從嚴(yán)治黨視域下構(gòu)建審計(jì)委員會運(yùn)作長效機(jī)制的思考

□戚閩粵

2018年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議并圍繞更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，作出重大部署、提出明確要求。2018年10月，根據(jù)黨的十九大關(guān)于改革審計(jì)管理體制的決策部署，按照中央批復(fù)的《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》要求，中共廣東省委組建省委審計(jì)委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員會辦公室設(shè)在廣東省審計(jì)廳。新時(shí)代審計(jì)工作要按照總書記的要求，以黨政同審為契機(jī)，努力探索如何構(gòu)建中國共產(chǎn)黨廣東省審計(jì)委員會持續(xù)健康運(yùn)作長效機(jī)制，推動審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)黨對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

在審計(jì)管理制度改革、開啟審計(jì)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記主持召開中央審計(jì)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)黨中央對審計(jì)工作的肯定、重視和長遠(yuǎn)規(guī)劃，具有里程碑的意義。習(xí)近平總書記的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、催人奮進(jìn)，完全符合審計(jì)工作實(shí)際，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在審計(jì)事業(yè)的展開和具體化，具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）有利于革命事業(yè)的傳承與開創(chuàng)

從嚴(yán)治黨的理論思想是馬克思主義理論與現(xiàn)代我國國情黨情相結(jié)合的產(chǎn)物。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、探索中國特色社會主義道路，是我黨自成立以來摸著石頭過河一步步探索出來的道路，是黨的奮斗目標(biāo)和歷史使命。習(xí)近平總書記一遍又一遍強(qiáng)調(diào)把思想建黨擺在首要位置，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性，把法治思維運(yùn)用于黨的建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等等。這不僅是馬克思主義在我國的繼承和升華，也拓寬用科學(xué)制度治黨的新視野，極大豐富了思想建黨的內(nèi)涵，也賦予黨的建設(shè)新的時(shí)代特征，成為馬克思主義最新理論成果的重要組成部分。我們審計(jì)事業(yè)的發(fā)展從歷史中汲取智慧、經(jīng)驗(yàn)與力量，注重理論繼承與理論創(chuàng)新相結(jié)合，并把它們緊密結(jié)合起來運(yùn)用到審計(jì)委員會的建設(shè)實(shí)踐中，不但要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，還要在制度上加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的黨建工作，使得黨內(nèi)政治生活有了基本制度遵循。

組建審計(jì)委員會是我們偉大革命事業(yè)的傳承與開創(chuàng)，必須堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，切實(shí)把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)好、管理好。我國的審計(jì)體制屬于典型的行政型審計(jì)，在行政型體制下，審計(jì)獨(dú)立性有時(shí)不能充分發(fā)揮。中央審計(jì)委員會的設(shè)立，形成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，彌補(bǔ)了行政型審計(jì)體制的缺陷，是新時(shí)代審計(jì)體制的歷史性創(chuàng)新，是國家審計(jì)更好服務(wù)于國家治理和黨的偉大事業(yè)前進(jìn)的奮斗目標(biāo)的重要舉措。

（二）有利于完善國家治理體系

進(jìn)入21 世紀(jì)，審計(jì)監(jiān)督權(quán)作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要構(gòu)成部分，能夠確保集權(quán)意志的實(shí)現(xiàn)，已成為國家權(quán)力，特別是國家財(cái)產(chǎn)權(quán)力安全有效運(yùn)行的重要監(jiān)督控制機(jī)制。

組建審計(jì)委員會，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的監(jiān)督權(quán)，探索管理和運(yùn)用國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的有效途徑和手段，能夠克服國家治理中可能出現(xiàn)的管理流程割裂、管理碎片化等問題，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力朝著系統(tǒng)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化發(fā)展。因此，黨的十九大報(bào)告也莊嚴(yán)提出，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵1]

（三）有利于民主與法治

現(xiàn)代國家審計(jì)的本質(zhì)是民主與法治的產(chǎn)物，同時(shí)也是推動民主與法治的工具。首先，國家審計(jì)的職責(zé)和地位由國家根本大法——憲法賦予，在法律地位上體現(xiàn)其穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。國家審計(jì)是法治精神的重要體現(xiàn)和依法執(zhí)政、依法行政的重要承載，產(chǎn)生于法，同時(shí)又作用于法，既監(jiān)督財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)行，也監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法律法規(guī)的健全和完善，在推動法治、維護(hù)國家法治尊嚴(yán)方面具有積極作用。其次，國家審計(jì)來自于人民民主、又服務(wù)于人民民主，代表廣大人民群眾監(jiān)督公共財(cái)政資金、公共資源的管理和使用，監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等的履行，并向人大報(bào)告，這個(gè)過程就是維護(hù)民主的過程。組建審計(jì)委員會、加強(qiáng)黨對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了國家審計(jì)的核心凝聚力，是審計(jì)作為推動民主法治的工具更具有主動性、創(chuàng)造性的體現(xiàn)。

（四）有利于培養(yǎng)一支忠誠、擔(dān)當(dāng)?shù)母锩?duì)伍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話，直面黨內(nèi)存在的問題，并提出要建立科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人實(shí)事求是的態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，這些都集中反映了習(xí)近平總書記黨建思想鮮明的問題導(dǎo)向和問題意識。這對審計(jì)隊(duì)伍也提出了嚴(yán)格的要求。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備直面矛盾、敢于斗爭、解決問題的擔(dān)當(dāng)精神，面對貪污腐敗問題敢于亮劍，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾敢于迎難而上，面對歪風(fēng)邪氣和不正之風(fēng)敢于堅(jiān)決斗爭。組建黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會后，這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，將體現(xiàn)在如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這項(xiàng)黨內(nèi)基本制度，并在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。同時(shí)，組建黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會能促進(jìn)多主體問責(zé)的協(xié)同。我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多問責(zé)主體共存，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視等部門都有相應(yīng)的問責(zé)權(quán)，但在問責(zé)過程中，難以形成問責(zé)合力，存在重復(fù)問責(zé)、屢問屢犯的問題。同時(shí)，由于在制度上缺乏聯(lián)系紐帶，難以組織多問責(zé)主體的聯(lián)席會議，缺少問責(zé)的核心力量，使得問責(zé)的效率、效果遠(yuǎn)不及理想水平。組建審計(jì)委員會，深化黨對審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)審計(jì)問責(zé)與其他主體問責(zé)的協(xié)同，將有助于問責(zé)力量凝聚在黨的統(tǒng)一旗幟下，促進(jìn)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的監(jiān)督體系形成。

二、構(gòu)建審計(jì)委員會運(yùn)作長效機(jī)制的必要性

為何要加強(qiáng)黨對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建審計(jì)委員會持續(xù)健康運(yùn)作長效機(jī)制?主要有三方面的原因。

（一）薪火相傳的歷史傳承

早在1934 年，中央蘇區(qū)設(shè)立了審計(jì)委員會，阮嘯仙同志就任第一任審計(jì)委員會主任，迅速建立起中央蘇區(qū)審計(jì)制度，遏制貪污腐敗的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅整頓了中央和各級政府在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的機(jī)關(guān)作風(fēng)，在反貪和反浪費(fèi)斗爭中發(fā)揮重要作用，樹立起蘇維?！傲疂嵳钡男蜗?。歷史是最好的老師，它忠實(shí)記錄我們審計(jì)隊(duì)伍走過的足跡，也給未來發(fā)展提供啟示。80多年前已經(jīng)建立的中央審計(jì)委員會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制表明，加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代制度的合理安排

為防止國家權(quán)力被濫用，必須通過有效的制度安排，加強(qiáng)國家治理，使得國家的權(quán)力配置和運(yùn)行處于一種相互制衡的狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！盵1]實(shí)踐證明，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對決策權(quán)的監(jiān)督，完善公共權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，形成一套公平合理、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)闹贫劝才?。審?jì)監(jiān)督制度作為一門科學(xué)的制度安排，以專業(yè)技能為基礎(chǔ)，以工作準(zhǔn)則為尺度，有著先天的科學(xué)發(fā)展的稟賦和優(yōu)勢，各級審計(jì)委員會的成立，把審計(jì)專業(yè)技能、工作準(zhǔn)則與發(fā)展的方向有機(jī)糅合，發(fā)揮獨(dú)有的預(yù)防、揭示和抵御功能，預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)健全制度、完善體制，構(gòu)筑一套從政治到經(jīng)濟(jì)、從市場到組織的協(xié)同系統(tǒng)。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的自我強(qiáng)化

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督。2016 年10 月習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會二次會議上提出：“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動?！盵2]根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督”“加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”的要求，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。審計(jì)當(dāng)前的任務(wù)是加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其履責(zé)情況、執(zhí)行黨的決議和國家政策方面、廉潔自律情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況、干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等。

（四）人民群眾的殷切期待

自1983 年國家審計(jì)機(jī)關(guān)建立以來，審計(jì)已經(jīng)成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，成為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的利器，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要作用。組建審計(jì)委員會，是加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措；同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督工作，也是人民群眾的殷切期待，體現(xiàn)了以人民為中心的工作導(dǎo)向，將為提升國家治理能力發(fā)揮獨(dú)特作用。

（五）與時(shí)俱進(jìn)的迫切要求

一直以來，“審計(jì)年年有，問題時(shí)時(shí)在”的頑疾沒有得到完全的根治，不僅削弱審計(jì)成效，還直接降低了審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根治屢審屢犯的頑疾要靠建立長效機(jī)制，中央審計(jì)委員會就是長效機(jī)制的“總指揮部”，各級審計(jì)委員會就是“分指揮部”，統(tǒng)籌全國審計(jì)工作一盤棋、優(yōu)化審計(jì)資源配置，激勵(lì)審計(jì)隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)審盡審，敢于堅(jiān)持獨(dú)立性，敢于向腐敗亮劍，勇當(dāng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的尖兵。

在歷史發(fā)展歷程中，無論遇到多大的危機(jī)和困難，中國共產(chǎn)黨以“以人民為中心”的決策思路、開拓創(chuàng)新的革命精神以及強(qiáng)大的政治執(zhí)行力，鑄就了人類現(xiàn)代化歷史上最精彩的中國式崛起。加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨正確的決策思路，構(gòu)建一套持續(xù)健康運(yùn)作長效機(jī)制是執(zhí)行黨的決策、開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)新局面的有力保障。

三、審計(jì)委員會運(yùn)作長效機(jī)制所包含的內(nèi)容

（一）頂層設(shè)計(jì)的組織保障機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央審計(jì)委員會要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為審計(jì)工作提供有力指導(dǎo)。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央審計(jì)委員會主任，國務(wù)院總理李克強(qiáng)和中央紀(jì)律檢查委員會書記趙樂際擔(dān)任副主任，領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)級層之高前所未有，凸顯審計(jì)工作的重要性。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的方針政策，按照中央審計(jì)委員會的部署來統(tǒng)籌審計(jì)工作的計(jì)劃安排和實(shí)施，優(yōu)化配置審計(jì)資源，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

作為黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央審計(jì)委員會于2018 年3 月成立，省級審計(jì)委員會也相繼成立，相關(guān)配套的辦公室也陸續(xù)掛牌，如廣東省委審計(jì)委員會辦公室在2018 年10 月正式掛牌，地市級、縣區(qū)級以上政府也相應(yīng)組建審計(jì)委員會，完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。這樣，一方面可以從上而下貫徹落實(shí)黨對審計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家審計(jì)發(fā)展的政治方向和促進(jìn)重大政策、改革措施等的執(zhí)行和落地；另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督工作，能夠完善審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國家審計(jì)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”中的監(jiān)督服務(wù)作用。

（二）審計(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)制度

2017年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，到建黨100 周年形成一套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，為新時(shí)代黨的隊(duì)伍法制建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。作為黨內(nèi)監(jiān)督組成部分的審計(jì)領(lǐng)域，也要以此為目標(biāo)，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)法和審計(jì)監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度的完善和建設(shè)工作，始終把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于永葆審計(jì)隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的建設(shè)中，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以更加合理的制度保證，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）責(zé)任明確的審計(jì)報(bào)告機(jī)制

首先要建立起向黨中央請示報(bào)告制度，審計(jì)工作重大事項(xiàng)包括出臺重大政策或改革方案，制定重大發(fā)展規(guī)劃和年度審計(jì)計(jì)劃（這些年度審計(jì)計(jì)劃也包含領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃等等），提交重要審計(jì)情況或年度審計(jì)報(bào)告，請示重大違紀(jì)違法問題的處理等等，都要向中央審計(jì)委員會報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)以后，再按照相關(guān)的法定程序辦理。中央審計(jì)委員會成立以前，審計(jì)署每年要向總理提供上一年度的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，第二個(gè)報(bào)告就是每年受國務(wù)院委托，向人大常委會報(bào)告上一年度的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告?，F(xiàn)在除了這兩個(gè)報(bào)告，每年應(yīng)該要向中央審計(jì)委員會報(bào)告上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況的審計(jì)報(bào)告。同時(shí)我們領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，以前是受中央組織部的委托，報(bào)國務(wù)院總理批準(zhǔn)后實(shí)施。今后，這個(gè)年度的審計(jì)計(jì)劃，就包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)計(jì)劃要向中央審計(jì)委員會報(bào)告，經(jīng)審計(jì)委員會批準(zhǔn)以后再實(shí)施。因此，審計(jì)文書上過去寫的“受組織部門的委托”，相應(yīng)改為“經(jīng)中央審計(jì)委員會批準(zhǔn)”，對領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，要向黨中央報(bào)告，具體承辦是中央組織部。此外，我們還有許多審計(jì)工作的一些專項(xiàng)報(bào)告，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報(bào)告等，按照中央的要求分送，既要送黨中央，還要送國務(wù)院。相應(yīng)地說，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，報(bào)告的運(yùn)作程序，要按照中央的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

各級審計(jì)委員會也要相應(yīng)建立起對各級省委請示報(bào)告制度，可以通過審計(jì)意見、綜合報(bào)告、要情要目和專報(bào)等形式向本級黨委報(bào)送。報(bào)送內(nèi)容除了本級黨委委托開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作報(bào)告外，還有報(bào)告重大政策或改革方案、重大發(fā)展規(guī)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，向省委提交重要審計(jì)情況或年度審計(jì)報(bào)告，請示重大違紀(jì)違法問題的處理等等，上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況的審計(jì)報(bào)告也應(yīng)該作為重點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的長效機(jī)制

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是一項(xiàng)涉及部門多、影響比較廣、綜合性比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，與國家各種監(jiān)督體系的聯(lián)系緊密，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作和成果共享。運(yùn)用審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)結(jié)果的主體，除了審計(jì)機(jī)關(guān)外，主要還有以下四類：一是審計(jì)機(jī)關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)，如本級黨委（審計(jì)委員會）、政府、人民代表大會，上級審計(jì)機(jī)關(guān)等。二是審計(jì)委員會的成員單位，如委托審計(jì)的組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等。三是自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理部門。四是黨委巡視和專業(yè)督察工作部門。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是審計(jì)工作價(jià)值的最終體現(xiàn)，關(guān)乎審計(jì)機(jī)關(guān)效能的發(fā)揮，關(guān)乎審計(jì)監(jiān)督能否在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在各級審計(jì)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法機(jī)關(guān)、自然資源管理、生態(tài)環(huán)境管理等部門的協(xié)作，加強(qiáng)與各級黨委巡視、環(huán)保督察的資源共享，使審計(jì)結(jié)果在預(yù)防懲治腐敗、干部選拔任用、自然資源開發(fā)利用管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面得到利用，達(dá)到節(jié)約政府資源、提高工作效率、提升結(jié)果運(yùn)用效力的效果。

本級黨委政府通過審計(jì)結(jié)果報(bào)送，可以充分了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方針和決策部署情況、重大決策情況、法律法規(guī)的遵守情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)的完成情況、公共財(cái)政資金管理和使用情況、廉政建設(shè)情況等。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果和整改情況材料等歸入干部檔案，為從嚴(yán)管理干部和精準(zhǔn)科學(xué)選人用人提供依據(jù)，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管、調(diào)配以及政策的制訂、調(diào)整決策中，可以參考審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)結(jié)果。

此外，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)重要體現(xiàn)是推動解決體制機(jī)制上的問題，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，要從體制上、機(jī)制上研究解決方案和調(diào)整措施，有效防范和化解經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境中的各類風(fēng)險(xiǎn)，解決損害群眾利益的突出問題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（五）審計(jì)結(jié)果公開制度

審計(jì)結(jié)果公開制度就是在社會公告損害公共資金、資產(chǎn)和利益的行為，使其置于法律法規(guī)的監(jiān)督，接受社會公眾監(jiān)督，形成問責(zé)約束的規(guī)范化機(jī)制。這是推進(jìn)政務(wù)公開、建設(shè)法治政府的基本要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、接受公眾監(jiān)督的重要舉措。這幾年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛建立起審計(jì)信息和結(jié)果公開機(jī)制，一是搭建與社會公眾和新聞媒體的溝通平臺，通過官方網(wǎng)站、微信、服務(wù)軟件、報(bào)刊等方式主動公開重要工作情況，構(gòu)建全方位審計(jì)政策解讀和審計(jì)政務(wù)公開機(jī)制。二是向社會公告審計(jì)工作動態(tài)和審計(jì)工作結(jié)果，探索審計(jì)結(jié)果的全面公告，取得了良好的成效，不但發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的信號傳遞作用，也實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果社會共享運(yùn)用的最大化。三是利用門戶網(wǎng)站、公眾號的開放性為公眾搭建審計(jì)監(jiān)督平臺，便于公眾查詢審計(jì)結(jié)果，舉報(bào)被審計(jì)對象的問題線索，建立有效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的反饋信息途徑。四是加強(qiáng)被審計(jì)對象及其所在單位（部門）審計(jì)整改情況的公示，使公眾參與審計(jì)整改的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)整改的落實(shí)。

當(dāng)然，審計(jì)公開要遵守組織紀(jì)律，保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)機(jī)密，防止產(chǎn)生社會不穩(wěn)定等不良影響，規(guī)避審計(jì)公開風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果抄送面，抄送范圍應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果的問題性質(zhì)及部門處置權(quán)限來確定，重要的審計(jì)文書還應(yīng)按結(jié)果內(nèi)容劃分密級，按密件的要求進(jìn)行傳送管理，防止審計(jì)結(jié)果被隨意處置，造成審計(jì)結(jié)果擴(kuò)散，以致引起不必要的糾紛。

四、構(gòu)建審計(jì)委員會運(yùn)作長效機(jī)制的路徑

2018 年5 月習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議提出：審計(jì)機(jī)關(guān)“要以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”，新時(shí)期審計(jì)隊(duì)伍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐的過程中找準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，歸納起來，可以有以下實(shí)現(xiàn)路徑：

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，把準(zhǔn)政治方向

審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)決做到“三個(gè)表率”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)，要原原本本學(xué)、老老實(shí)實(shí)學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的行動自覺。要牢固樹立“四個(gè)意識”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺在政治立場、原則和方向上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，這是審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)最直接、最具體的體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這些理念、戰(zhàn)略確定之后，關(guān)鍵在執(zhí)行。審計(jì)工作在任何時(shí)候都要把準(zhǔn)政治方向，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為第一任務(wù)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持政治性和專業(yè)性，提升政治能力

審計(jì)首先是政治機(jī)關(guān)，是國家重要的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是宏觀管理部門，不僅關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行和發(fā)展，也關(guān)注公共權(quán)力和公共資源的運(yùn)行和分配。因此，審計(jì)的政治性和政策性都非常強(qiáng)，必須時(shí)時(shí)刻刻講政治。審計(jì)機(jī)關(guān)講政治，關(guān)鍵是要站穩(wěn)立場，堅(jiān)定方向，提高站位，把黨中央對審計(jì)工作的部署要求作為義不容辭的政治責(zé)任，把推動黨中央重大政策措施的貫徹落實(shí)作為審計(jì)工作的重中之重，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，善于從政治上把握大局、看問題、提建議。其次，審計(jì)也是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，是專業(yè)機(jī)關(guān)，是有別于紀(jì)檢、監(jiān)察的重要監(jiān)督形式，在國家治理中有著不可替代的作用。審計(jì)發(fā)展至今已經(jīng)形成多種類型、活躍于諸多領(lǐng)域，但無論它以何種類型存在于何種領(lǐng)域，究其本質(zhì)，審計(jì)是一種專業(yè)工具和技術(shù)手段，它究竟能夠覆蓋到什么范圍，能夠起到多大的作用，取決于審計(jì)的主體是誰。設(shè)立審計(jì)委員會無疑是審計(jì)力量進(jìn)一步擴(kuò)大和深入的重要保障。如對于腐敗問題，政府審計(jì)在腐敗治理中就扮演著關(guān)鍵性的角色，但目前政府審計(jì)礙于機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系問題仍在一些領(lǐng)域力不能及。因此，黨中央有必要緊緊掌握審計(jì)這一“利器”，有效利用審計(jì)的專業(yè)技能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚至資源環(huán)境等更廣大領(lǐng)域中發(fā)揮監(jiān)督作用，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督等相互合作和補(bǔ)位，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全面、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)宣傳貫徹引導(dǎo)，營造健康的審計(jì)文化氛圍

營造健康的審計(jì)文化氛圍是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)重要的支撐。審計(jì)文化是指基于審計(jì)的專業(yè)、職責(zé)、政治背景和意識形態(tài)所形成的為廣大審計(jì)工作者所接受并指導(dǎo)和影響職業(yè)行為的理念、思維、標(biāo)準(zhǔn)等共同的精神成果。其中，審計(jì)價(jià)值觀是審計(jì)精神文化的核心內(nèi)容，包括“忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值追求。營造健康的審計(jì)文化氛圍，可以從國家治理的角度，梳理我國審計(jì)歷史的發(fā)展脈絡(luò)，尤其是審計(jì)置于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏大背景之中，以突出大事件中的審計(jì)貢獻(xiàn)為主，勾勒出改革開放的宏偉脈絡(luò)，展示出當(dāng)代審計(jì)人以保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、促進(jìn)國家良治為己任的崇高使命感，可以利用收集APP、審計(jì)官方網(wǎng)站等多種信息平臺宣傳審計(jì)文化；也可以全國審計(jì)系統(tǒng)英模人物為宣傳榜樣，制作短視頻或“快閃”等資訊資料宣傳審計(jì)精神和風(fēng)貌；也可以通過審計(jì)博物館、審計(jì)圖展等平臺，讓學(xué)習(xí)者現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場講解等體驗(yàn)式教學(xué)方式，深入了解審計(jì)知識、感受審計(jì)文化；也可以通過開設(shè)審計(jì)文化教育課堂，開展“審計(jì)故事匯”“國學(xué)經(jīng)典朗誦”“審計(jì)員風(fēng)采展”等活動，推動高品位審計(jì)文化建設(shè)；也可以產(chǎn)研結(jié)合，以歷年審計(jì)公告及重大審計(jì)案例編寫指引或匯編，和高等院校合作開展審計(jì)史研究、國家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究等相關(guān)課題研究，還可以在高等學(xué)校推行審計(jì)人員參與校外導(dǎo)師方式，創(chuàng)辦“審計(jì)文化名師講壇”學(xué)術(shù)講壇，由經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)工作者擔(dān)任主講嘉賓，在校園宣傳審計(jì)理念和審計(jì)文化，形成審計(jì)工作者、學(xué)生和教師共同參與并分享的學(xué)術(shù)文化交流氛圍。

（四）加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，推動審計(jì)規(guī)范化水平的提高

國家審計(jì)制度是國家法治體系的組成部分，審計(jì)監(jiān)督權(quán)由憲法賦予，審計(jì)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)都是法定的，審計(jì)法制建設(shè)也是國家法制建設(shè)的重要內(nèi)容。成立審計(jì)委員會、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不會改變審計(jì)法制建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)的要求。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的法律制度和審計(jì)準(zhǔn)則要求，不斷提高審計(jì)規(guī)范化水平和審計(jì)質(zhì)量，這是基本要求。其次，堅(jiān)持審計(jì)法律法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)、國際文化的交融，需要不斷創(chuàng)新，不斷完善已有的審計(jì)規(guī)范，如根據(jù)新的審計(jì)任務(wù)需求增加績效審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)等審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范，借鑒國外成熟有效經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一套具有前瞻性、科學(xué)性的審計(jì)制度，才能適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。三是與審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，體現(xiàn)中國特色，審計(jì)法制建設(shè)過程必須充分考慮我國審計(jì)的體制特征、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、具有行政處理處罰權(quán)等特點(diǎn)，以及各級政府在人員、機(jī)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，堅(jiān)持原則性和規(guī)則性相結(jié)合，以鼓勵(lì)制訂配套政策措施等方式，增強(qiáng)規(guī)范的可操作性。四是堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，抓緊制度的籠子，強(qiáng)化剛性約束，守住紀(jì)律底線，嚴(yán)明審計(jì)紀(jì)律和嚴(yán)守政治規(guī)矩，最重要的是根據(jù)黨的十九大報(bào)告和新黨章提出的要求，以制度治黨，推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

（五）突出工作重點(diǎn)，聚焦法定職責(zé)

我國憲法第九十一條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這是憲法賦予審計(jì)的法定職責(zé)。然而，有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)偏離了審計(jì)法定職責(zé)，片面追求績效管理內(nèi)容，弱化對財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，淡化對違法違紀(jì)問題的查處；甚至有些地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與一些職能部門的議事協(xié)調(diào)事項(xiàng)，包括項(xiàng)目建設(shè)的決策和審批、預(yù)決算、征地拆遷、招投標(biāo)、采購和驗(yàn)收等管理活動，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦法定職責(zé)，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營、公共工程建設(shè)等的審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容。

（六）努力探索高質(zhì)量內(nèi)涵式審計(jì)發(fā)展路子

所謂審計(jì)高質(zhì)量，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在堅(jiān)持審計(jì)工作基本方針的基礎(chǔ)上，著力于更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系的重要作用，通過建設(shè)高水平的審計(jì)質(zhì)量控制，向黨委、政府提供高效能的審計(jì)服務(wù)，打造高關(guān)注度的審計(jì)社會影響力，鑄造高素質(zhì)高水平的審計(jì)隊(duì)伍，提升審計(jì)工作的效率和效能。所謂內(nèi)涵式發(fā)展，就是審計(jì)工作不能再依靠審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量的擴(kuò)張、走規(guī)模擴(kuò)大和粗放型、“攤大餅”式的發(fā)展路子，而是要走出一條質(zhì)的提升之路，要通過實(shí)施人才強(qiáng)審（大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、高素質(zhì)專業(yè)化）、科技強(qiáng)審（大數(shù)據(jù)、信息化、云計(jì)算）、質(zhì)量強(qiáng)審（嚴(yán)管理、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)取證、嚴(yán)復(fù)核）、創(chuàng)新強(qiáng)審（工作思路、舉措、方式、領(lǐng)域）的審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度釋放審計(jì)“生產(chǎn)力”，最大限度激發(fā)審計(jì)人的內(nèi)在能量和活力，達(dá)到強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、促進(jìn)完善國家治理體系和治理能力的目的。

此外，作為一個(gè)重大的審計(jì)制度創(chuàng)新，審計(jì)委員會的組建還有許多具體問題需進(jìn)一步細(xì)化，例如，黨委、政府和人大都在領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間如何分工和協(xié)調(diào)；各級地方黨委是否都要組建審計(jì)委員會，省級以下審計(jì)體制改革如何與這一制度相協(xié)調(diào)等等，這些問題都需要系統(tǒng)細(xì)化和考慮。

五、結(jié)語

黨和國家賦予審計(jì)工作一系列重要的新使命新職責(zé)新任務(wù)新要求，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺，審計(jì)事業(yè)迎來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，我們必須用戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維，認(rèn)真思考謀劃，積極探索，肩負(fù)起黨和人民賦予我們的職責(zé)和使命，努力走出一條符合審計(jì)實(shí)際的高質(zhì)量內(nèi)涵式審計(jì)發(fā)展路子，使我們的審計(jì)事業(yè)薪火相傳，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念要求的可持續(xù)發(fā)展，推動審計(jì)工作更好服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，書寫新時(shí)代審計(jì)的新篇章。

[注 釋]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 習(xí)近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）,EB/OL,新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/01/c_1120228200.htm