對京津冀基本公共服務共建共享發(fā)展的思考

李 傲

(華北水利水電大學，河南 鄭州 450046)

一、促進基本公共服務共建共享的意義

促進公共服務共建共享是京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求，實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，在這一階段中，三省堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大戰(zhàn)略，在推進三地基本公共服務共建共享方面效果顯著，形成良好開局。

提供基本公共服務是滿足民生需求的關鍵，增強人民獲得感是公共服務均等化的目標。北京、天津與河北之間公共服務水平仍存在較大差距，近年來，三地不斷加強公共服務資源共享，在醫(yī)療、教育、文化等領域消除“地域壁壘”，共享便利生活，極大地促進了三地協(xié)同發(fā)展，帶動區(qū)域全面發(fā)展。

二、京津冀基本公共服務共建共享現(xiàn)狀及存在問題

醫(yī)療服務協(xié)同發(fā)展。近年來，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展深入推進，三地逐漸實現(xiàn)了醫(yī)療合作、耗材聯(lián)合采購以及醫(yī)療結果互認。京津冀醫(yī)療合作，加深了三地醫(yī)務工作者的交流合作，京津冀間分級診療、雙向轉(zhuǎn)診模式加快構建，不僅有利于三地醫(yī)療服務水平的提高，更為三地居民看醫(yī)就診提供了極大的便利，真正做到了保障和改善民生，讓人民享受到公共服務共建共享的惠果。但在京津冀協(xié)同發(fā)展的實際過程中仍存在資源分布不均勻等問題。北京、天津是全國醫(yī)療中心城市，擁有大量優(yōu)質(zhì)豐富醫(yī)療設施和技術人才，而河北情況則與之相反，存在內(nèi)部資源需求與供給不足、資源短缺和浪費的矛盾。

教育服務協(xié)同發(fā)展。京津冀教育一體化是構建京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)人才資源的配置和平衡問題是協(xié)同發(fā)展的關鍵。推動三地公共教育服務共建共享，有助于京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。2019新年剛至，京津冀教育部門就在雄安新區(qū)召開了教育協(xié)同發(fā)展工作推進會，對未來教育協(xié)同發(fā)展做出合理長遠規(guī)劃。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京市教育疏解協(xié)同實現(xiàn)雙促進，教育發(fā)展質(zhì)量不斷提升，與此同時，在教育一體化浪潮下，京津冀地區(qū)教育發(fā)展也取得較大進步，人民獲得感倍增。但在教育服務一體化協(xié)同發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間教育水平仍有一定差距，廣大農(nóng)村地區(qū)資金不足、師資力量較弱、教育水平相對落后，一系列的因素造成人才外流，限制了當?shù)氐陌l(fā)展。因此如何推進教育資源更多向匱乏的地區(qū)轉(zhuǎn)移是教育一體化必須面對和解決的問題。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇，尤其是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強大精神動力和有力文化支撐。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，三地通過資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動，文化產(chǎn)業(yè)之間的差距正逐漸縮小。但三地文化協(xié)同仍存在公共服務標準不同、差異巨大等問題，且過度依賴行政配置資源使公共文化發(fā)展的靈活性和創(chuàng)新性受到阻礙。因此，克服這些問題是推進三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重中之重。

三、促進京津冀基本公共服務共建共享的建議

加快醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。要提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的流動效率，運用現(xiàn)代科技技術和信息技術加強醫(yī)療服務協(xié)作，持續(xù)推進重點醫(yī)療項目合作。首先，可以采用三地共聯(lián)系統(tǒng)實行視頻問診及專家會診等遠程看診，讓居民享受到三地醫(yī)療衛(wèi)生一體化的便利；另外，加強三地醫(yī)護人員的聯(lián)系與合作，交流分享醫(yī)療經(jīng)驗，實現(xiàn)醫(yī)療技術水平均衡化。

建立教育資源共享機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置。針對三地農(nóng)村地區(qū)教育水平相對落后的問題，首先，可以借助京津冀協(xié)同發(fā)展這一良好平臺，加大對教育匱乏地區(qū)的資金投入，教育投入資金來源并不一定完全依賴政府專項撥款，還可以通過吸引社會資金投入到教育事業(yè)從而推動公共教育協(xié)同化發(fā)展。其次，吸引京津優(yōu)良學校發(fā)揮資源建設優(yōu)勢在這些地區(qū)建立分?；蛲顿Y教育，完善辦學理念和課程設計，提高公共教育服務的主動性和靈活性。此外，應當繼續(xù)深化京津冀高等教育同城化試點工作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，加強京津冀高校創(chuàng)新聯(lián)盟建設，開展課程互選、學分互認、教師互聘和學生交流活動等協(xié)同發(fā)展項目，真正實現(xiàn)三地教育資質(zhì)互認，打通“互認壁壘”，努力縮小河北同京津地區(qū)教育發(fā)展水平差異。

促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)為例，京津冀三地優(yōu)勢具有差異性和互補性，北京、天津具有人才、技術、資本優(yōu)勢；河北具有勞動力、空間優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)合作上，要結合自身特點合理分工，尋求新的定位。走差異化發(fā)展道路，發(fā)揮各地傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化優(yōu)勢形成各具特色的產(chǎn)業(yè)服務類型是促進三地文化協(xié)同發(fā)展的關鍵。其次，利用好雄安新區(qū)這一重要平臺，隨著雄安新區(qū)的建設，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵建設和轉(zhuǎn)移部門文化企業(yè)，以優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟結構，提升政府文化建設職能，推動京津冀文化協(xié)同發(fā)展。

總結來看，實現(xiàn)基本公共服務的共建共享對推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意義十分顯著，能有效促進三地實現(xiàn)更高、更快、更具協(xié)調(diào)性的發(fā)展。