擴(kuò)大在聯(lián)合國影響力，并非全靠會(huì)費(fèi)

張貴洪

不久前的第73屆聯(lián)合國大會(huì)通過了2019至2021年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算（即會(huì)費(fèi)）和維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤龥Q議，根據(jù)該決議，2019年中國在聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤芍暗?.92%升至12.01%，首次成為聯(lián)合國會(huì)費(fèi)第二大出資國。在聯(lián)合國維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，中國的分?jǐn)偙壤芍暗?0.24%上升至15.22%，僅次于美國。

那么，中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤秊槭裁磿?huì)升高？繳納更多的會(huì)費(fèi)對(duì)中國來說又意味著什么？

會(huì)費(fèi)分?jǐn)傇趺醋儯?/p>

事實(shí)上，中國的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤嵘蕉嗌?，不是?lián)合國秘書長一拍腦袋就決定的。分?jǐn)偙壤淖兓卜从吵鲋袊趪H舞臺(tái)上的實(shí)力、角色變化。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定和長期的做法，聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龍?jiān)持支付能力原則，實(shí)行比額計(jì)算方法，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量和人均國民收入確定各國分?jǐn)偙壤?。?huì)費(fèi)分?jǐn)傔€堅(jiān)持多邊主義原則，每個(gè)國家都要交納，最少0.001%，最高22%。同時(shí)，考慮“低人均收入寬減”和債務(wù)調(diào)整這兩個(gè)要素，對(duì)人均國民收入低于世界平均值的國家給予一定的寬減。

在維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡矫?，則實(shí)行集體責(zé)任和特殊責(zé)任，即會(huì)員國有承擔(dān)維和經(jīng)費(fèi)的共同責(zé)任，但安理會(huì)常任理事國承擔(dān)超出會(huì)費(fèi)比額的特殊責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家自愿承擔(dān)更多攤款，發(fā)展中國家則享受必要的寬減。

回顧歷史，1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，第二年恢復(fù)繳納會(huì)費(fèi)。1974年至1979年，中國的會(huì)費(fèi)比例增至5.5%。1980年中國的比例下調(diào)為1.62%，隨后一路到1995年下降為最低的 0.72%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)比例持續(xù)較快上升。中國的會(huì)費(fèi)比例從2000年的0. 995%，上升到2001年—2003年的1. 541%，然后每三年一個(gè)臺(tái)階上升到2016—2018年的7.921%，2019—2021年的12.01%。中國的會(huì)費(fèi)比例在過去的近20年里增加了12倍，是會(huì)員國中增長最多最快的。其中原因，除了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，還由于我國人均收入水平的提高，不斷接近世界平均值，能享受的寬減越來越少。

應(yīng)該看到，按核定的比例繳納會(huì)費(fèi)是各個(gè)會(huì)員國的義務(wù)。中國一直按時(shí)、足額繳納會(huì)費(fèi)。然而，每年都有50個(gè)左右的國家拖欠會(huì)費(fèi)，其中美國拖欠最多、最久。2018年，美國承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)不到6億美元，只是其該年度6000多億美元軍費(fèi)的1‰，卻至今未繳。

會(huì)費(fèi)不等于影響力

隨著繳納會(huì)費(fèi)的提升，當(dāng)然也會(huì)有一些權(quán)益上的變化，中國未來在聯(lián)合國秘書處的職位數(shù)量也將相應(yīng)增加。目前，中國在聯(lián)合國秘書處職員的比例只有1%多一點(diǎn)，屬于代表性不足的國家。隨著我國對(duì)推送和選派工作的加強(qiáng)，預(yù)計(jì)在聯(lián)合國的中國籍職員會(huì)有一個(gè)比較快的增長。

但是，這也對(duì)我們?cè)趪H組織人才方面的儲(chǔ)備是一個(gè)考驗(yàn)。在聯(lián)合國工作的人員，不僅對(duì)各種語言的熟練程度要求非常高，而且要對(duì)聯(lián)合國繁雜的規(guī)章制度、各種決議案非常熟悉。此外，在國際組織中，與來自其他國家的工作人員如何實(shí)現(xiàn)和諧、高效的配合，考驗(yàn)的不僅僅是工作能力，更考驗(yàn)工作技巧和情商。過去由于西方發(fā)達(dá)國家的年輕人有不少具備在跨國企業(yè)、國際非政府組織工作的背景，比較容易適應(yīng)在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作。相信這里未來也可以成為中國年輕人的舞臺(tái)。

會(huì)費(fèi)的增加有利于擴(kuò)大中國在聯(lián)合國的影響力，但不是根本因素。會(huì)費(fèi)也不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為影響力。有的國家曾提出“支付責(zé)任”概念，將權(quán)力與會(huì)費(fèi)掛鉤。即誰交錢多，誰就應(yīng)擁有更大的權(quán)力。這實(shí)際上違背了聯(lián)合國遵循的主權(quán)平等原則。但這與大國承擔(dān)更多的責(zé)任并不矛盾，特別是五個(gè)常任理事國，在維護(hù)世界和平與安全方面負(fù)有更大和更特殊的權(quán)力和責(zé)任。

承擔(dān)更大的責(zé)任

大國在聯(lián)合國的影響力，除了應(yīng)盡財(cái)政上的義務(wù)，更主要是通過提供強(qiáng)有力的政治外交支持和承擔(dān)更大的責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。中國在這方面做出了表率。

中國堅(jiān)定支持多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)和全球治理中核心作用，并以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國的工作。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“中國已經(jīng)成為多邊世界的一個(gè)支柱，為推動(dòng)多邊主義做出了積極貢獻(xiàn)?！?015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國紐約總部宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金，總額10億美元。三年來，基金共支持和平安全與發(fā)展領(lǐng)域30多個(gè)項(xiàng)目，涉及預(yù)防沖突、維和人員安全、反恐、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、幫助難民移民等。

近年來，中國還向聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、難民署、婦女署等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)提供大量捐助。上述基金和援助都是中國自愿提供的，表明了中國對(duì)多邊主義的信心和對(duì)聯(lián)合國的支持。此外，“一帶一路”和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接，將成為中國與聯(lián)合國合作和相互支持的重要路徑。

近年來，全球化遇到挫折，多邊主義屢受沖擊。面對(duì)單邊主義、逆全球化、民粹主義等挑戰(zhàn)，聯(lián)合國需要加強(qiáng)改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全面提升在全球治理中的權(quán)威性和有效性。同樣，塑造中國與外部世界的新型關(guān)系也要求中國的多邊外交特別是聯(lián)合國外交的轉(zhuǎn)型，在建設(shè)性貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上更多地發(fā)揮引領(lǐng)作用。在一個(gè)充滿不確定性的世界，中國與聯(lián)合國的合作和相互支持更顯得任重而道遠(yuǎn)。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）