蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全管理研究

繆孝宏

（蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)公司，內(nèi)羅畢 999070）

0 引言

蒙內(nèi)鐵路作為中國(guó)和肯尼亞（簡(jiǎn)稱中肯）兩國(guó)在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，按照“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備、中國(guó)管理”理念，修建和運(yùn)營(yíng)的一條標(biāo)軌鐵路。作為蒙內(nèi)鐵路的中國(guó)運(yùn)營(yíng)商，面對(duì)肯尼亞特殊的政治環(huán)境、文化習(xí)俗差異、自然條件以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，如何保證在屬地化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)過(guò)程中，保障蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和前所未有的機(jī)遇。因此，蒙內(nèi)鐵路成敗在運(yùn)輸安全，關(guān)鍵在安全管理，核心在安全管理的根本性問(wèn)題上不能出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤。

1 我國(guó)鐵路安全管理特點(diǎn)

我國(guó)鐵路在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)并吸收國(guó)外鐵路和國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出鐵路安全管理體系，豐富了安全生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在運(yùn)輸安全保障方面走出一條適應(yīng)國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)制度安排的安全之路。

1.1 完善的法規(guī)及制度體系

我國(guó)鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化的交通工具，國(guó)家為了保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，發(fā)布《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》，系統(tǒng)闡述了鐵路是實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，明確鐵路行業(yè)的行政管理框架、鐵路安全與保護(hù)、運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、治安防范和法律責(zé)任，為深入推進(jìn)鐵路安全有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義奠定了法治依據(jù)。

1.2 突出安全過(guò)程的管理

鐵路是一個(gè)多工種、多環(huán)節(jié)、多人員聯(lián)合作業(yè)的大聯(lián)動(dòng)機(jī)，我國(guó)鐵路通過(guò)海因里系因果連鎖理論、博得因果連鎖理論、瑞士奶酪模型、軌跡交叉理論、海恩法則，剖析近年來(lái)鐵路典型交通事故，認(rèn)為發(fā)生事故是由多種短板共同造成的，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，但直接原因只是一種表面現(xiàn)象，深層次原因是事故背后存在的管理缺陷，必須采取有效的防控措施，從源頭上防止事故的發(fā)生[1]。從2011年至今（2011年原鐵道部盛光祖部長(zhǎng)提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理；2017年中國(guó)鐵路總公司提出“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和安全隱患排查治理”體系），中國(guó)鐵路堅(jiān)持“管理問(wèn)題是最大的風(fēng)險(xiǎn)源”和“事故可防可控”理念，在原有的安全管理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)安全大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制[2]，從源頭上構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的2道防火墻，著力為鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安提供可靠安全保障。

1.3 高效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理

鐵路發(fā)生突發(fā)事件具有多樣性、復(fù)雜性、不確定性特征，我國(guó)鐵路在“一案三制”的應(yīng)急管理體系指引下，始終將應(yīng)急管理工作覆蓋突發(fā)事件的全生命周期，堅(jiān)持預(yù)防為主、強(qiáng)化準(zhǔn)備、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相統(tǒng)一、抗災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合，將應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，涵蓋事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等事前、事中、事后各環(huán)節(jié)[3]。

1.4 嚴(yán)密的安全職責(zé)機(jī)制

我國(guó)鐵路在《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理規(guī)則》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等事后管理框架下，基于責(zé)任“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”特征，按照關(guān)口前移、責(zé)任倒查的原理，對(duì)各級(jí)鐵路管理人員建立安全管理職責(zé)、安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全工作流程，從根本上保證各層級(jí)管理崗位均直接或間接地承擔(dān)一定的安全職責(zé)，回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問(wèn)題[4-5]。

2 蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

蒙內(nèi)鐵路開通以來(lái)，雖未發(fā)生任何鐵路責(zé)任交通事故，但隨著列車開行對(duì)數(shù)不斷增加和屬地化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患也逐漸凸顯，主要存在以下方面問(wèn)題。

2.1 意識(shí)形態(tài)差異

蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)公司作為一家駐肯中資企業(yè)，目前中、肯員工的比例約為2∶5，由于各自的人文、宗教、信仰、風(fēng)俗、飲食不同，在長(zhǎng)期養(yǎng)成的固有思維定式和思想觀念下，不可避免地對(duì)個(gè)別問(wèn)題看法不一致。若管理人員未及早察覺(jué)且適應(yīng)中肯兩國(guó)意識(shí)形態(tài)上的差異，加之語(yǔ)言交流上存有障礙，仍然按照曾經(jīng)的工作經(jīng)驗(yàn)或老辦法來(lái)決策或處理安全工作上的人和事，就難以很好地建立雙方有效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)讓安全工作在落實(shí)上打折扣，部分安全重點(diǎn)工作受到阻力，關(guān)鍵問(wèn)題的整改推進(jìn)效果不佳[6]。

2.2 標(biāo)軌鐵路立法存有空白

蒙內(nèi)鐵路貫通肯尼亞2個(gè)最重要城市，連接多個(gè)城鄉(xiāng)，穿越多個(gè)國(guó)家公園，大型野生動(dòng)物出沒(méi)頻繁，且全天候與數(shù)以萬(wàn)計(jì)的旅客和貨主發(fā)生各種各樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而肯尼亞政府未及時(shí)將標(biāo)軌鐵路建設(shè)、運(yùn)輸安全、旅客和貨主、政府監(jiān)管、其他行業(yè)等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)納入國(guó)家法案，保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全觀念未形成有效約束，致使危害鐵路運(yùn)輸安全、妨礙鐵路正常運(yùn)輸秩序的案件不斷發(fā)生，如擊打列車、拆盜鐵路設(shè)備、攜帶槍支或易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車、臨近鐵路營(yíng)業(yè)線施工引發(fā)行車設(shè)備故障、大型動(dòng)物上道、行人入網(wǎng)等[7-8]。

2.3 安全素質(zhì)教育亟待提升

蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)以來(lái)，運(yùn)營(yíng)公司高度重視肯方員工的技能人才素質(zhì)建設(shè)，開展“廠教融合”的培訓(xùn)教育，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)鐵路大專院校教師到肯尼亞Railway Training Institute開展專業(yè)知識(shí)授課，并結(jié)合以后從事崗位實(shí)際需要，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)踐培訓(xùn)，一定程度增強(qiáng)了應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。但從防止和減少各種安全事故角度來(lái)看，肯方員工的安全素質(zhì)教育卻沒(méi)有得到足夠重視，主要表現(xiàn)在安全意識(shí)不強(qiáng)、安全作業(yè)思路不清；學(xué)習(xí)安全知識(shí)的動(dòng)力不足，工作中存在無(wú)知者無(wú)畏的蠻干行為；自我安全認(rèn)知不到位，工作中沒(méi)有安全大局觀，避險(xiǎn)能力較弱；安全技能的掌握不夠全面、不夠深入，往往存在簡(jiǎn)化作業(yè)程序的不安全行為發(fā)生。

2.4 安全管理與職業(yè)健康不夠扎實(shí)

蒙內(nèi)鐵路的安全管理沿用了我國(guó)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心思想、基本內(nèi)容和工作方法，在實(shí)際安全工作中也取得了一定效果。但在部分具體制度、運(yùn)用及維護(hù)方面與《肯尼亞企業(yè)安全與職業(yè)健康法案》[9]銜接不夠緊密、融合度不高，主要是安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)不夠具體、不夠清晰；部分人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患概念存在認(rèn)識(shí)上的模糊；內(nèi)羅畢、姆蒂托安代、賴茨港3個(gè)片區(qū)的職業(yè)安全和健康委員會(huì)部分成員自身定位不準(zhǔn)、角色認(rèn)識(shí)不清、履職能力不足；員工參與企業(yè)安全健康管理的制度建設(shè)積極性不高，報(bào)告、建議和控制工作場(chǎng)所可能存在隱患（包括行為、設(shè)備或物料等）的主動(dòng)性較差；肯方員工應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足；安全目標(biāo)達(dá)成進(jìn)度的定期評(píng)估還健全，未建立持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 蒙內(nèi)鐵路安全管理對(duì)策

蒙內(nèi)鐵路作為我國(guó)鐵路“走出去”的示范工程，需在肯尼亞企業(yè)安全與職業(yè)健康法律的整體框架下，汲取我國(guó)鐵路安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸安全存在的困難，方可保證鐵路運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全，不斷推進(jìn)我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，展示我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適應(yīng)性，提升我國(guó)鐵路國(guó)際影響力[9-10]。

3.1 促進(jìn)中肯員工交流交往交融

針對(duì)部分中肯員工存在意識(shí)形態(tài)差異和語(yǔ)言交流障礙，以及前期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、不到位導(dǎo)致安全重點(diǎn)工作落實(shí)效果不佳問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)公司成立Corporation Culture Department，旨在搭建中肯員工交流交往交融平臺(tái)，統(tǒng)一企業(yè)安全文化價(jià)值觀，設(shè)立8個(gè)中肯員工交流接待室和公布領(lǐng)導(dǎo)郵箱，暢通溝通渠道，解決員工訴求。加大“雙語(yǔ)”教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化語(yǔ)言互學(xué)，帶動(dòng)更深層次的交往；充實(shí)肯方員工嵌入部門、車站（車間）參與安全管理，增進(jìn)彼此文化認(rèn)知認(rèn)同；開展娛樂(lè)、競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)相惜互敬的感情基礎(chǔ)。大力選樹和宣傳員工典型，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)融合，形成示范效應(yīng)。關(guān)心關(guān)愛肯方員工及家屬，打造親情文化，潛移默化讓員工從對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的角度，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)的重要性，以情感人，以理服人，回歸人的本性激發(fā)安全管理的主動(dòng)權(quán)，使每名員工都具有正確的安全觀念、精準(zhǔn)的安全行為、準(zhǔn)確的安全習(xí)慣，自覺(jué)在安全觀念和心理上摒棄違章違紀(jì)作業(yè)，規(guī)避事故所帶來(lái)的傷害。

3.2 大力推進(jìn)標(biāo)軌鐵路立法工作

針對(duì)蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)面臨的復(fù)雜外部形勢(shì)，為保障標(biāo)軌鐵路安全暢通和人身財(cái)產(chǎn)安全，運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)對(duì)全線安設(shè)C型和B型柵欄，在大型野生動(dòng)物出沒(méi)重點(diǎn)地段安設(shè)電柵欄，增派人員對(duì)沿線薄弱處所進(jìn)行巡邏，派駐警察到客、貨運(yùn)列車護(hù)衛(wèi)，加強(qiáng)進(jìn)站人員和危險(xiǎn)貨物的安全檢查等人防、物防、技防措施，一定程度上預(yù)防和減少危害鐵路運(yùn)輸安全的事件發(fā)生，但并未真正形成治本之策[11]。為此，運(yùn)營(yíng)公司積極與肯尼亞政府主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多次系統(tǒng)闡述標(biāo)軌鐵路立法的重要性、必要性，力爭(zhēng)獲得立法部門支持，爭(zhēng)取在明確標(biāo)軌鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全、裝備制造、旅客和貨主、路外安全、政府監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)上有所重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取早日推動(dòng)肯尼亞標(biāo)軌鐵路立法，使維護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)安全成為廣大公民共同遵守的法則。

3.3 重視肯方員工安全素質(zhì)教育培訓(xùn)

員工的安全素質(zhì)教育是鐵路運(yùn)輸安全管理和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提升安全技能的關(guān)鍵一招，務(wù)必要緊緊圍繞控制“人的安全行為”作為一切安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展培訓(xùn)前的調(diào)查，了解一線最需要的是什么、肯方員工最想掌握的安全技能是什么，最迫切了解的安全知識(shí)是什么，做到心中有數(shù)[12]。有針對(duì)性地選拔有理論、有經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)水平高、授課能力強(qiáng)的教員和專家面對(duì)面地講安全理論、傳安全技術(shù)，手把手地教安全本領(lǐng)，心貼心地講事故案例，讓肯方員工切身感受事故的驚險(xiǎn)和后果，從而真正反思自己在生產(chǎn)實(shí)踐中的不安全行為、杜絕簡(jiǎn)化作業(yè)程序，自覺(jué)掌握隱患識(shí)別、報(bào)告和控制方法，使安全理論學(xué)得透、學(xué)得深，使安全技能得到切實(shí)提升。同事間要充分利用社交軟件、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行雙向引導(dǎo)，以肯方員工喜聞樂(lè)見的形式，推送安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)、常識(shí)、案例、法律法規(guī)，達(dá)到安全素質(zhì)教育的目的。

3.4 構(gòu)建職業(yè)健康與運(yùn)輸安全體系

員工是運(yùn)營(yíng)公司最有價(jià)值的資產(chǎn)，發(fā)生勞動(dòng)人身傷亡事故與行車安全事故，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，都會(huì)給公司帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，給員工及家庭帶來(lái)巨大傷害。同時(shí)打擊士氣，降低運(yùn)輸生產(chǎn)效率，傷害公司聲譽(yù)，亟須倡導(dǎo)公司將安全與健康作為一切生產(chǎn)的最優(yōu)先事項(xiàng)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患控制的整體性、系統(tǒng)性、可操作性的專業(yè)培訓(xùn)[11]。釋放出鼓勵(lì)員工參與職業(yè)健康和運(yùn)輸安全的決策信號(hào)，促使管理層與員工精誠(chéng)協(xié)作、增進(jìn)互信，創(chuàng)造良好工作氛圍，一起在工作場(chǎng)所對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，抓好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治。鼓勵(lì)員工在工作期間研究解決辦法，指派人員就提出的解決辦法進(jìn)行選擇、實(shí)施和評(píng)估，確定可預(yù)見的緊急情況，制定與綜合預(yù)案相銜接的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置卡，定期對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行演練，增強(qiáng)員工避險(xiǎn)和應(yīng)急救援能力，建立健全持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷評(píng)估體系運(yùn)行是否符合安全設(shè)定目標(biāo)，及時(shí)做好體系具體政策調(diào)整，確保實(shí)施效果。在管理人員和職業(yè)健康委員會(huì)職能發(fā)揮上，要讓每名人員明責(zé)，將其責(zé)任內(nèi)容、范圍、風(fēng)險(xiǎn)防控、考核標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)簡(jiǎn)明扼要、清晰明確、通俗易懂的文字表達(dá)出來(lái)讓其知責(zé)，強(qiáng)化其履職盡責(zé)和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，并通過(guò)公司內(nèi)部考核與員工評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制績(jī)效評(píng)估考核，促使安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)從“事故型問(wèn)責(zé)”向“日常型問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

蒙內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全管理需認(rèn)真貫徹“以人為本，安全至上”的安全方針，加深中肯員工生產(chǎn)和生活高度融合，填補(bǔ)肯尼亞標(biāo)軌鐵路立法空缺，建設(shè)安全意識(shí)強(qiáng)的員工隊(duì)伍，不斷完善職業(yè)健康與運(yùn)輸安全體系內(nèi)容，使之成為中國(guó)鐵路“走出去”可復(fù)制、可推廣的安全系統(tǒng)工程。