聊城市以水利建設助力精致農業(yè)發(fā)展方法探析

李 琳，吳振方

（1.山東省聊城市水利局，252000，聊城；2.聊城大學政治與公共管理學院，252000，聊城）

中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化生活需要和落后的社會生產之間的矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分在農業(yè)和農村表現明顯。農業(yè)是“四化”建設的短板，農村是現代化建設的短板。黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。

山東省聊城市是地少人多的農業(yè)大市，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展影響下，城鄉(xiāng)差距日益拉大，農村產業(yè)落后。精致農業(yè)的發(fā)展有利于改造傳統農業(yè)、加快農業(yè)現代化轉型升級，有利于實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有利于塑造品牌，實現可持續(xù)發(fā)展。農村水利基礎設施建設在精致農業(yè)發(fā)展中不可或缺，探究水利建設在精致農業(yè)發(fā)展中的功能作用和方法路徑以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新農村建設，具有重要的現實意義。

一、精致農業(yè)的涵義與發(fā)展

精致農業(yè)是依托高新技術改造傳統農業(yè)，以生產高品質、高科技含量、高附加值的產品為目標，以特色化布局、標準化生產、產業(yè)化經營為主要抓手，從而實現高質量、高效益、高水平的現代農業(yè)生產體系。2014年年底，聊城市在全國率先提出整建制建設平原地區(qū)精致農業(yè)發(fā)展先行區(qū)，并圍繞精致農業(yè)創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)。2015年，聊城市被農業(yè)部評定為第三批國家現代農業(yè)示范區(qū)，示范主題為精致農業(yè)。而今，全市農產品已達到山東省省級質量安全標準，有些農產品質量達到出口級。

近年聊城市依據自然資源稟賦條件和社會經濟發(fā)展條件，因地制宜，以加快農業(yè)供給側結構性改革為主線，以加快培育農業(yè)發(fā)展新動能為指引，以打造高效精致農業(yè)為目標，不斷提高農業(yè)現代化水平，推動農業(yè)轉型升級。一是建設高標準現代設施農業(yè)。以國家級蔬菜標準園、瓜菜菌標準化基地、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設為中心，輻射帶動周邊農業(yè)轉型升級和初級農產品標準化生產，通過粗加工、深加工延長產業(yè)鏈，建立高標準物流基地、倉儲中心、銷售市場。二是打造綠色農產品之都。市政府明令禁止銷售、使用劇毒農藥，建立農產品質量安全追溯體系，建立標準化生產基地和示范園區(qū)。三是發(fā)展“互聯網+農業(yè)”。從育苗、管理、銷售、服務等環(huán)節(jié)提高精細化、自動化、智能化程度，用現代科學技術裝備農業(yè)，用現代信息技術管理農業(yè)，提高互聯網與農業(yè)生產、加工、銷售、運輸的融合度，建構蔬菜溫室智能化的物聯網。四是創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。通過土壤改良修復、藥物殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、測土配方施肥、噴灌滴灌節(jié)水等行動，保護和修復生態(tài)環(huán)境。五是打造“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)經營格局。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，突出特色、塑造品牌，在鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體驗、鄉(xiāng)村電商等方面，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新經營方式，整合優(yōu)勢資源，挖掘傳統特色，打造“一村一景一鎮(zhèn)一業(yè)”。

二、水利建設在精致農業(yè)發(fā)展中的功能作用

1.水利建設有利于增強農業(yè)的綜合實力

水利基礎設施建設是衡量農業(yè)綜合生產力的重要指標之一，農田的有效灌溉面積是衡量農業(yè)生產力的標志之一。自2013年以來，聊城市啟動了“全市農田水利基本建設三年會戰(zhàn)”，對全市農田溝渠進行疏浚清淤，把水資源送到田間地頭，三年治理溝渠2 000多條，疏浚長度4 000多km。對徒駭河、馬頰河進行清淤開卡約30 km，改造涵閘70多座，防洪排澇能力顯著提升，有效緩解了春旱、夏澇災情，提高了糧食產量和農業(yè)綜合生產能力。

2.水利建設有利于農業(yè)現代化發(fā)展

農業(yè)現代化不僅包括現代化機器設備的使用、先進農業(yè)科技的運用、科學管理方法的采用，也包括農田水利設施的現代化建設。通過水權分配、水權改革、水權交易，深化體制機制改革，加強用水管理，改善用水方式，發(fā)揮水資源在生產生活中的市場要素配置功能。茌平、莘縣、冠縣、陽谷等地牢牢把握精致農業(yè)示范區(qū)建設，完善農田水利基礎設施，建構與高標準農田及現代農業(yè)發(fā)展相配套的水利基礎設施，積極進行土地流轉，加快推進蔬菜種植規(guī)?；藴驶?、品牌化，以合作社為依托，以大蔬菜市場為龍頭，以“企業(yè)+合作社+農戶”為經營方式，發(fā)展訂單農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，全方位打造精品名牌，拓寬市場渠道，推動農村三產融合，提高農產品附加值，增加農民收入，逐步實現農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)現代化發(fā)展。

3.水利建設有利于社會主義新農村建設

水利設施建設不僅關系鄉(xiāng)村的農業(yè)生產經營活動，而且深刻影響著鄉(xiāng)村群眾的生活。農業(yè)生產經營過程中的灌溉、排澇、排水等與水利建設息息相關，在生活中供水、污水處理等也都需要完善的水利設施建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標是實現產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。水利基礎設施建設是新農村建設的基礎和條件，也是啟動鄉(xiāng)村振興的重要工程，以水利基礎設施建設為抓手撬動新農村建設也是鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。通過著力解決農村水系規(guī)劃紊亂、水質污染、河湖淤積、地下水超采等突出問題，減少農藥、化肥對水源的污染，減少廢水的亂排濫放，涵養(yǎng)水源提升水質，保護好鄉(xiāng)村田園風光，利用河長制湖長制推進水環(huán)境治理，有助于建設青山綠水美麗新農村，記住美麗鄉(xiāng)愁。

4.水利建設有利于實現精準扶貧脫貧

以民生水利為抓手，推進飲水安全提升、農田水利、農村水電、水土保持等項目工程，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大水利投資，以項目資金帶動產業(yè)發(fā)展。在南水北調水庫工程建設方面，精心合理規(guī)劃布局，提高移民安置區(qū)生產生活質量，建立“黨組織—政府—市場—農戶”四位一體精致農業(yè)發(fā)展指導監(jiān)督框架，建構農民收入增長的長效機制。

三、水利建設促進精致農業(yè)發(fā)展的方法路徑

1.做好頂層設計，規(guī)劃先行

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的能力和動力不斷增大，新農村建設、農業(yè)現代化水平不斷提高，要求農田水利建設要與農業(yè)生產力水平相適應，要與新農村建設相配套，要與現代農業(yè)發(fā)展相結合，做好統籌規(guī)劃。聊城市以打造精致農業(yè)示范區(qū)為目標遵循，以發(fā)達國家或地區(qū)農業(yè)發(fā)展前景為指引，切實進行充分調研，察實情、摸實底，根據本地區(qū)實際發(fā)展情況做好農田水利建設的規(guī)劃設計，突出水利設施建設的前瞻性、科學性、整體性和長期性，為農田水利的健康發(fā)展奠定基礎。

2.開拓投資渠道，多元參與

聊城市在發(fā)展精致農業(yè)、建設高標準水利設施過程中，按照水利設施建設的性質不同，有選擇地吸引多種資本參與項目建設。通過引進集體資本、農民資本、政府資本等，拓寬投融資渠道，帶動相關項目產業(yè)，起到“以小搏大，以點帶面”的作用。通過合作、合伙、入股等方式吸引社會資本投入基層農村農田水利工程、飲水工程、污水處理工程等，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村供水市場化。通過稅收優(yōu)惠、用地補償、用電補貼等形式鼓勵社會資本投入，加快農田水利建設現代化進程。

3.健全體制機制，科學管理

在指導思想方面，緊扣新農村建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、建設精致農業(yè)的時代主題，堅持“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民”的原則，做好中長期規(guī)劃，建設與時俱進的現代化水利工程。在項目建設方面，制定系統規(guī)范的農田水利開發(fā)目標、原則、內容、步驟，建立水合作組織，利用市場化方式籌集資金、運營管理，充分發(fā)揮政府作用規(guī)范項目運作。在監(jiān)督管理方面，建立河長制湖長制，明確責任，專人專責。