鐵路車站行車安全管理探討

郭憲波

GUO Xianbo

（中國鐵路哈爾濱局集團有限公司 齊齊哈爾車務(wù)段，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

(Qiqihar Depot， China Railway Harbin Group Co．， Ltd．， Qiqihar 161000， Heilongjiang， China)

1 鐵路車站行車安全管理現(xiàn)狀分析

鐵路車站行車安全管理是保障鐵路車站行車安全的重要管理工作，提升鐵路車站行車安全管理水平，對于鐵路運輸生產(chǎn)有著重要的意義。鐵路相關(guān)部門針對鐵路車站行車安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合鐵路安全管理的成功經(jīng)驗，引進了先進的管理制度和市場運作機制，以部門負(fù)責(zé)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、逐級負(fù)責(zé)制為主要責(zé)任體系，建立了安全管理長效機制。主要目的是通過安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，進一步打牢安全管理基礎(chǔ)[1]。但是，在基層執(zhí)行中存在簡單化、粗放化，以及措施重疊、管理資源浪費等現(xiàn)象，具體分析如下。

（1）安全管理責(zé)任落實不到位。鐵路車站管理模式為：中國鐵路總公司→鐵路局集團公司→車務(wù)段(直屬站)→車站(車間)→班組，5個管理層級。鐵路車站責(zé)任體系為：中國鐵路總公司→鐵路局集團公司董事長(總經(jīng)理)→段長(直屬站站長)→站長(車間主任)→班組長，5個責(zé)任層級。鐵路車站行車管理體系為：中國鐵路總公司→鐵路局集團公司→鐵路局集團公司處室→車務(wù)段(直屬站)→科室→車站→車間→班組→崗位，9個行車管理層級。鐵路車站行車安全責(zé)任落實體系為：車站行車崗位人員→班組長→車間主任→車站管理層→站長→段科室→段班子層→段長→鐵路局集團公司處室→鐵路局集團公司管理層→中國鐵路總公司，11個行車安全責(zé)任落實層級。車站行車安全管理通過“5，5，9層級”的管理來實現(xiàn)“11層級”的責(zé)任落實，由于環(huán)節(jié)繁瑣，造成管理復(fù)雜、責(zé)任落實不到位等現(xiàn)象。

（2）安全管理瓶頸有待突破。近年來，鐵路在安全管理上不斷地加強基礎(chǔ)建設(shè)，開展了立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)等活動，提出了“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”的安全管理指導(dǎo)思想，對加強基礎(chǔ)建設(shè)起到了重要作用。但是，在安全管理中仍然存在“重現(xiàn)場、輕基礎(chǔ)，重盯防、輕對標(biāo)，重結(jié)果、輕過程，重崗位、輕素質(zhì)”等一系列問題[2-3]，有效的規(guī)章、制度建立后，由于沒有有效的考核和監(jiān)管手段，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)、成為鐵路車站行車安全管理瓶頸。例如，多年來現(xiàn)場安全管理主要采取“人盯人”的人防模式，技防、物防的手段不足，加上逐級要求的工作越來越細(xì)、越來越繁瑣，落實起來逐級細(xì)化，文字功夫代替實際效果，常此以往，落實安全管理逐步演變?yōu)樾问交?。此外，員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致一線行車職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

（3）安全隱患整治不力?，F(xiàn)場管控的人情化、避重就輕等安全管理現(xiàn)狀，致使“慣性違章”無法有效遏制?！皯T性違章”指職工習(xí)以為常的、經(jīng)常性的、與安全管理制度或操作規(guī)程相違背的行為[4-5]。通過“海因里希法則”分析，即：1 ∶ 29 ∶ 300 ∶ 1 000，每一起嚴(yán)重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆，以及1 000起事故隱患相隨。

（4）安全預(yù)防缺乏源頭整治。事故信息的價值不僅在于懲罰和教育，尤其可用于分析事故原因，預(yù)防同類事故再次發(fā)生[6-7]。目前，事故原因分析大多停留于表面的直接原因，對事故的根本原因及原因間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析，急于定性定責(zé)，體現(xiàn)不出事故吸取教訓(xùn)的真正價值。而且，事故分析存在人的干擾因素較多，鐵路系統(tǒng)是一個獨立管理體系，分析事故的人群也是體系的成員，在事故分析上很難做到自我查找在事故中承擔(dān)的責(zé)任，事故信息分析達不到警示作用。這里仍可以借鑒“海因里希法則”，通過事故排查隱患做到預(yù)知、隱患整改做到預(yù)控，從而消除一切不安全因素。

2 提升鐵路車站行車安全管理的對策

從鐵路行車安全管理的整體來看，正確處理和協(xié)調(diào)人、機、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)三者的最優(yōu)組合非常重要。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》強化安全管理長效機制建設(shè)，理順安全管理脈絡(luò)，整合安全管理資源，完善安全管理鏈條，積極探索安全管理制度創(chuàng)新，以應(yīng)對不斷變化的鐵路行車安全管理新形勢、新任務(wù)，對提升鐵路車站行車安全管理有較強的現(xiàn)實意義。

2.1 推進安全關(guān)口前移

理清人員、設(shè)備、環(huán)境的關(guān)系，其中人是最活躍的因素，對行車安全起決定性作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人的思想觀念不斷發(fā)生變化，多元化的價值取向、利益格局的不斷調(diào)整、鐵路改革的不斷深入均對職工的思想產(chǎn)生影響。鐵路的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作要求不斷提高，使得鐵路各級管理者和廣大職工特別是現(xiàn)場職工的工作壓力也不斷增大。人在體系中運行，信息和思想傳遞會出現(xiàn)層層衰減。運用“九零法則”將每個人或?qū)蛹壜鋵嵭ЧO(shè)定為90分，在車站行車安全責(zé)任落實的“11個層級”中運用的結(jié)果是31.381分，在實際行車安全中條件巧合0.1%的錯誤就會導(dǎo)致100%的事故后果。從鐵路車站行車現(xiàn)狀看，無論是決策人員、執(zhí)行人員、基層崗位人員要達到100%的運用是無法實現(xiàn)的。因此，要改變抓安全注重事故的“事后”管理和以事故指標(biāo)判斷安全工作好壞的管理模式，應(yīng)經(jīng)常從有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的高度去認(rèn)識解決問題。通過對人的管理體現(xiàn)落實責(zé)任制、打牢班組基礎(chǔ)、健全班組機制、強化自控能力，約束領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀意識影響體制、規(guī)章、制度的正常運轉(zhuǎn)。有效發(fā)揮人的主體作用，實現(xiàn)防范安全事故關(guān)口前移。

2.2 強化風(fēng)險管控機制

鐵路車站行車安全工作總體架構(gòu)是以規(guī)章管理、職教管理、設(shè)備管理為前提基礎(chǔ)，以安全風(fēng)險研判管控、安全隱患排查整治為核心手段，以干部管理、隊伍素質(zhì)、文化建設(shè)為重要保障，持續(xù)夯實基礎(chǔ)工作、牢牢抓住核心手段、不斷提升保障能力。鐵路行車事故的發(fā)生往往是由人員、機制、環(huán)境、管理等一系列因素相互作用的結(jié)果，一個重要特征是事故的潛在性，即事故在發(fā)生前就存在風(fēng)險和隱患，以機制管控風(fēng)險和隱患整治為最有效手段和最有力實踐。分析風(fēng)險和隱患屬性如下：一是危險性，如不及時整治就可能導(dǎo)致事故；二是隱蔽性，往往隱蔽在細(xì)部環(huán)節(jié)中，藏匿于人的習(xí)慣行為與思維定式中；三是因果性，總是與管理意識、管理能力、管理覆蓋面、管理精細(xì)度的差距密切相關(guān)聯(lián)；四是時效性與重復(fù)性，不及時整治就會演變出后果，一次性整治也常常難以根治。針對風(fēng)險和隱患的屬性特點，找出風(fēng)險和隱患根源如下：一是人的不安全行為的傾向與緣由，主要包括管控失效的違章違紀(jì)行為、安全知識欠缺、安全意識薄弱、重點風(fēng)險管控缺失等；二是管理上的缺陷，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)章缺失或有缺陷、教育培訓(xùn)及業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)、風(fēng)險管控組織混亂、管理人員能力與作用缺失、管理制度與勞動組織不合理不健全等。中國鐵路總公司對安全工作鮮明提出“不要讓風(fēng)險變成隱患，不要讓隱患造成事故”的安全理念。因此，應(yīng)從認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險和隱患入手，強化起風(fēng)險管控和隱患整治機制，不斷消除各種不安全因素，實現(xiàn)源頭治理和超前預(yù)防，做到防患于未然。

2.3 加強行車安全環(huán)境建設(shè)

鐵路行車的安全環(huán)境具有內(nèi)部聯(lián)動的特征，行車組織涉及大量的人員、設(shè)備、部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；又是在一個開放的環(huán)境下進行，自然環(huán)境和社會環(huán)境也會成為影響運輸安全的不可控因素。找準(zhǔn)影響行車安全環(huán)境的根源：物和環(huán)境的危險狀態(tài)，主要包括安全防護裝置、設(shè)備設(shè)施、工具用具缺乏或有缺陷，安全環(huán)境不良，不利的外部環(huán)境因素等。明確安全生產(chǎn)環(huán)境的思想認(rèn)知：在如此復(fù)雜和危險的環(huán)境中，當(dāng)放掉管理漏洞時，當(dāng)因簡化作業(yè)程序而得到一時清閑時，當(dāng)因違章作業(yè)沒被發(fā)現(xiàn)而感到慶幸時，安全風(fēng)險與隱患便增強了。因此，實施安全管理，一個有效的手段就是從鐵路行車和各種事故的規(guī)律著手，將著力點放在影響行車安全的關(guān)鍵因素上。通過對生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)與管理現(xiàn)狀的觀察、思考與研究，分析出其中存在的可能導(dǎo)致事故、引發(fā)不安全后果的矛盾問題。由于生產(chǎn)與管理是動態(tài)的，人員與環(huán)境因素是變化的，因而安全環(huán)境中的不平衡因素必將長期存在，調(diào)整矛盾和環(huán)境上的協(xié)調(diào)平衡也將貫穿安全工作始終。為此，行車安全要樹立求同存異、化解矛盾的統(tǒng)一思想為日常安全管理工作的核心內(nèi)容，在現(xiàn)場檢查、職場巡視、會議研究、制度編修等各項日常工作中，都要時時思考研究與現(xiàn)實生產(chǎn)環(huán)境抵觸的問題，實現(xiàn)安全管理和生產(chǎn)環(huán)境的融合氛圍。車站中的每個崗位日常要做到善于觀察、勤于思考、瞄準(zhǔn)缺陷、聚焦問題，尤其要做到不被現(xiàn)狀、慣例、傳統(tǒng)所麻痹，而要始終做到對照標(biāo)準(zhǔn)、尊重規(guī)則，面對生產(chǎn)和管理與環(huán)境的矛盾不能倒行逆施。

3 結(jié)束語

鐵路車站行車安全是運輸生產(chǎn)系統(tǒng)運行秩序正常、旅客生命財產(chǎn)平安無險、貨物和運輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn)，也是在運輸生產(chǎn)過程中為達到位移而進行的全部生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)運作的結(jié)果。在實現(xiàn)鐵路車站行車安全管理目標(biāo)上，應(yīng)堅持 “長遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)、現(xiàn)實抓控制、環(huán)境抓優(yōu)化”的工作思路，堅持風(fēng)險優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與和持續(xù)改進原則，理順安全管理脈絡(luò)，整合安全管理資源，完善安全管理鏈條，從而實現(xiàn)夯實安全基礎(chǔ)、釋放管理效能的積極作用，建立一套適應(yīng)當(dāng)前鐵路改革需要的安全管理預(yù)防機制，做到安全關(guān)口前移[8]。鐵路車站行車安全管理研究對于提升鐵路車站行車安全管理工作具有較強的現(xiàn)實意義。