淺析城市老舊社區(qū)的社區(qū)營造之路

史晶晶

(天津愿景城市開發(fā)與設(shè)計策劃有限公司 天津 300201)

0 引 言

隨著城市建設(shè)和發(fā)展，城市更新、老舊社區(qū)的改造更新也成為當(dāng)下社會關(guān)注討論的熱點(diǎn)。本文試圖從不同社區(qū)營造參與者的特點(diǎn)入手分析其在社區(qū)營造中發(fā)揮的作用，提出老舊社區(qū)營造實施中的幾點(diǎn)思考。

1 社區(qū)營造起源

關(guān)于社區(qū)的起源，最早來自于西方，在社會學(xué)中的“社區(qū)”概念，來自德文的“Gemeinschaft”一詞，過去通常翻譯為“共同體”。但今天我們所提及的“城市社區(qū)”，是建立在某一地域和價值認(rèn)同基礎(chǔ)上的社會單元[1]。社區(qū)的構(gòu)成應(yīng)包含一定規(guī)模的人口、一定特征的文化認(rèn)同和社會認(rèn)同、一定的組織形式或者行動力源等要素。

在我國，社區(qū)營造是近些年興起的，主要針對居住社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)提升，改善社區(qū)社會關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)自我組織、自我經(jīng)營、自我價值實現(xiàn)的意向社區(qū)營建。

2 社區(qū)營造的定義

社區(qū)營造就是從社區(qū)生活出發(fā)，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織或者社區(qū)人員的動員和行動，匯集社會各界力量與資源，在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)等物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)的過程中形成和培養(yǎng)出自我組織、自我治理、自我發(fā)展的可持續(xù)共生關(guān)系的過程。

3 城市老舊社區(qū)營造的意義和動力

3.1 城市老舊社區(qū)現(xiàn)狀

此類社區(qū)多指位于城市建成區(qū)、城市更新區(qū)，因為建設(shè)時間久遠(yuǎn)或者社區(qū)管理落后導(dǎo)致社區(qū)功能單一、公共服務(wù)設(shè)施配置落后、社區(qū)管理能力薄弱、環(huán)境品質(zhì)差、缺乏社區(qū)氛圍等問題。

城市老舊社區(qū)面臨的問題是：基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)隨著建設(shè)時間的推移出現(xiàn)各種老舊、失修、缺乏等；隨著老齡化加劇，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、兒童設(shè)施缺乏，社區(qū)人際關(guān)系淡漠。

3.2 社會發(fā)展的必然趨勢

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市老舊社區(qū)營造，在城市建設(shè)發(fā)展過程中是解決社會主要矛盾的一個方面，是完善城市社區(qū)生活的必然趨勢，有助于推動和諧社會建設(shè)，提升社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感，提升社區(qū)人民的生活品質(zhì)。

3.3 社區(qū)營造的社會意義

社區(qū)作為社會功能載體已經(jīng)部分承擔(dān)起了政府行政組織難以有效提供、房地產(chǎn)開發(fā)商又不能提供的社會性功能。更重要的是社區(qū)營造是目前城市更新區(qū)社區(qū)發(fā)展的必然，單靠“自上而下”的政府力量改造老舊社區(qū)，或者是“自下而上”的民間力量完成自我更新很難。社區(qū)營造就像一個紐帶，連接政府與社區(qū)居民，有助于發(fā)揮政府、市場和社會三方面主體的“正能量”。

3.4 社區(qū)營造核心要義

社區(qū)營造不僅僅是完善社區(qū)的基礎(chǔ)、硬件、環(huán)境設(shè)施，更重要的是通過營造來改善日常生活，實現(xiàn)社區(qū)自治和自我營造的意識。

4 老舊社區(qū)營造的參與者關(guān)系

4.1 老舊社區(qū)分類

城市老舊社區(qū)根據(jù)建設(shè)年代、社區(qū)居民的社會關(guān)系可以分為以下幾類：企業(yè)建設(shè)的單位居民居住區(qū)，機(jī)關(guān)大院，改革開發(fā)初期土地盤活后興建的一批房地產(chǎn)項目，小規(guī)模房地產(chǎn)商開發(fā)的無物業(yè)住區(qū)等。

4.2 社區(qū)營造的參與者職能及作用

4.2.1 社區(qū)營造相關(guān)參與者

政府：作為早期社區(qū)營造的組織者、資金支持機(jī)構(gòu)、宏觀決策制定者，政府對老舊社區(qū)營造提供相關(guān)政策支持。

社區(qū)參與者：社區(qū)營造參與及受益的主要群體，可以是業(yè)主委員會、熱心的社區(qū)居民(或者全體居民)、社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人士。社區(qū)參與者素質(zhì)、熱情程度直接影響社區(qū)營建進(jìn)程及速度。

基層管理機(jī)構(gòu)：可以是政府組織的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，包括街道辦事處、居委會等；也可以是非政府組織的民間自主組織或者民間社區(qū)營造的盈利組織。

4.2.2 老舊社區(qū)營造不同主導(dǎo)對象參與預(yù)判

當(dāng)政府組織起主導(dǎo)作用：其優(yōu)勢是通過編制相應(yīng)的城市規(guī)劃和政策對社區(qū)營造提供相關(guān)支持，但是其更多的是從物質(zhì)空間實施，在社區(qū)管理自治的營建上作用薄弱。

當(dāng)基層管理機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用時：街道辦及居委會往往代表了政府背景，其社區(qū)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更注重人口、安全等方面；相反民間組織的社區(qū)營建更注重社區(qū)自治氛圍、自治領(lǐng)袖人物的培養(yǎng)。

根據(jù)以上要素關(guān)系綜合評定，選擇合適的社區(qū)和合適的方法開展社區(qū)營造計劃將會事半功倍。政府角色更適合前期參與、費(fèi)用支持、政策扶持；社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的正確選擇也將促進(jìn)社區(qū)營造進(jìn)行；社區(qū)營造設(shè)計和運(yùn)營中爭取和發(fā)掘社區(qū)中專業(yè)人員參與，充分調(diào)動積極性為自己社區(qū)營造獻(xiàn)計獻(xiàn)力。

5 結(jié) 語

政府發(fā)揮前期的宏觀政策制定、經(jīng)濟(jì)支持等優(yōu)勢作用；可以適當(dāng)多引進(jìn)一些民間非政府社區(qū)營造的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，有針對性地制定對象社區(qū)的營造方案，促進(jìn)社區(qū)營造的組織得力；在社區(qū)營造過程中注重培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖及更多的富有公共事務(wù)組織和執(zhí)行能力的熱心居民；注重通過宣傳、策劃、線上線下結(jié)合等方式讓社區(qū)居民知道、參與進(jìn)來，培育良好的社群效應(yīng)。

老舊社區(qū)的營造之路慢慢，應(yīng)該注重社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)，不同社區(qū)應(yīng)分類對待發(fā)揮各自最大的優(yōu)勢，因地制宜、有的放矢的因材施治。