的秩序維護(hù)與安全保障必須與城市的社會(huì)治安防控一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮。

其二，城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部治安秩序的一體化管控。城市軌道交通運(yùn)輸車站、橋隧線路、基地、車輛等各作業(yè)系統(tǒng)單體之間的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。分析城軌系統(tǒng)發(fā)生過(guò)的二十余起重大公共安全事件可以看到，爆炸、縱火、投毒惡性事件發(fā)生時(shí)均涉及若干車站、車輛、線路[6]。即使僅在一座車站、一趟列車、一個(gè)區(qū)間發(fā)生意外，也需要全線、甚至全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)加以應(yīng)對(duì)。從城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，集交通運(yùn)輸、市政、商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、文化、物業(yè)等為一體的“地下城市綜合體”已在許多城市相當(dāng)普遍，由運(yùn)輸功能直接拉動(dòng)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是城市地下空間的產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展，使得城軌系統(tǒng)的站、線、車周邊治安環(huán)境更加復(fù)雜，解決問(wèn)題的難度也進(jìn)一步增加。因而，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)城軌系統(tǒng)治安治理單體安全與整體安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以單體安全有序?yàn)榛A(chǔ)，保證整體安全。

其三，區(qū)域聯(lián)通背景下的一體化治安秩序管控。以大灣區(qū)為代表的城市群集約發(fā)展，需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)元素的互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，方便人物流通的城際軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。不同城市面臨的社會(huì)治安問(wèn)題、治安治理理念、治理對(duì)策存在差異，當(dāng)列車在城市之間穿行時(shí)，需要有統(tǒng)一、有效的安全防控與治安治理標(biāo)準(zhǔn)，方能確保運(yùn)輸系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全。

綜上，一座城市的城市軌道交通系統(tǒng)治安防控應(yīng)當(dāng)置于城市治安防控大局之中總體設(shè)計(jì)，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。孤立地思考城軌系統(tǒng)安全問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有意義。

2.立體化防控原則

宮志剛、李小波等學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安的立體化防控主要是指防控的多維度和多層次。所謂多維度防控主要表現(xiàn)為，在時(shí)間、空間、民眾心理和民眾社會(huì)化活動(dòng)等維度實(shí)施的針對(duì)性治安治理與行為引導(dǎo)；多層次防控主要表現(xiàn)為，在虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，國(guó)家與地方、城市與鄉(xiāng)村等不同層面的治安治理策略[7]。具體而言，立體化防控主要體現(xiàn)為防控主體和防控對(duì)象的多元化，防控功能和防控措施的綜合性，防控模式的分層性，以及防控的全過(guò)程性等。

立體化治安防控不是簡(jiǎn)單的防控措施立體化，而是治安防控體制機(jī)制的立體化，城市軌道交通治安防控體系建設(shè)同樣如此。首先，防控主體多元?；诔擒壪到y(tǒng)的開放性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性、易受侵害性，其治安問(wèn)題離不開全社會(huì)的共同治理，國(guó)家、地方政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)公眾等均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，付出應(yīng)有努力。其次，防控對(duì)象廣泛。所有可能造成生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序混亂、危及民眾人身財(cái)產(chǎn)安全的因素均為治安治理的對(duì)象，無(wú)論這些因素是城軌系統(tǒng)本身所固有的，還是從系統(tǒng)外進(jìn)入的，均應(yīng)善加管控，嚴(yán)格治理。再次，防控措施的綜合性與智能化。在具體治理對(duì)策層面，應(yīng)綜合分析人、地、物、事、組織等基本治安要素在城軌環(huán)境中的演化規(guī)律，充分利用現(xiàn)代信息科技、智能化技術(shù)手段，實(shí)施全時(shí)空、全流程、全視野、全方位的提前探測(cè)、先期預(yù)警和及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。最后，應(yīng)充分重視城軌系統(tǒng)災(zāi)害事件的重大現(xiàn)實(shí)危害性和心理威懾性。政府、企業(yè)等層面必須強(qiáng)化企業(yè)員工的崗位針對(duì)性培訓(xùn)和社會(huì)民眾的災(zāi)難自救素質(zhì)養(yǎng)成。政府應(yīng)當(dāng)積極規(guī)劃建立健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的公眾災(zāi)后心理?yè)嵛抗ぷ鳈C(jī)制和關(guān)懷幫扶體系，以最大限度地消弭災(zāi)難所造成的不良影響。

3.安全第一與防處并舉原則

城市軌道交通治安防控體系建設(shè)應(yīng)首先從“保安全、保有序”角度優(yōu)化設(shè)計(jì)，綜合施策，切實(shí)增強(qiáng)民眾乘用城市軌道交通系統(tǒng)的安全感、信任感和滿意度、認(rèn)可度。同時(shí)，應(yīng)從災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、控災(zāi)消禍層面優(yōu)化方案措施，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)威脅的提前預(yù)警、現(xiàn)實(shí)危害的防早處小，將災(zāi)害可能造成的損失降到最低。具體有以下要求：

第一，信息化、智能化發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)智慧、高效的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警和主動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)威脅的實(shí)時(shí)探查、有效阻滯和震懾留證。

第二，先期預(yù)警。災(zāi)害事件的發(fā)生有其規(guī)律性，一般均要經(jīng)歷相對(duì)明顯的從量變到質(zhì)變的過(guò)程。包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的城軌安保責(zé)任主體應(yīng)注意建立情報(bào)信息和生產(chǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、及時(shí)交換工作機(jī)制，建設(shè)相應(yīng)的作業(yè)平臺(tái)，積極把握事件從量變到質(zhì)變、從低損害到高損失的時(shí)間過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各種危機(jī)事件的先期預(yù)警。實(shí)踐多次證明，在重大災(zāi)害面前，早一秒的警示與應(yīng)對(duì)，都可能挽回重大的損失。針對(duì)城軌系統(tǒng)安保實(shí)際，可從以下視角研究相關(guān)數(shù)據(jù)信息：社會(huì)治安總體態(tài)勢(shì)與城軌系統(tǒng)警情規(guī)律，涉及城軌系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的輿情信息與內(nèi)幕性、苗頭性信息，車站、車輛基地等重要目標(biāo)日常安全探測(cè)檢查方面的數(shù)據(jù)信息，基于出行軌跡的關(guān)注對(duì)象乘車信息，國(guó)內(nèi)外重大公共安全事件影響與后期發(fā)酵情況等等。

第三，實(shí)時(shí)控制。在空間封閉、人員密集、聲音嘈雜的環(huán)境中，人們對(duì)威脅事件的耐受度、對(duì)危機(jī)事件反應(yīng)的靈敏度都會(huì)相應(yīng)降低。但是，城市軌道交通系統(tǒng)中發(fā)生的擾序、火患、爆炸等極端事件，又會(huì)因人員、環(huán)境結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而發(fā)展迅速，對(duì)各種危及安全或運(yùn)營(yíng)秩序事件的因素第一時(shí)間控制，就成為左右城軌系統(tǒng)治安治理效果的“命門”。因而，城市軌道交通治安防控體系的設(shè)計(jì)，必須有利于危機(jī)首問(wèn)人員在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的快速控制，有利于增援力量的及時(shí)反應(yīng)，有利于運(yùn)營(yíng)調(diào)度和社會(huì)資源的全面配合。

4.適度性原則

社會(huì)治安治理的本質(zhì)是社會(huì)控制，人是社會(huì)秩序控制最基本、最基礎(chǔ)的因素，社會(huì)治安防控是對(duì)人類行為方式的一種可預(yù)期的干預(yù)，必然與人的權(quán)益發(fā)生沖突。因此，治安防控對(duì)策措施必須控制在法律許可的范圍之內(nèi)，遵循適度性、正當(dāng)性原則，既不能控制過(guò)度，侵犯民眾合法權(quán)益、抑制社會(huì)活力和城軌運(yùn)輸效率，也不能控制不足，導(dǎo)致治安秩序紊亂或安全事件多發(fā)。

實(shí)現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)社會(huì)安全事件的先期預(yù)警、緊急處置往往以犧牲社會(huì)民眾和廣大交通參與者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)為代價(jià)。因此，必須遵循比例原則，以可以解決問(wèn)題為底線；必須堅(jiān)持依法原則，政府應(yīng)當(dāng)牽頭建立嚴(yán)格的權(quán)力制約機(jī)制和侵權(quán)救濟(jì)制度，既防止權(quán)力濫用，傷及公民合法權(quán)益，也要避免束縛手腳，放任災(zāi)害發(fā)生。

三、城市軌道交通立體化治安防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）城市軌道交通立體化治安防控體系的構(gòu)造

2015年“兩辦”出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新建立“五張網(wǎng)四機(jī)制”①五張網(wǎng)，即社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。四機(jī)制，即社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。的立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。城市軌道交通系統(tǒng)需要面對(duì)與社會(huì)面治安管控相同的社會(huì)問(wèn)題與矛盾沖突，更有著獨(dú)特的治安防控重點(diǎn)、難點(diǎn)與工作特點(diǎn)。因而，應(yīng)充分結(jié)合所在城市的社會(huì)治安狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，全面梳理城軌系統(tǒng)治安特點(diǎn)和防處工作要點(diǎn)，針對(duì)性地建立與社會(huì)治安防控工作格局充分對(duì)接、行之有效的治安防控體系，即“五張網(wǎng)五防線五機(jī)制”城市軌道交通立體化信息化治安防控體系。

1.“五張網(wǎng)”建設(shè)

（1）社會(huì)協(xié)同防控網(wǎng)。城市軌道交通系統(tǒng)是城市的重要組成部分，是城市治安治理不可或缺的重要一環(huán)，各種類型、各種心態(tài)的社會(huì)人員在城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)聚集，各種社會(huì)矛盾在此匯合、碰撞，系統(tǒng)的治安狀態(tài)是觀測(cè)社會(huì)矛盾的“窗口”和治安狀況的“晴雨表”。從城市發(fā)展、城市安全、改善民生等任一角度出發(fā)，都必須做實(shí)、做強(qiáng)全社會(huì)對(duì)城市軌道交通運(yùn)行安全的協(xié)同防控。其一，要將城市軌道交通系統(tǒng)全面納入社會(huì)面治安防控網(wǎng)格，強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)重要設(shè)施的日常守護(hù)與保衛(wèi)。應(yīng)根據(jù)車站、橋隧等重要設(shè)施所處地理位置、周邊人口密度、治安狀況、在運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的功能作用等因素，分類分級(jí)確定重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，做足做優(yōu)物防、技防、人防建設(shè)和日常運(yùn)維管理；要科學(xué)制定巡邏方案，完善早晚高峰等重要節(jié)點(diǎn)的勤務(wù)工作方案機(jī)制，加強(qiáng)公安、武警、社會(huì)聯(lián)防力量的聯(lián)勤巡邏，減少死角和盲區(qū)，提升治安控制能力；要強(qiáng)化站車線周邊治安綜合治理，確保秩序良好，避免“破窗”影響。其二，健全信息互聯(lián)互通與實(shí)時(shí)共享機(jī)制。建設(shè)由政府主導(dǎo)的治安綜治信息平臺(tái)，打破地域、部門、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享共研；及時(shí)交換重要數(shù)據(jù)情報(bào)，為優(yōu)化勤務(wù)方案，提高防范精度提供支撐。要第一時(shí)間通報(bào)危及公共安全的預(yù)警性、苗頭性信息，為避害防災(zāi)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間，嚴(yán)防發(fā)生針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)的暴恐襲擊和個(gè)人極端案（事）件。其三，建立健全治安防控勤務(wù)指揮和保障機(jī)制，提升社會(huì)面治安秩序動(dòng)態(tài)控制和服務(wù)城市軌道交通系統(tǒng)安全運(yùn)行的能力。在勤務(wù)指揮層面，立足防早防小防突發(fā)，以可視、高效、合理、依法為目標(biāo)，建立多方實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的調(diào)度指揮體制機(jī)制，并強(qiáng)化保障與考核。在保障層面，應(yīng)特別注意應(yīng)急救援裝備物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和社會(huì)救援力量的第一時(shí)間動(dòng)員；應(yīng)高度重視企業(yè)、民眾危機(jī)應(yīng)對(duì)和自救互救能力的教育養(yǎng)成。

（2）企業(yè)單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)。伴隨城市化發(fā)展，城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)設(shè)施的功能更趨多樣，衍生承擔(dān)有市政、商業(yè)等功能。這一發(fā)展，并不影響企業(yè)事業(yè)單位在限界內(nèi)履行內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。其一，充分發(fā)揮企業(yè)員工的崗位優(yōu)勢(shì)與專業(yè)作用。城軌站車線外圍的治安治理工作應(yīng)由政府主導(dǎo)、政府職能部門主責(zé)，落實(shí)治安管理責(zé)任；城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部，特別是車站、車輛內(nèi)部空間的治安秩序監(jiān)控、苗頭問(wèn)題管控、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，應(yīng)主要以企業(yè)員工為首問(wèn)力量、第一力量。管生產(chǎn)必須管安全，企業(yè)員工的日常工作崗位與乘客、行李物品、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備最為接近，本著防早防小防突發(fā)的原則，他們具有先天的位置優(yōu)勢(shì)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)訂立明確的員工崗位作業(yè)規(guī)范，要求他們熟知各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，保證苗頭問(wèn)題有人盯、突發(fā)事件有人管。其二，完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度。按照預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，嚴(yán)格落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任和反恐怖防范責(zé)任，完善員工背景審查與日常狀態(tài)關(guān)懷、重點(diǎn)目標(biāo)巡護(hù)、要害保衛(wèi)，治安隱患排查整改等各項(xiàng)制度，全面完善和落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，做到責(zé)任明確、建立臺(tái)賬、追責(zé)到人。其三，加強(qiáng)單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為基本要求，推廣前端多維感知和智能研判系統(tǒng)應(yīng)用，確保重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋、無(wú)死角。其四，強(qiáng)化警企聯(lián)動(dòng)聯(lián)查聯(lián)控。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)，及時(shí)優(yōu)化勤務(wù)方案和工作措施，靠前管理，防微杜漸。

（3）區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)。城市軌道交通系統(tǒng)的治安問(wèn)題需要多元共治，公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理的一支重要力量。城軌警務(wù)執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)維護(hù)城市軌道交通安全與運(yùn)營(yíng)秩序的重要職責(zé)所在，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮治安治理的骨干作用，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)基層治安基礎(chǔ)工作，及時(shí)掌握影響運(yùn)行安全的情況，依法查處危害運(yùn)營(yíng)秩序的違法犯罪行為。根據(jù)城市軌道交通系統(tǒng)的治安特點(diǎn)，城市軌道交通公安機(jī)關(guān)既要強(qiáng)化與屬地公安、社區(qū)（街道）的協(xié)作，加強(qiáng)車站周邊、車站出入口、線路及其附屬設(shè)施等城軌系統(tǒng)限界之外區(qū)域的治安管理，還要加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)、交通管理部門等方面的溝通協(xié)作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)監(jiān)督指導(dǎo)和教育宣傳工作。

城市軌道交通系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、跨區(qū)位移，決定了城市軌道交通公安機(jī)關(guān)必須依靠屬地公安機(jī)關(guān)、社會(huì)安保力量的支持才能更好履行治安管理責(zé)任，因而推動(dòng)屬地政府主導(dǎo)下的聯(lián)勤聯(lián)防工作機(jī)制，強(qiáng)化與屬地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合是全面履職的基礎(chǔ)。伴隨城際線路的開通，跨區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作也是需要雙方共同面對(duì)的課題，信息共享、防區(qū)互巡、案件聯(lián)辦、證據(jù)互認(rèn)、危機(jī)共同應(yīng)對(duì)是警務(wù)協(xié)作的基本要求。宮志剛等學(xué)者提出，建立集政策法規(guī)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)于一體的情報(bào)信息中心至關(guān)重要[8]，這一觀點(diǎn)應(yīng)給予高度重視。

（4）智能安全技術(shù)防控網(wǎng)。其一，打造城市軌道交通智慧安防系統(tǒng)平臺(tái)，以智能視頻技術(shù)為核心，聚合前端主動(dòng)感知、智慧識(shí)別、智能報(bào)警、智能追蹤、智能消防、自動(dòng)啟停等技防、物防技術(shù)與裝備，輔助治安秩序管控與運(yùn)行安全保衛(wèi)的智能化發(fā)展。其二，整合城市軌道交通車站、線路橋隧、車輛等關(guān)鍵場(chǎng)所，以及站外、線路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的技術(shù)探測(cè)數(shù)據(jù)，接入專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行研判，以超前預(yù)警、主動(dòng)反應(yīng)為目標(biāo)，建設(shè)全時(shí)空、全覆蓋、多維度的安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)。其三，強(qiáng)化防控網(wǎng)的維護(hù)與運(yùn)行管理，保證安全監(jiān)控不間斷、有質(zhì)量，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)處置的最優(yōu)化、低成本。

（5）教育宣傳與輿情引控網(wǎng)。城市軌道交通系統(tǒng)客流具有來(lái)源廣泛性、快速流通性、選乘自主性等特點(diǎn)，且民眾對(duì)意外災(zāi)害具有本能的排斥、逃避心理，這些都決定了城市軌道交通系統(tǒng)的安全氛圍、舒適性建設(shè)來(lái)之不易、失之飛快。信息時(shí)代，危機(jī)輿情會(huì)快速傳播，極易在短時(shí)間內(nèi)形成廣泛的社會(huì)影響。

輿論傳播無(wú)孔不入，且具有兩面性。政府、行業(yè)主管、運(yùn)營(yíng)企業(yè)部門應(yīng)積極探索建立輿情分析、引導(dǎo)管控工作機(jī)制，要將社會(huì)輿論培育成為傳播正能量的工具和城市軌道交通運(yùn)行安全宣講的網(wǎng)絡(luò)公開課程。其一，拓展群眾參與治安防控體系建設(shè)的渠道，主動(dòng)宣傳維護(hù)城市軌道交通運(yùn)行安全的重要性，賦予民眾維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序和運(yùn)營(yíng)安全的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。其二，宣傳典型案例的危害及查處情況。區(qū)分不同行為的社會(huì)危害性，引導(dǎo)教育民眾掌握針對(duì)越軌、違法和犯罪行為的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)方法，構(gòu)建全民保安全的社會(huì)氛圍。其三，宣傳安全自救知識(shí)。教育引導(dǎo)民眾協(xié)助開展防控工作，自我約束和杜絕不當(dāng)行為，避免不良示范；及時(shí)制止懲處違法犯罪行為，使其不能成勢(shì)；協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)，要安全、快速、有效，避免進(jìn)一步激化矛盾，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)、造成新的損失。要積極營(yíng)造黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同、專業(yè)力量與民眾資源互動(dòng)互補(bǔ)的良好工作格局。

2.“五道防線”建設(shè)

城市軌道交通系統(tǒng)面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)可分為兩大類型：內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和外部侵入風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)在于，主動(dòng)排查與及時(shí)整改、危機(jī)的第一時(shí)間應(yīng)對(duì)與發(fā)展阻滯。管控外部侵入風(fēng)險(xiǎn)的最佳對(duì)策是，阻止相關(guān)人員、物品、信息進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部；已經(jīng)侵入或難以阻止時(shí)，應(yīng)努力延遲、阻滯其惡性化發(fā)展?！拔宓婪谰€”建設(shè)的要義在于，精確阻止外部風(fēng)險(xiǎn)侵入城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部、主動(dòng)探測(cè)系統(tǒng)內(nèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；延遲、阻滯事態(tài)惡化發(fā)展，為救援爭(zhēng)取時(shí)間；最大限度地保護(hù)生命安全、降低財(cái)產(chǎn)損失；最大可能地留取證據(jù)，懲戒違法犯罪人。

自社會(huì)面向城軌系統(tǒng)內(nèi)部延伸，“五道防線”具體包括：

（1）信息情報(bào)防線。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)、情報(bào)引領(lǐng)，精確防范，依托社會(huì)協(xié)同網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)，綜合社會(huì)治安管理信息、城軌客流信息、警情信息、重大案事件信息等，挖掘涉及城軌運(yùn)營(yíng)安全的苗頭性、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息，指導(dǎo)城市治安綜治系統(tǒng)、城軌安保系統(tǒng)先期應(yīng)對(duì)，超前預(yù)防，力爭(zhēng)不發(fā)案或少發(fā)案，確保城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)秩序良好。

（2）物防防線。配齊、配足、配優(yōu)物防設(shè)備設(shè)施。城軌車站進(jìn)出口、周界等重點(diǎn)部位按標(biāo)準(zhǔn)配裝防沖撞、防非法入侵和異常行為探測(cè)與阻滯裝備，保持前端視頻、數(shù)據(jù)探偵設(shè)備實(shí)時(shí)對(duì)接安全防控系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)部空間，按需配齊“輕便小、長(zhǎng)續(xù)航”的探測(cè)、通信、滅火、防爆、阻滯、防護(hù)、制伏等智能化、輕便性、實(shí)用性裝備。

（3）安全探查防線。集成安檢、智能視頻、數(shù)據(jù)探偵等技術(shù)與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)立體化、全時(shí)空、全覆蓋、高精度、非接觸的人員、物品、列車運(yùn)行狀態(tài)和員工工作狀態(tài)探測(cè)預(yù)警；與系統(tǒng)內(nèi)部配備的人力、物防和其他技防資源聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早反應(yīng)。

（4）站車人力資源防線。動(dòng)員企業(yè)員工、警務(wù)專業(yè)力量、“常乘客”、社會(huì)民眾，分區(qū)域分重點(diǎn)構(gòu)筑人力資源防線，參照社區(qū)警務(wù)理論，建設(shè)適用城市軌道交通安防特點(diǎn)的“鄰里守望”機(jī)制，提升防范風(fēng)險(xiǎn)、防暴制暴的能力和水平。北京公交警方探索提出的充分發(fā)揮專群結(jié)合、以專帶群、群防群治體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)警民協(xié)同，強(qiáng)化以公安一線執(zhí)勤民警為骨干的巡邏查控網(wǎng)、以運(yùn)營(yíng)企業(yè)站區(qū)職工積極參與的區(qū)域防控網(wǎng)、以保安員、安檢員和乘務(wù)管理員為輔助的陣地控制網(wǎng)，以其他志愿者力量為補(bǔ)充的車站守護(hù)“四張人防網(wǎng)”建設(shè)意見(jiàn)[9]，可以參考借鑒。

（5）員工背景審查與教育培訓(xùn)防線。國(guó)際反恐斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，城市軌道交通系統(tǒng)始終是暴恐襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)。按照我國(guó)反恐怖主義法的要求，反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位的員工應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的背景審查方能從業(yè)。我們認(rèn)為，針對(duì)城市軌道交通企業(yè)員工，特別是重點(diǎn)崗位人員，應(yīng)建立入職背景審查和日常心理狀態(tài)監(jiān)察制度，保證企業(yè)員工時(shí)刻是可以信任的力量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)員工良好品質(zhì)、崗位能力的培訓(xùn)，確保他們成為探查安全風(fēng)險(xiǎn)的“顯微鏡”和危機(jī)應(yīng)對(duì)的中堅(jiān)力量。

3.“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)

一方面，城軌立體化治安防控體系“五張網(wǎng)五防線”建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與，另一方面，從具象層面看，防護(hù)網(wǎng)、陣地防線均相對(duì)靜態(tài)，需要根據(jù)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)變化和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中實(shí)時(shí)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出調(diào)適。因而，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)、及時(shí)升級(jí)的工作機(jī)制同樣是立體化治安防控體系建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

（1）健全城市軌道交通安全研判與情報(bào)共享機(jī)制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、行業(yè)與企業(yè)協(xié)同參與的城市軌道交通治安狀態(tài)整體研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)共享工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并建立督辦落實(shí)制度，提升有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平。建立健全城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)與治安問(wèn)題社會(huì)發(fā)布制度和重大預(yù)警播報(bào)制度，引導(dǎo)民眾關(guān)注安全形勢(shì)，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)。

（2）健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏原則，積極搭建城市軌道交通治安防控跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)行面臨的治安突出問(wèn)題，在預(yù)警預(yù)防、矛盾化解、維穩(wěn)處突、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)防控整體實(shí)效。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確有關(guān)部門、單位、人員的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突演練，確保一旦發(fā)生治安突發(fā)事件能夠快速有效處置。黨委政府要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作的布局和領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督考核檢查。

（3）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮機(jī)制。區(qū)分事件類型、等級(jí)，按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律規(guī)范、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范等法規(guī)政策的要求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮體系建設(shè)，確保人員權(quán)威、指令權(quán)威、職責(zé)權(quán)威，保證應(yīng)急資源的高效調(diào)度，決策指揮的科學(xué)高效。推行可視化、扁平化勤務(wù)指揮模式，壓縮指揮層級(jí)、暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下可實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)。針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)社會(huì)安全事件發(fā)生突然、發(fā)展快速、涉及面廣、瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急指揮理論研究，根據(jù)事件類型、等級(jí)，按預(yù)案建立以警務(wù)指揮中心（運(yùn)行控制中心）、車輛駕駛員等為信息指令樞紐的指揮體系，確保應(yīng)急指揮反應(yīng)靈敏、科學(xué)高效。

（4）健全教育培訓(xùn)機(jī)制。以反恐怖主義法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、單位內(nèi)保條例、公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令等政策規(guī)范為主要依據(jù)，建構(gòu)由政府主導(dǎo)、行業(yè)主管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與的教育培訓(xùn)體系。以崗位職責(zé)和執(zhí)法能力建設(shè)為主線，以矛盾化解和危機(jī)應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，以專家授課、模擬訓(xùn)練、媒體轉(zhuǎn)播、廣告發(fā)布為手段，實(shí)施分部門、分行業(yè)、分崗位的單項(xiàng)訓(xùn)練和全社會(huì)參與的綜合演練，切實(shí)提高應(yīng)急、防疫等部門工作人員，以及民警、企業(yè)員工、社會(huì)公眾的崗位專業(yè)能力和自救互救能力。通過(guò)全員培訓(xùn)，繃緊全社會(huì)的安全意識(shí)，防止精神懈怠。

（5）健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在完善交通行業(yè)主管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安與應(yīng)急部門主導(dǎo)的城軌系統(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)評(píng)估、督導(dǎo)、考核、激勵(lì)、懲誡等措施，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)行業(yè)主管單位領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推進(jìn)治安防控工作落到實(shí)處。對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)存在的治安突出問(wèn)題，堅(jiān)持通過(guò)定期通報(bào)、掛牌督辦等方式，督促相關(guān)單位分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出解決對(duì)策，限期進(jìn)行整改，并酌情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）健全城市軌道交通立體化治安防控體系建設(shè)工作格局

設(shè)計(jì)建構(gòu)適應(yīng)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的點(diǎn)線面結(jié)合、現(xiàn)實(shí)與虛擬結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、防范與打擊結(jié)合的治安防控體系，僅僅是保證城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行安全、有序、可靠的基礎(chǔ)性一步。要保證治安防控體系發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于要以體系建設(shè)為牽引，推動(dòng)形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)牽頭、企業(yè)主責(zé)、全民參與和科技引領(lǐng)、技術(shù)支撐的良好工作格局。

1.健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，明確各方責(zé)任，形成打防管控合力

城市軌道交通系統(tǒng)安全防范建設(shè)應(yīng)從源頭做起，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全環(huán)節(jié)，避免因法規(guī)失位、設(shè)計(jì)缺陷、管理缺失造成防范體系和防控工作出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的短板或重大問(wèn)題。“國(guó)辦13號(hào)文”明確，要加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；以防范處置和裝備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)于城市軌道交通運(yùn)行安全管理體制機(jī)制建設(shè)，“國(guó)辦13 號(hào)文”也做出了具體規(guī)定：交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)，擬訂運(yùn)營(yíng)管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸部門監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供交通運(yùn)輸保障。公安部負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)。

省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)城市軌道交通安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。城市人民政府按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，建立銜接高效、運(yùn)行順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同做好安全運(yùn)行管理工作。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)城軌建設(shè)實(shí)際和安保發(fā)展需要，充分認(rèn)識(shí)城軌運(yùn)行安全的重要性，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌與組織領(lǐng)導(dǎo)。綜治部門、交通行業(yè)主管單位、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)主動(dòng)作為，緊密合作、補(bǔ)短板、防缺位，推動(dòng)專業(yè)防范與社會(huì)化防范相結(jié)合，形成治安治理合力，保證城市軌道交通運(yùn)行安全。

2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升城市軌道交通治安防控科技水平

其一，各級(jí)黨委政府及城市軌道交通安保主體應(yīng)從維護(hù)安全、保障運(yùn)營(yíng)、方便民眾角度出發(fā)，引導(dǎo)、支持智能探查、監(jiān)測(cè)、延遲、導(dǎo)向、防護(hù)、救援等技術(shù)與裝備的研發(fā)及應(yīng)用，以技術(shù)投入換取治安防范精度的提升、以技術(shù)升級(jí)贏得更為充裕的援救時(shí)長(zhǎng)、以技術(shù)裝備壓縮人力資源成本，全面提升治安防控科技水平，提高工作效率。

其二，統(tǒng)籌智慧安防、智慧應(yīng)急總體需要，探索推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)與治安基礎(chǔ)建設(shè)的一體規(guī)劃、一體發(fā)展。城市軌道交通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全保障密不可分，應(yīng)高度重視安保建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效融合。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技應(yīng)用為城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低成本、提升效率提供了新思路、新方法，同時(shí)也為安保工作提供了新資源、新視角，基于場(chǎng)所管理、人員監(jiān)測(cè)、設(shè)備監(jiān)控、異常探查、生產(chǎn)防護(hù)的新技術(shù)新裝備研發(fā)，應(yīng)當(dāng)積極整合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與安全防范等多重需要。

其三，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)注重點(diǎn)、面結(jié)合。既要把握相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)生成、存續(xù)、演進(jìn)等不同環(huán)節(jié)、不同表現(xiàn)的探查處置需要，尋求技術(shù)裝備方面點(diǎn)的突破，還應(yīng)重視整合各方數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化綜合研判，推動(dòng)安全防范與應(yīng)急處置的智慧化建設(shè)。從現(xiàn)狀看，城軌特色安檢技術(shù)、智能視頻技術(shù)、高性能防護(hù)裝備、輔助逃生與救援裝備等均亟待升級(jí)；同時(shí)，整體性的運(yùn)行安全多元數(shù)據(jù)探測(cè)與研判預(yù)警技術(shù)、治安防控與應(yīng)急救援智能指揮系統(tǒng)建設(shè)等也亟待完善提質(zhì)。

3.加強(qiáng)治安防控戰(zhàn)法研究與建設(shè)

城市軌道交通警務(wù)工作與城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)高度耦合，受站車線環(huán)境獨(dú)特、乘客流動(dòng)快、警情處置時(shí)效強(qiáng)等特點(diǎn)的制衡，公安機(jī)關(guān)的治安管理勤務(wù)應(yīng)契合其獨(dú)有規(guī)律特點(diǎn)，建立專門性的戰(zhàn)法體系。其一，應(yīng)加強(qiáng)小微警情應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)術(shù)研究。城市軌道交通系統(tǒng)違法類警情以糾紛、扒竊、猥褻為主，且多事發(fā)突然、誘因簡(jiǎn)單，但因這類警情多發(fā)生于公眾環(huán)境，受環(huán)境、民眾、輿情等因素疊加影響，小事端極可能引發(fā)大禍患。故而，公安機(jī)關(guān)的警情應(yīng)對(duì)必須立足于快處、處小，因情施策設(shè)計(jì)戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)。其二，針對(duì)可能發(fā)生的重大惡性爆炸、縱火等犯罪行為，應(yīng)立足于早發(fā)現(xiàn)、早處置，統(tǒng)籌主動(dòng)防護(hù)、主動(dòng)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)救援、事后恢復(fù)、調(diào)查取證等各環(huán)節(jié)需要，分類分級(jí)制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)法。其三，夯實(shí)警務(wù)基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)健全完善不同類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極調(diào)動(dòng)、發(fā)揮企業(yè)員工、骨干乘客和社會(huì)公眾在治安防范和應(yīng)急處置中的作用；另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在單兵作戰(zhàn)與社會(huì)協(xié)同、裝備應(yīng)用與環(huán)境適應(yīng)、戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作與情景要求、執(zhí)法規(guī)范與平安建設(shè)等層面強(qiáng)化研究與建設(shè)。

從戰(zhàn)法要求上看，城市軌道交通治安防控與應(yīng)急處置戰(zhàn)法設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下技術(shù)要求：第一，確立第一現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位的信息中樞地位。城軌系統(tǒng)各類突發(fā)事件演化速度快，只有第一現(xiàn)場(chǎng)人員最熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，要保證應(yīng)急處置的恰當(dāng)性，需要充分信任、充分授權(quán)第一現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位的指揮人員。第二，生命至上、安全第一。戰(zhàn)法設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以最大限度保障現(xiàn)場(chǎng)所有人員的生命安全為根本要求。在此基礎(chǔ)上，多策并舉，實(shí)現(xiàn)最大限度地控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降低危害、減少損失。第三，最便捷原則。即人員調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)控制、乘客疏散、物資調(diào)配、社會(huì)救援等方面的最便捷、最經(jīng)濟(jì)要求，爭(zhēng)取以最短時(shí)間、最近路線、最小成本獲得治安防控或應(yīng)急處置的最大收益。第四，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。戰(zhàn)法設(shè)計(jì)既要考慮妥善應(yīng)對(duì)可能影響安全的特定事件，打贏某一局部戰(zhàn)斗，還必須考慮相關(guān)工作方案、作戰(zhàn)效果對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)長(zhǎng)治久安可能造成的影響，既要避免不作為帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，也要考慮城市軌道交通的特殊性，避免采取激進(jìn)、冒進(jìn)的工作方法。