構(gòu)建和諧校園的多元化法治路徑

尹文斌 江霓 趙佩蓉

關(guān)鍵詞校園暴力 欺凌 和諧校園 法治

校園本是培養(yǎng)人才的搖籃，是承載文化傳播功能的重要社會(huì)主體，更是陪伴人從幼稚到成熟、從無(wú)知到文明成長(zhǎng)的重要社會(huì)環(huán)境。然而，近幾年來(lái)的校園暴力之現(xiàn)象屢次上演于此，使得原本純真無(wú)邪、陽(yáng)光燦爛的校園之地開始承受著法治、道德、人性質(zhì)疑的拷問。校園暴力事件的頻發(fā)，嚴(yán)重影響著未成年人的身心健康，擾亂著正常的教育工作和教學(xué)管理。由此值得思考的是，如何從法治的路徑出發(fā)構(gòu)建和諧校園，這無(wú)倫是從理論分析上，還是實(shí)踐價(jià)值上都意義重大。

一、校園暴力的界定

從實(shí)踐中來(lái)看，我國(guó)目前學(xué)界和官方尚未就何為“校園暴力”達(dá)成一致共識(shí)。2016年4月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中指出：“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件?！边@是我國(guó)官方首次界定校園欺凌的含義。同年11月教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），相比《通知》，《意見》增加了“暴力”這一概念?！兑庖姟分赋觥皩?duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題，要采取相對(duì)應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長(zhǎng)，及時(shí)干預(yù)，震懾犯罪。”

由此可見，將校園暴力行為視為一種犯罪行為，從這一點(diǎn)來(lái)看校園欺凌與校園暴力有質(zhì)的不同。本文認(rèn)為，校園暴力是發(fā)生在校內(nèi)外、學(xué)生之間，一方行為人直接以身體傷害和財(cái)物侵奪為目的，采取肢體沖突、語(yǔ)言侮辱恐嚇等手段，導(dǎo)致另一方人身、財(cái)產(chǎn)和精神損害的犯罪行為。

二、校園暴力的社會(huì)危害性

（一）成為影響和諧校園構(gòu)建的“硬傷”

校園暴力的存在對(duì)學(xué)生、老師以及校園教學(xué)秩序都有著不同程度的影響。

首先，對(duì)于學(xué)生而言，校園暴力的愈演愈烈，施暴者變得更加有恃無(wú)恐，進(jìn)而帶動(dòng)其他未成年人加入施暴行列。當(dāng)面臨利益的選擇時(shí)，因?yàn)楸┝Φ耐度氤杀旧偾耀@利見效快，施暴者通常會(huì)選擇以暴力的手段。規(guī)則意識(shí)的缺失，施暴者會(huì)與本來(lái)對(duì)他有利的社會(huì)制度選擇對(duì)抗，如果等到對(duì)抗時(shí)再去懲戒施暴者，那么只會(huì)讓其增加對(duì)社會(huì)的仇視情緒，進(jìn)而選擇更加嚴(yán)重的暴力來(lái)報(bào)復(fù)社會(huì)。這顯然與學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)人才的目標(biāo)相違背。

其次，對(duì)于受害者的影響主要有：學(xué)習(xí)成績(jī)下降、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課輟學(xué)等，而受暴力傷害帶來(lái)的安全感缺失以及產(chǎn)生的恐瞑感可能會(huì)伴隨一生。對(duì)于老師而言，老師在處理這一暴力行為時(shí)往往面臨著“無(wú)規(guī)可循”的尷尬局面，而老師由于懲戒尺度把握不當(dāng)，導(dǎo)致家長(zhǎng)不認(rèn)可、不接受老師的處理結(jié)果。輕者，家長(zhǎng)要求老師賠禮道歉、學(xué)校處分老師;重者，學(xué)生甚至對(duì)老師施以暴力報(bào)復(fù)。于是出現(xiàn)大多數(shù)老師“不敢管”“不想管”的局面。在校園暴力面前，跪著教書的老師是永遠(yuǎn)教不出站著的學(xué)生！

最后，對(duì)于校園教學(xué)秩序來(lái)說(shuō)，影響著正常的教育進(jìn)程，實(shí)際上的教學(xué)、管理都會(huì)受到挑戰(zhàn)。同時(shí)校園應(yīng)是最安全、最陽(yáng)光的地方。如果不能及時(shí)治理校園暴力，很難實(shí)現(xiàn)文化的宣傳以及法治文化的建設(shè)，更不利于構(gòu)建和諧校園。

（二）有違“和諧社會(huì)”和“法治中國(guó)”的社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)

何為“和諧社會(huì)”？和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是對(duì)生命的敬畏、對(duì)他人的尊重、對(duì)自身行為的自律。而校園暴力有違時(shí)下對(duì)“和諧社會(huì)”的目標(biāo)要求。

從“法治中國(guó)”的角度講，即社會(huì)上所有的角落、所有的區(qū)域、所有的主體都應(yīng)接受法治的方式，以法治的思維去回應(yīng)發(fā)展中的問題。而校園是當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主要部門，因此校園也應(yīng)當(dāng)遵照法治思維和法治規(guī)律的發(fā)展。何況校園暴力又涉及多個(gè)法律問題。

三、校園暴力頻發(fā)的原因分析和防治措施

（一）法律體系不健全、法律救濟(jì)措施不到位、制度規(guī)范設(shè)計(jì)不完善

刑事責(zé)任年齡法定給懲戒校園暴力提供了無(wú)形的法律庇護(hù)。目前《刑法》規(guī)定的最低刑事責(zé)任年齡為十四周歲，十四周歲至十六周歲的只有法律規(guī)定的八種犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。在《治安管理處罰法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》中，不滿十四周歲者，也不予處罰，未成年人實(shí)施違法犯罪行為的違法成本幾乎為零，更導(dǎo)致施暴者有恃無(wú)恐，甚至極端案件中出現(xiàn)“知法犯法”的現(xiàn)象。另外在現(xiàn)有法律體系方面，治理這一暴力往往是“無(wú)法可依”。而對(duì)于防治校園暴力的特別法，無(wú)論是全國(guó)性立法，還是地方立法均處于缺位狀態(tài)。鑒于此：

其一，需要各部門共同推動(dòng)《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改，對(duì)行為主體、行為表現(xiàn)、危害結(jié)果以及受理、處置程序和懲戒標(biāo)準(zhǔn)等做出具有可操作性的措施，讓治理校園暴力有法可依。

其二，各部門在相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)針對(duì)校園暴力的專項(xiàng)立法，共同對(duì)校園暴力作出法律定義，為治理校園暴力提供明確的法律指引，明確政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭的社會(huì)主體責(zé)任。

其三，加強(qiáng)法律救濟(jì)，完善司法救助。在最高檢下發(fā)的第十二批指導(dǎo)性案例中，其中有一起由校園暴力引起的正當(dāng)防衛(wèi)案件（陳某正當(dāng)防衛(wèi)案）。這一正當(dāng)防案例的選入，明確了未成年人受到校園暴力侵害時(shí)，可以進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)還要重視對(duì)因舉報(bào)、作證受到打擊報(bào)復(fù)的學(xué)生，給予司法救助。要清晰明確的認(rèn)識(shí)到：合法沒必要給不法讓步。

（二）學(xué)校賞識(shí)教育與懲戒教育、素質(zhì)教育與應(yīng)試教育、法治教育與德育教育之間的錯(cuò)位與失衡

在社會(huì)重視知識(shí)教育的形勢(shì)下。學(xué)校普遍重視應(yīng)試教育，輕視法治教育和懲戒教育。學(xué)校缺乏與公檢法部門的合作，僅有的普法教育枯燥乏味，學(xué)生對(duì)懲戒教育也難以內(nèi)化于心，外化于形。因此導(dǎo)致學(xué)校賞識(shí)教育與懲戒教育失衡。同時(shí)，學(xué)校只重視學(xué)生成績(jī)，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育又出現(xiàn)錯(cuò)位。法治教育流于形式，法治教育與德育教育也出現(xiàn)失衡。因此：

其一，健全制度措施，實(shí)施教育懲戒，落實(shí)主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院于2019年發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中明確提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。教育懲戒權(quán)寫進(jìn)法律，既是一種賦權(quán)，也是一種對(duì)教師隨意體罰學(xué)生的約束。

其二，重視法治教育，落實(shí)法治教育舉措，讓學(xué)生知曉法律的底線，提高對(duì)危害行為、不良行為的認(rèn)知。加強(qiáng)法制宣傳教育，家庭、學(xué)校、社會(huì)之間要密切配合，增強(qiáng)學(xué)生的法制和道德觀念。讓學(xué)生消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確違法的成本，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。

（三）多方協(xié)同防治機(jī)制不健全，社會(huì)對(duì)暴力認(rèn)知不清

國(guó)家從2016年起，相繼出臺(tái)了《通知》《意見》，但因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、校園暴力行為的復(fù)雜性，實(shí)際操作性并不強(qiáng)。媒體有失客觀真實(shí)的報(bào)道，無(wú)限放大懲治結(jié)果，導(dǎo)致社會(huì)上存在“侵犯人權(quán)”的輿論氛圍不利于治理校園暴力。這都為治理校園暴力設(shè)置了障礙。最高檢公布的《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》中明確提出：促進(jìn)法治進(jìn)校園活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。截止目前，全國(guó)共有1.73萬(wàn)名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，其中有3096名檢察長(zhǎng)。

因此，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)校園法制副校長(zhǎng)制度建設(shè)，同時(shí)建立防治學(xué)生暴力工作組，探索建立由教育、法院、檢察院、公安、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)部門的多方協(xié)同治理工作機(jī)制。公安、司法機(jī)關(guān)在辦理校園暴力案件時(shí)，要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為治理校園暴力營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

世間重大的罪惡往往不是起因于饑寒而產(chǎn)生于放肆。校園暴力行為中的“小惡”如果聽之任之，那么必將鑄成“大惡”。目前，校園暴力已經(jīng)成為一個(gè)危害社會(huì)且不能一忍再忍的行為了，我們對(duì)未成年人實(shí)施的暴力行為進(jìn)行罪責(zé)討論，并不是特意針對(duì)未成年人這一特殊群體，更不是有意去處罰、懲戒他們，主要目的是去討論校園暴力行為中事實(shí)有罪但法律上卻無(wú)罪的一系列行為的規(guī)制問題。因此從法治的路徑出發(fā)，健全完善法律規(guī)與制度體系，重新審視和界定教育懲戒權(quán)以及提升法治教育水平，從而構(gòu)建一個(gè)和諧、有序、健康、美麗的校園，這是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)在新時(shí)代的重要課題。