嘉峪關(guān)市推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐與探索

朱 艷

（甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局,735100,嘉峪關(guān)）

嘉峪關(guān)市按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以及《甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制工作的重要性和緊迫性，多措并舉，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度的落實(shí)，河長(zhǎng)制工作走在全省前列。

一、嘉峪關(guān)市河湖基本情況

嘉峪關(guān)市地處西北戈壁腹地，干旱少雨，多年平均降水量91.3 mm，多年平均蒸發(fā)量2 205.4 mm，河湖生態(tài)極為脆弱。嘉峪關(guān)市共有河道6條，其中討賴河是唯一的長(zhǎng)年有水河，境內(nèi)河長(zhǎng)40 km，其他5條為防洪河道；有草湖濕地1處，面積711.5 hm2；中型水庫1座，小型水庫（人工湖）14座，水面面積698.4萬 m2。近年，嘉峪關(guān)市委、市政府堅(jiān)持“以人為本、以綠為基、以水為脈、以文為魂”的理念，持之以恒地做好“水”和“綠”兩篇文章，興建水庫、引水入城，營(yíng)造了天藍(lán)、水秀、城綠、人和的良好環(huán)境。

二、全面推行河長(zhǎng)制工作的主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系

為全面落實(shí)推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)，成立了嘉峪關(guān)市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)工作人員4名。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，根據(jù)實(shí)際情況，提出實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，設(shè)置總河長(zhǎng)2人，市級(jí)河長(zhǎng)1人，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)3人，分段河長(zhǎng)10人。設(shè)置總湖長(zhǎng)1人，市級(jí)湖長(zhǎng)9人，村級(jí)湖長(zhǎng)3人。各級(jí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）責(zé)任層層壓實(shí)到人，工作任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到位,構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，出臺(tái)工作方案

結(jié)合甘肅省推行河長(zhǎng)制工作要求，嘉峪關(guān)市在廣泛征求各行業(yè)、各河湖管理單位意見的基礎(chǔ)上完成了《嘉峪關(guān)市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，結(jié)合嘉峪關(guān)市實(shí)際，增加了湖長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。印發(fā)市級(jí)工作方案1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)工作方案3個(gè)，村級(jí)工作方案10個(gè)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市直部門各司其職、市鎮(zhèn)村全面覆蓋的管理體系。

3.重視制度建設(shè)，完善各項(xiàng)制度

為確保河長(zhǎng)制工作落地生根，取得實(shí)效，結(jié)合河長(zhǎng)制工作方案要求，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為河長(zhǎng)制工作的重要抓手，先后印發(fā)了嘉峪關(guān)市河長(zhǎng)制工作例會(huì)制度、信息報(bào)送制度、考核問責(zé)制度、信息共享制度、督察制度、巡查制度、驗(yàn)收制度、聯(lián)席會(huì)議制度等8項(xiàng)制度，為河長(zhǎng)制高效推進(jìn)提供了有力保障。

4.“一河（湖）一策”，精準(zhǔn)河湖管理

在多次實(shí)地調(diào)研、交流座談、大量搜集河湖資料基礎(chǔ)上，市河長(zhǎng)辦與黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院合作，編制嘉峪關(guān)市“一河（湖）一策”方案，科學(xué)指導(dǎo)嘉峪關(guān)市河湖管護(hù)工作。

5.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，河長(zhǎng)常態(tài)巡查

市級(jí)總河長(zhǎng)靠前指揮，上崗履職，對(duì)所負(fù)責(zé)河流進(jìn)行調(diào)研巡查，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；市直部門負(fù)責(zé)人積極上崗履職，對(duì)各自負(fù)責(zé)的河流進(jìn)行調(diào)研巡查。2018年，總河長(zhǎng)及市級(jí)河長(zhǎng)已巡河檢查43人次，市級(jí)湖長(zhǎng)巡湖檢查151次，鎮(zhèn)村級(jí)河湖長(zhǎng)巡河湖檢查51人次，認(rèn)河、巡河、治河形成常態(tài)化，守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)成為共識(shí)。

6.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)

建立河長(zhǎng)制工作臺(tái)賬，明確每項(xiàng)任務(wù)的辦理時(shí)限、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，加大督辦力度，強(qiáng)化跟蹤問效。把全面推行河長(zhǎng)制工作考核同最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

7.開展專項(xiàng)行動(dòng)，守護(hù)河湖清潔

根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，市河長(zhǎng)辦印發(fā)《關(guān)于開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，各河湖管理單位結(jié)合 “嘉峪關(guān)市全域全城無垃圾創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)”及 “鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造行動(dòng)”，開展河湖沿岸垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，有序清除河湖“四亂”行為。

8.營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)公眾參與

注重加強(qiáng)全方位的宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督工作，通過主流媒體和新媒體向社會(huì)公示河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)名錄，運(yùn)用微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)向社會(huì)公示河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、相關(guān)制度、監(jiān)督電話等信息；通過中國(guó)改革網(wǎng)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅電視臺(tái)、甘肅人民廣播電臺(tái)、嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)、嘉峪關(guān)電視臺(tái)、嘉峪關(guān)人民廣播電臺(tái)等媒體，對(duì)嘉峪關(guān)市推行河（湖）長(zhǎng)制典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持、監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。邀請(qǐng)有關(guān)專家開展專題培訓(xùn)，宣傳河長(zhǎng)制政策法規(guī)，進(jìn)一步提高各級(jí)河湖長(zhǎng)履職能力。

三、全面推行河長(zhǎng)制工作的典型經(jīng)驗(yàn)

1.三個(gè)“率先”，為河長(zhǎng)制工作開展奠定了基礎(chǔ)

（1）率先推行湖長(zhǎng)制，建立湖長(zhǎng)名錄

水庫（人工湖）既是嘉峪關(guān)市的重要水資源保障，也是提升城市形象的重要人文景觀。在貫徹中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》過程中，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、超前定位，境內(nèi)的1座水庫、14座小型水庫及新城草湖國(guó)家濕地公園全部確定了湖長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了水資源從河到湖的無縫隙保護(hù)。將河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制相結(jié)合，這一舉措在全省走在了前面，也是嘉峪關(guān)市全面推行河長(zhǎng)制工作的一大亮點(diǎn)。

（2）率先建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)

按照《嘉峪關(guān)市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合”的要求，創(chuàng)造性地提出實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，確保所有河道，無論市、鎮(zhèn)、村哪個(gè)級(jí)別的，都有河長(zhǎng)負(fù)責(zé)到底，構(gòu)建起了河道管護(hù)的層層監(jiān)督關(guān)卡，這一做法有利于傳導(dǎo)河湖日常保護(hù)的責(zé)任壓力。

（3）率先完成河道確權(quán)劃界工作

嘉峪關(guān)市于2015年完成了文殊沙河、斷山口河、田家沙河、鐘家沙河、白沙河等5條河道的確權(quán)劃界，在河道日常管護(hù)中堅(jiān)持河道巡查和界線管理制度，隨時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用情況，為后期開展的河長(zhǎng)制工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

利用角色動(dòng)畫表現(xiàn)這樣一種引領(lǐng)式的交互方式將設(shè)計(jì)理念中重要的部分呈現(xiàn)出來，當(dāng)進(jìn)入到室內(nèi)環(huán)境中，角色的任務(wù)也就此完成，從而讓用戶成為唯一的角色。

2.四個(gè)“統(tǒng)籌”，確保河長(zhǎng)制工作順利推進(jìn)

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作

按照中央及省級(jí)全面推行河長(zhǎng)制工作的部署安排，統(tǒng)籌抓好河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)河流與湖泊管理保護(hù)，將湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)納入河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，有機(jī)銜接、共同見效。

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施

建立了水資源供、用、耗、排全過程，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活全覆蓋，政府、企業(yè)、社會(huì)全方位的節(jié)水體系。綜合采取行業(yè)節(jié)水、地下水超采區(qū)治理、重點(diǎn)用水單位監(jiān)控等措施，確?？刂浦笜?biāo)的落實(shí)。完善水資源能力承載評(píng)價(jià)工作，為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)“水十條”，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，明確水功能區(qū)保護(hù)范圍。積極推進(jìn)嘉峪關(guān)市河湖連通工程和新城草湖環(huán)境治理項(xiàng)目工作，整合現(xiàn)有山洪災(zāi)害預(yù)警、水資源監(jiān)控等信息平臺(tái)，做好與全省信息平臺(tái)的對(duì)接和互聯(lián)互通，建成覆蓋全市河長(zhǎng)制工作各個(gè)領(lǐng)域的綜合性信息化工作平臺(tái)，為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)決策、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)支持。

緊扣方案，把“四個(gè)清單”轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行目標(biāo)考核，完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，積極采取媒體曝光、專項(xiàng)檢查、全面監(jiān)控等方法，促進(jìn)河湖管理保護(hù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全力提升河湖管理水平，持續(xù)改善河湖面貌，為“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的美麗家園建設(shè)助力添彩。

3.五個(gè)“強(qiáng)化”，確保河湖管理保護(hù)見成效

（1）強(qiáng)化河湖“清四亂”工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合“嘉峪關(guān)市全域全城無垃圾創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)”及“鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造行動(dòng)”，在全市范圍內(nèi)開展河湖沿岸垃圾清理行動(dòng)，有序清除河湖“四亂”行為。全市各單位各部門積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，市園林局改進(jìn)管理方式，配備巡查人員42人，進(jìn)行24小時(shí)全天候巡查人工湖；水投公司做好河道檢查和疏通工作，出動(dòng)人員350人次，清潔垃圾10余t；新城鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)的河道、湖面進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)了河道（湖面）無生活垃圾、無雜物、無建筑垃圾及排洪區(qū)無漂浮物的“四無”目標(biāo)。

（2）強(qiáng)化河道采砂管理工作，堅(jiān)決杜絕河道違法采砂行為

按照河道管理層級(jí)明確了河道采砂管理權(quán)責(zé)，全面清理、取締非法采砂行為。嚴(yán)格劃定河道采砂的禁采范圍和禁采期，全面禁止河道內(nèi)及周邊敏感區(qū)域的采砂作業(yè)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)采砂，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)安全。

（3）強(qiáng)化河道岸線管理，充分發(fā)揮河道綜合功能

堅(jiān)持河道巡查和界線管理制度，隨時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法占用河道岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為，定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查，及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，及時(shí)制止亂占亂建、亂排亂倒等問題，及時(shí)補(bǔ)種自然損壞或人為破壞的樹木、草皮，實(shí)現(xiàn)河道岸線持續(xù)利用。

（4）強(qiáng)化水污染防治工作，有效改善水環(huán)境質(zhì)量

嚴(yán)格落實(shí) 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《甘肅省水污染防治工作方案》和《嘉峪關(guān)市水污染防治工作方案》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁在討賴河嘉峪關(guān)段沿岸設(shè)置排污口，全面取締河湖沿岸所有非法開采開發(fā)行為。嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水收集、處理和再利用，進(jìn)一步提升水資源利用效率。

（5）強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河湖水清岸綠

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、退田還濕，恢復(fù)河湖水系自然連通，強(qiáng)化濕地生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推進(jìn)濕地周邊沙漠化防治進(jìn)程，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。對(duì)飲用水水源地等重要保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的管理保護(hù)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，保障飲用水水源安全。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。