水土保持工程施工階段工程檔案存在的問題及解決對策

劉肇歡

(黃河水利委員會 黃河檔案館，河南 鄭州 450003)

在國家不斷重視水土保持生態(tài)建設(shè)的形勢下，黃河流域在國家水土保持重點工程項目帶動下，加大了水土流失綜合治理實施力度，取得了巨大成就，帶來了巨大的效益。隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略的深入實施，進一步建設(shè)美麗黃土高原勢在必行，大規(guī)模持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設(shè)仍然是一項長期的工作任務(wù)，預(yù)示著黃河流域會繼續(xù)實施國家水土保持重點工程。然而，近年來在國家水土保持重點工程督查過程中，發(fā)現(xiàn)有的施工、監(jiān)理單位在施工階段的施工、監(jiān)理日志記錄方面存在一些問題和不足，影響了水土保持工程檔案的質(zhì)量。結(jié)合工作實踐，針對上述問題提出解決對策，可為今后的水土保持工程建設(shè)管理提供有效信息，為水土保持強監(jiān)管、補短板提供支撐。

1 建立水土保持重點工程施工階段檔案的作用與意義

國家水土保持重點工程項目建設(shè)過程中建立起的工程檔案資料，既是工程項目建設(shè)的真實記錄和工程竣工后管理、維護的直接依據(jù)，又是開展水土保持學(xué)術(shù)研究、持續(xù)進行水土保持生態(tài)建設(shè)的寶貴資料，更是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據(jù)[1]。水土保持工程建設(shè)過程中記錄整理的施工、監(jiān)理日志，是項目施工中工程建設(shè)、工程質(zhì)量及管理等過程的真實反映，又是上級要檢查的重要材料之一，也是工程驗收過程中的一項必不可少的重要內(nèi)容，歸檔后的檔案資料可為外界提供工程建設(shè)管理方面的有效信息。工程檔案資料是工程項目建設(shè)過程中重要的一環(huán)，是與工程本身不同性質(zhì)的一項不可或缺的工作。因此，做好水土保持工程項目的檔案記錄、收集、管理工作具有十分重要的意義。

2 有關(guān)規(guī)定和辦法對工程檔案的要求

有關(guān)的國家規(guī)定和水土保持工程管理辦法，都對水土保持工程檔案收集、建立與歸檔提出了明確的要求。水利部《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》(水辦〔2005〕480號)，明確規(guī)定水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分，應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段，并要求檢查水利工程進度與施工質(zhì)量時，檢查水利工程檔案的收集、整理情況，水利工程檔案的質(zhì)量是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)。其實，完整全面的施工、監(jiān)理日志也能反映出工程人員的工作態(tài)度、細心程度和業(yè)務(wù)能力。

國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號)和財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》(財農(nóng)〔2016〕181號)等，規(guī)定各級水行政主管部門和項目法人應(yīng)加強水土保持工程檔案管理，按照規(guī)定收集整理、歸檔保存包括施工組織、工程監(jiān)理等全過程的相關(guān)文件資料，確保檔案資料的真實性和完整性。

國家標準《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》(GB/T 15773—1995)，要求水土流失綜合治理等工程項目的技術(shù)檔案必須內(nèi)容齊全、資料確切可靠，必須收集、整理齊全綜合治理過程中包括施工在內(nèi)的主要技術(shù)環(huán)節(jié)，以及每一環(huán)節(jié)中涉及的有關(guān)方面的技術(shù)資料。同時，也明確了工程施工中的輔助性技術(shù)成果，如每一單項措施或分部工程逐日出工數(shù)量、相應(yīng)完成的措施工程量，工程使用的物資、相應(yīng)完成的措施工程量，工程質(zhì)量檢查的原始記錄，施工中出現(xiàn)事故進行搶救或處理的記錄和總結(jié)等。

3 水土保持工程建設(shè)過程中有關(guān)施工、監(jiān)理日志存在的主要問題

近年來在黃河流域國家水土保持重點工程建設(shè)督查中發(fā)現(xiàn)，各項目的施工、監(jiān)理技術(shù)人員大多能夠按照國家、省級建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，在工程施工過程中認真記錄施工和監(jiān)理日志，并收集歸檔。但是，也發(fā)現(xiàn)一些項目的施工、監(jiān)理日志記錄方面存在問題和不足，主要是記錄內(nèi)容過于簡單，重點不突出，一些機械數(shù)量、材料消耗、人員數(shù)量、作業(yè)部位(區(qū)域)、工程完成量及工程質(zhì)量等不明確。如：重大事件沒有完全反映出來；出現(xiàn)的問題沒有說明，缺乏整改后的情況說明；技術(shù)人員沒有簽名，不填寫記錄日期等。更有甚者，工程已開工，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理方案等報告還沒有編制完成；有的監(jiān)理人員缺少工作經(jīng)驗，且沒有進行過崗前培訓(xùn)。

4 加強檔案資料管理的建議

(1)提高認識，重視檔案資料建立。工程建設(shè)管理各方人員，特別是項目法人(責任主體)單位領(lǐng)導(dǎo)，一定要提高工程建設(shè)檔案資料建立及歸檔重要性的認識，要把建檔工作同爭取項目、建設(shè)項目同等對待。不能認為工程保質(zhì)保量按時完成就可以了，還要看工程檔案資料是否按時、完整歸檔并符合要求。水土保持主管部門一定要克服“重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的思想，將工程建設(shè)有關(guān)檔案資料管理工作列入工作目標責任制，進行年度考核，確保工程檔案及時、完整歸檔。

(2)高度負責，按照要求認真記錄。項目建設(shè)各技術(shù)負責人要同時對檔案資料工作負責，應(yīng)不定期進行檢查和詢問。施工及監(jiān)理技術(shù)人員要有責任意識和擔當能力，要清楚整個工程建設(shè)的內(nèi)容、工期、重要節(jié)點等；施工期間及時上工，在關(guān)鍵時間點要能夠出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，并按照有關(guān)要求，認真、及時、實事求是地做好記錄；安全保存施工、監(jiān)理日志，并按照規(guī)定進行移交，確保歸檔資料齊全。

(3)及時記錄，切忌事后回憶填寫。施工、監(jiān)理日志應(yīng)該堅持當天完成。如果工程量大、戰(zhàn)線長、范圍廣，應(yīng)該在當天施工結(jié)束后進行記錄，這樣才能反映出當天的真實情況。不允許對內(nèi)業(yè)資料進行階段性的整理，或者只“整”不“理”，導(dǎo)致內(nèi)業(yè)資料錯誤百出。切忌過后再回憶當時的工程施工情況，以免造成信息不準確、不完全，甚至把錯誤的東西記錄在日志里。

(4)突出重點，全面詳細錄入信息。 相關(guān)技術(shù)人員要負起責任，在工程作業(yè)的過程中，認真細致地做好記錄，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽部位的施工。記錄內(nèi)容主要包括機械數(shù)量、人員數(shù)量、完成的工作量、工作地點或圖斑，消耗的物料、材料等，出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的原因及整改情況等。

(5)規(guī)范管理，檔案人員適時介入。制定檔案管理規(guī)章制度，厘清責任，嚴格執(zhí)行。按照“全”“準”“嚴”的要求整理內(nèi)業(yè)等有關(guān)資料：“全”就是在內(nèi)業(yè)資料齊全上下功夫，做到文件、資料項目齊全，不出現(xiàn)缺少文件和有關(guān)內(nèi)容不全等現(xiàn)象；“準”就是在內(nèi)業(yè)資料整理上嚴把準確關(guān)，確保資料填寫的內(nèi)容和數(shù)據(jù)的準確性，經(jīng)得起推敲和檢查；“嚴”就是在內(nèi)業(yè)資料格式和組卷上，嚴把審查關(guān)，不合格的內(nèi)業(yè)資料嚴禁進入檔案室。為達此目的，可在工程建設(shè)的主要時間節(jié)點，邀請專門的檔案人員進行指導(dǎo)，以便使工程建設(shè)管理的檔案資料符合要求。

(6)加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。各級管理部門要分層次對相關(guān)人員開展培訓(xùn)，特別是責任主體單位要根據(jù)工程建設(shè)情況，針對本單位近年來檔案建設(shè)管理上的有關(guān)問題或不足，對施工、監(jiān)理、檔案人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對近年來在工程督查中發(fā)現(xiàn)的具體問題要進行認真整改，提高檔案資料建立與管理水平。同時，要保證檔案管理人員相對穩(wěn)定或長期固定。