對水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的認(rèn)識和思考

鄭曉慧

（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京）

“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是水利部黨組貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于水利工作的重要論述，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，針對我國治水矛盾發(fā)生的重大變化,提出的當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，而“強(qiáng)監(jiān)管”是其中的主基調(diào)。筆者作為水利稽察工作者，結(jié)合對習(xí)總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)以及對水利改革發(fā)展總基調(diào)的理解，談?wù)剬λ袠I(yè)強(qiáng)監(jiān)管的認(rèn)識和思考。

一、對水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)涵的認(rèn)識

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話，精辟論述了治水的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)分析了我國水安全面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)變到調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為上來。這一系統(tǒng)論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策，是做好新時代水利工作的強(qiáng)大思想武器和根本遵循。

根據(jù)黨的十九大關(guān)于我國社會主要矛盾變化的重大論斷，水利部黨組指出我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，即從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。新舊矛盾將長期并存，但新矛盾已上升為主要矛盾。為適應(yīng)新形勢和新要求，水利部黨組提出了水利改革發(fā)展 “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)?！皬?qiáng)監(jiān)管”是其中的主基調(diào)。

筆者認(rèn)為，“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，的內(nèi)涵應(yīng)該理解為：在踐行習(xí)近平總書記“節(jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針中，應(yīng)采取切實有效措施，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，為破解新時期我國治水主要矛盾和全面建成小康社會提供堅實保障。

二、對水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管必要性的認(rèn)識

1.破解我國新老水問題必須強(qiáng)監(jiān)管

當(dāng)前我國新老水問題復(fù)雜交織，水安全已全面亮起紅燈。老問題主要是降水時空分布不均帶來的洪澇干旱災(zāi)害；新問題是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染日益突出。解決老問題，主要通過“補(bǔ)短板”來實現(xiàn)，就是要進(jìn)一步提升我國水旱災(zāi)害的防御能力；解決新問題，則必須依靠“強(qiáng)監(jiān)管”來促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.適應(yīng)治水主要矛盾變化必須強(qiáng)監(jiān)管

目前，我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，水利事業(yè)發(fā)展在很多方面存在著不平衡不充分問題。這些問題的產(chǎn)生有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等原因，更有長期以來人們認(rèn)識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因。水利監(jiān)管長期失之于寬、松、軟，致使用水浪費(fèi)、過度開發(fā)、超標(biāo)排放、侵占河湖等錯誤行為未被及時糾正，有的地方甚至愈演愈烈。要扭轉(zhuǎn)這些被動局面，必須全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為剛性約束。

3.踐行“十六字”治水方針必須強(qiáng)監(jiān)管

習(xí)總書記提出的十六字治水方針具有豐富的內(nèi)涵，為水利改革發(fā)展指明了方向。貫徹到實際工作中就是要求水利行業(yè)必須加強(qiáng)對各項工作和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在強(qiáng)監(jiān)管中實現(xiàn)調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為目的。

4.推動事業(yè)健康發(fā)展必須強(qiáng)監(jiān)管

當(dāng)前我國水利工程體系基本形成，但還有短板要補(bǔ)；水利行業(yè)監(jiān)管整體薄弱，所以必須全面加強(qiáng)。實際上，目前行業(yè)監(jiān)管離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在著思想認(rèn)識不適應(yīng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、能力手段不適應(yīng)及機(jī)構(gòu)隊伍不適應(yīng)等問題。因此必須通過強(qiáng)監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，舉一反三、標(biāo)本兼治，不斷推動水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的主要內(nèi)容

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的主要對象是江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金和行政事務(wù)工作等六方面。對稽察工作來說，就是要抓好對在建水利工程，尤其是對重大水利工程和民生水利工程的監(jiān)管，為工程建設(shè)順利推進(jìn)提供支撐和保障。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，水利稽察強(qiáng)監(jiān)管主要包括以下五方面的內(nèi)容：

①前期與設(shè)計。主要包括對項目立項、設(shè)計文件審批、概算批復(fù)、勘察設(shè)計單位資質(zhì)及其質(zhì)量保證體系、設(shè)計文件質(zhì)量、供圖進(jìn)度、設(shè)計變更及現(xiàn)場服務(wù)等情況進(jìn)行檢查。

②建設(shè)管理。主要包括對項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制執(zhí)行、參建單位資質(zhì)和人員資格以及汛期施工、安全度汛措施等情況進(jìn)行檢查。

③計劃下達(dá)與執(zhí)行。主要包括對投資計劃下達(dá)、計劃管理、投資與概算控制、完成投資、工程進(jìn)度、實物工程量以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、概算外投資等情況進(jìn)行檢查。

④資金使用與管理。主要包括對建設(shè)資金來源、資金到位、資金使用、費(fèi)用結(jié)算和支出、成本核算以及財務(wù)基礎(chǔ)工作和制度執(zhí)行，尤其是對是否存在挪用、擠占、套取、截留資金等情況進(jìn)行檢查。

⑤質(zhì)量與安全。主要包括對項目法人和參建單位質(zhì)量與安全保證體系、質(zhì)量與安全管理具體工作、工程質(zhì)量檢驗與評定、原材料和中間產(chǎn)品及設(shè)備質(zhì)量檢驗、工程實體質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全管理、質(zhì)量與安全事故處理及工程驗收等情況進(jìn)行檢查。

四、水利行業(yè)如何做好強(qiáng)監(jiān)管

要做好水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，一是要抓好制度建設(shè)，建立和完善水利監(jiān)管制度體系，使監(jiān)管工作有法可依、有章可循。二是抓好體制建設(shè)，在部本級、流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍和監(jiān)管體系。三是抓好機(jī)制建設(shè)，明確相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，確保監(jiān)管工作有序高效開展。

對水利建設(shè)稽察工作來說，就是要建章立制，明確稽察程序、稽察內(nèi)容、成果要求、時間要求、崗位職責(zé)，制定問題清單，加強(qiáng)對稽察組和稽察人員的管理、檢查和考核，確?；旃ぷ饕?guī)范化水平；稽察承擔(dān)單位要主動加強(qiáng)和工作主管部門及業(yè)務(wù)主管部門間溝通協(xié)調(diào)，取得支持和理解；要從制度上明確相關(guān)單位在各方面和各環(huán)節(jié)的職責(zé)，防止重復(fù)遺漏，避免爭權(quán)奪利，減少推諉扯皮，確保稽察工作成效。

水利行業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管，必須做到“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”。 “嚴(yán)”，一是對監(jiān)管人員管理要嚴(yán)，要求監(jiān)管人員必須做到堅持原則、履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；二是對監(jiān)管對象的監(jiān)督檢查要嚴(yán)，不能對存在的問題視而不見、聽之任之。“實”，一是監(jiān)管人員作風(fēng)要實，要深入一線和現(xiàn)場，掌握第一手資料，嚴(yán)禁走馬觀花；二是對監(jiān)管對象的評價要實、有根有據(jù)、不偏不倚?！凹?xì)”，一是對監(jiān)管人員的工作要求和紀(jì)律要求要細(xì)，監(jiān)管人員對工作要精益求精；二是監(jiān)管問題清單必須詳細(xì)，不能無針對性地大而化之；三是對發(fā)現(xiàn)問題的定性和對相關(guān)要素的描述要清晰準(zhǔn)確?！坝病?，一是對監(jiān)管人員行為底線的規(guī)定要硬；二是監(jiān)管人員要善于發(fā)現(xiàn)重大問題、敢于碰硬；三是有關(guān)責(zé)任追究措施要硬。

近兩年，按照“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”的工作要求，水利部部本級的稽察工作取得了一定成績，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，這些經(jīng)驗和作風(fēng)應(yīng)該很好地總結(jié)運(yùn)用在水利全行業(yè)的監(jiān)管上。

五、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的主要方式

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的主要方式包括常規(guī)檢查（如稽察、督查、巡查、督導(dǎo)、抽查等）、“四不兩直”、“雙隨機(jī)一公開”和特定飛檢（由水利部領(lǐng)導(dǎo)帶隊實施的監(jiān)督檢查）等。

對某類或某項工作的具體監(jiān)管方式，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管成果要求、時間要求和監(jiān)管規(guī)模等實際情況來確定。水利稽察即根據(jù)項目類型、建設(shè)現(xiàn)狀、地域分布、稽察內(nèi)容及時間要求等組建稽察組?；旖M主要以明查方式開展工作，按規(guī)定提交稽察報告。稽察組派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位根據(jù)稽察報告向有關(guān)水行政主管部門或被稽察單位印發(fā)整改意見通知，并要求其及時反饋整改落實情況。

無論采取何種監(jiān)管方式，工作過程中必須牢牢把握“查、認(rèn)、改、罰”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“查”是監(jiān)管的基礎(chǔ)，主要是發(fā)現(xiàn)問題、固化證據(jù)，做到應(yīng)查必查；“認(rèn)”是監(jiān)管的依據(jù)，主要是進(jìn)一步確認(rèn)問題的事實、責(zé)任主體、法規(guī)適用及嚴(yán)重程度等；“改”是監(jiān)管的目標(biāo)，包括被監(jiān)管單位整改落實和監(jiān)管單位督促整改，同時有關(guān)各方都要舉一反三，從法規(guī)制定、項目管理、區(qū)域管理和具體項目管理等層面避免和減少問題發(fā)生；“罰”是監(jiān)管的關(guān)鍵，即對有關(guān)單位和人員進(jìn)行處理處罰，懲戒錯誤，加強(qiáng)警示，以儆效尤，樹立監(jiān)管工作權(quán)威。把握好這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既可以提高監(jiān)管工作的規(guī)范化程度、工作質(zhì)量和工作效率，也可以從根本上促進(jìn)全行業(yè)建設(shè)管理水平的提高。

六、結(jié) 語

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)涵豐富，意義重大，是貫徹落實習(xí)總書記十六字治水方針的重大行動舉措，是解決治水興水新舊矛盾的強(qiáng)有力武器。新時代水利改革發(fā)展正當(dāng)其時。只要全行業(yè)思想統(tǒng)一，同心協(xié)力，將強(qiáng)監(jiān)管各項工作真正落實到位，水利事業(yè)必將呈現(xiàn)嶄新面貌。