浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐探索

樓明政，李訓(xùn)朗，張曉峰

（浙江省浦江縣水務(wù)局，322200，浦江）

實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要戰(zhàn)略決策，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，深化工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進工程長期良性運行。浦江縣作為浙江省第一批農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，近3年來積極實踐，走出了一條具有本地特色的丘陵盆地地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革之路，被評為浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評價考核優(yōu)秀縣。

一、浦江縣概況

浦江位于浙江中部偏西，面積920 km2，轄7個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)3個街道227個行政村和23個社區(qū)（村居調(diào)整后），戶籍人口39萬人，外來人口10萬人。浦江屬浙西丘陵盆地山區(qū)，低山丘面積占總面積的81.66%，河谷盆地占18.34%?？偟牡貏轂槲鞅备摺|南低。浦江縣水系屬于錢塘江上游水系，具有源短流急、河流比降大、徑流季節(jié)性變化明顯等山區(qū)河流特征?，F(xiàn)有中型水庫3座，小 （1）型水庫12座，?。?）型水庫 49座；中型灌區(qū) 3個，均為自流引水灌區(qū)；小型灌區(qū)191個，其中小型提水灌區(qū)7個；灌溉面積 100 畝（1 畝=1/15 hm2，下同）以上的堰壩170處，機電排灌站153處。

二、浦江縣的實踐探索

1.積極試點，摸索經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)糧食安全和社會穩(wěn)定，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好宣傳引導(dǎo)。浦江自2016年被列為浙江省第一批農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣后，建立了縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、各部門參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定改革方案，明確任務(wù)，細化責(zé)任落實，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。充分考慮浦江縣丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的特點，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、水利設(shè)施特點、農(nóng)民管理水平、水資源分布等因素，突出可操作性，按“能統(tǒng)則統(tǒng)、難統(tǒng)則分”原則，合理劃分改革單元，因地制宜、建管并重、綜合施策，確定“加強終端用水管理，建立長效運維機制”工作目標，擬定“完善農(nóng)田水利工程體系，探索農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)精準補貼和節(jié)水獎勵機制”三大措施，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

選取通濟橋水庫中型灌區(qū)浦南三村灌片2 100畝農(nóng)業(yè)園區(qū)開展試點示范工作，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，完善水計量設(shè)施，實行“總量控制、定額管理”，落實“精準補貼、節(jié)水獎勵”政策，實現(xiàn)節(jié)水減排和末級渠系管護的

標準化、精細化、長效化，取得了節(jié)水25.45萬m3、水稻增產(chǎn)近5萬kg、葡萄品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改善的好成效。

2.全面推開，建章立制

為擴大改革成效，將試點“盆景”變?yōu)槿h農(nóng)業(yè)水價改革的“風(fēng)景”，實現(xiàn)“建得成、管得好、用得久”的目標，浦江在試點成功的基礎(chǔ)上，向全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推開。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定 《浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價價格核定管理辦法（試行）》，出臺《浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵辦法（試行）》，印發(fā)《浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作考核辦法（試行）》，進一步健全水價形成、精準補貼、考核獎勵制度。實施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護制度改革，明確農(nóng)田水利設(shè)施的責(zé)任主體，落實管護責(zé)任和經(jīng)費，確保農(nóng)田水利的良性運行，管好農(nóng)田水利的“命脈”。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制和政府財政轉(zhuǎn)移支付辦法，農(nóng)業(yè)用水價格基本反映農(nóng)田水利工程運行維護成本，既調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性，增強農(nóng)民的節(jié)水意識，總體上又不增加農(nóng)民負擔(dān)。

（1）建立不同灌溉方式下的農(nóng)業(yè)用水管理模式

以自流灌溉方式為主的浦南灌片，發(fā)揮協(xié)會作用，抓住“放水員”這個關(guān)鍵著力點，實施“一把鋤頭放水”管理；以浦陽江提水灌溉為主的曹街等村，依托現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)濟合作社為用水管理組織，實行總量控制，計量到戶，科學(xué)合理灌溉；高效節(jié)水灌溉和自流灌溉相結(jié)合的金氏農(nóng)業(yè)基地和周邊散戶，實行以金氏農(nóng)業(yè)基地為管理主體、村用水代表共同管理的管理模式。在全縣18個典型灌區(qū)安裝42套自動量水設(shè)施，在村主要進水口安裝410處簡易量水設(shè)施，通過合理水權(quán)分配，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉“總量控制、定額管理”。

（2）建立農(nóng)業(yè)用水定價和調(diào)價機制

以典型田塊為主，采用“簡便節(jié)約、公開透明”的量水方法，配套田間用水計量設(shè)施，落實計量人員。區(qū)別糧食作物和經(jīng)濟作物、自流灌區(qū)和提水灌區(qū)、定額內(nèi)用水和超定額用水等因素，實行分類水價和超定額累進加價制度。定額內(nèi)為補貼性水費，超定額20%以內(nèi)為成本水價的1.0倍，超定額20%以上為成本水價的1.5倍。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵和用水精準補貼機制，根據(jù)定額內(nèi)節(jié)水量，對農(nóng)民用水組織和放水員給予獎勵，對超定額用水量則累進加價?？h財政以每年平均10元/畝的精準補助、平均5元/畝的節(jié)水獎勵標準制定辦法，保障終端用水管理組織長效運行。

山區(qū)的地勢起伏不平，多陡坡和洼地，一旦遭遇雨雪天氣，極易引發(fā)洪水倒灌、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生；若遇到流經(jīng)山區(qū)的河流，則會出現(xiàn)明顯的沖刷現(xiàn)象。這些特殊的地理地質(zhì)因素往往使得公路橋梁的勘察與設(shè)計工作難以順利展開，這就要求在勘察過程中，工作人員應(yīng)盡量避開各種天然障礙，排除人為因素的影響。

（3）完善農(nóng)田水利工程設(shè)施

新建項目要求同步配套計量設(shè)施。通過“民辦公助、先建后補”等方式，引導(dǎo)受益群眾自愿申報、自主建設(shè)小型農(nóng)田水利項目。已建項目對末級渠系、提水泵站進行提升改造。繼續(xù)實施高效節(jié)水項目，對經(jīng)營主體和農(nóng)戶給予農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目補助，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革夯實基礎(chǔ)。

（4）加強評價考核

出臺《浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作考核辦法》，建立“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村、行政村—放水員”三級考核機制，重點考核灌區(qū)定額管理和節(jié)水用水、農(nóng)田水利設(shè)施管理水平等，考核結(jié)果納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“五水共治”、糧食安全行政首長責(zé)任制落實、最嚴格水資源管理制度等工作的綜合考核，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面落地見效。

3.全域覆蓋，效益顯著

2017年總結(jié)浦南三村示范區(qū)經(jīng)驗形成可復(fù)制可推廣的“浦江做法”，2018年全面推動，實現(xiàn)全縣16萬畝有效灌溉面積農(nóng)業(yè)水價綜合改革全覆蓋，并取得顯著成效。

①根據(jù)典型區(qū)塊用水評估，常規(guī)灌溉畝均節(jié)水100 m3，按照全縣實際有效灌溉面積16萬畝進行估算，可節(jié)水1 600萬m3，節(jié)水效益明顯。

②水稻畝均增產(chǎn)25 kg左右，全縣水稻可增產(chǎn)250萬kg。蔬菜、水果等經(jīng)濟作物特別是葡萄的品質(zhì)提高，吸引外來客商搶購，全縣葡萄種植可增收上億元，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益顯著。

③通過高效節(jié)水灌溉、水稻蓄雨間歇灌溉等節(jié)水技術(shù)和種植技術(shù)的推廣，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水方式，有效減少了灌溉滲漏量和灌溉用水量，進而減少農(nóng)業(yè)灌溉用水排入河網(wǎng)量，有效避免農(nóng)村水體富營養(yǎng)化，改善了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

三、水價改革深入發(fā)展的對策建議

浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得了成效，但目前還存在一些問題。①與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)同成效還不理想。水利部門是農(nóng)業(yè)水價綜合改革牽頭單位，需要各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合。②個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補政策沒有剛性兌現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)水價綜合改革還停留在建立機制上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有切實發(fā)揮村級用水組織和一線放水員的作用。③小型水利工程確權(quán)發(fā)證工作難度大。部門之間配合不夠緊密，職權(quán)分工在法理層面還不明晰，確權(quán)發(fā)證還未實現(xiàn)。④個別村級用水管理組織流于形式。比如，制度不健全，臺賬記錄不規(guī)范。⑤中型灌區(qū)供水成本形成機制尚待完善。目前僅末級渠系建立了水價形成機制，中型灌區(qū)的供水成本核算還在沿用以前的測算辦法，需進一步改革完善。

針對上述問題，提出對策建議：

1.各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力合作

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)工程，需要各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。需建立聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中的重大問題，商議并提出各階段配套政策措施，開展監(jiān)督檢查和績效評價。

2.獎補政策要按規(guī)定落實到位

建立機制是前提，兌現(xiàn)落實是關(guān)鍵。建立村級用水管理組織和放水員隊伍是抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的關(guān)鍵。既要強化管理，嚴格考核，又要把獎補政策落實到位，讓一線的放水員勞有所得，不能讓他們白辛苦，不能打擊他們的工作積極性。

3.加快推進水利工程確權(quán)發(fā)證

強化部門協(xié)同，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加快小型農(nóng)田水利工程確權(quán)發(fā)證工作，由縣政府授權(quán)相關(guān)部門負責(zé)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。對完成確權(quán)發(fā)證的工程，開展資產(chǎn)評估，將村級集體所有的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)或量化到受益農(nóng)戶，壯大集體經(jīng)濟組織實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索以農(nóng)田水利工程作為抵押的金融貸款，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟融資難題，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護的積極性。

4.強化用水組織規(guī)范化管理

建立由村主職干部擔(dān)任組長的用水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一的用水組織管理制度，制度上墻接受社會監(jiān)督。完善用水臺賬制度，不定期開展督查。整合“四個平臺”網(wǎng)格員、美麗田園管理員、河湖長等現(xiàn)有管理資源，做好用水管理、灌區(qū)巡查、計量設(shè)施維護等工作。

5.加快建立中型灌區(qū)供水成本機制

以工程標準化創(chuàng)建、續(xù)建配套和節(jié)水改造項目為抓手，配套完善灌區(qū)供水計量設(shè)施。水利部門發(fā)揮牽頭作用，與有關(guān)部門協(xié)商后，再次組織核算現(xiàn)行供水價格，確定是否達到灌區(qū)運行維護成本水平。如達不到的，提出建議水價供價格主管部門核定。