柳河水量調(diào)度管理與保障措施初探

付 鵬，謝 淼，黨 磊，劉美玲

（水利部松遼水利委員會(huì)水文局信息中心，130021，長(zhǎng)春）

水利部于2011年啟動(dòng)了跨省江河流域水量分配工作。松遼流域根據(jù)水利部的部署和要求，確定柳河（遼河支流，流經(jīng)內(nèi)蒙古、遼寧）為第二批開展水量分配的河流之一，并編制了《柳河流域水量分配方案》，該方案于2018年1月獲水利部批復(fù)。根據(jù)《水利部關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》（水資源〔2018〕144號(hào)）要求，應(yīng)進(jìn)一步做好柳河水量調(diào)度管理工作。

一、水量調(diào)度依據(jù)和指導(dǎo)思想

1.水量調(diào)度依據(jù)

水法第46條規(guī)定 “流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；2011年中央1號(hào)文件第19條提出“強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃”；《水利部關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》要求“實(shí)施江河流域水量分配和統(tǒng)一調(diào)度”，并提出水量調(diào)度管理工作意見。

2.水量調(diào)度指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)代治水方針，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；全面落實(shí)水量分配方案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格流域用水總量和重要斷面水量下泄控制，保障河湖基本生態(tài)用水；全面強(qiáng)化水量調(diào)度管理，提升水資源開發(fā)利用監(jiān)管能力，加快形成目標(biāo)科學(xué)、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水量調(diào)度管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

二、水量調(diào)度目標(biāo)和主要任務(wù)

1.水量調(diào)度目標(biāo)

以批復(fù)的《柳河流域水量分配方案》為依據(jù)，在充分考慮地下水合理開采和保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水的前提下，對(duì)流域內(nèi)的內(nèi)蒙古、遼寧兩?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施用水總量控制。通過制定科學(xué)的工程調(diào)度措施和水資源管理措施合理配置地表水資源，落實(shí)《柳河流域水量分配方案》規(guī)定的兩?。ㄗ灾螀^(qū)）分水指標(biāo)；保障內(nèi)蒙古、遼寧省界斷面和流域出口斷面河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量；滿足蒙遼省界斷面和流域出口斷面最小下泄水量要求，維護(hù)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境流量和河流健康，確保水量分配方案落實(shí)到位。

2.水量調(diào)度主要任務(wù)

根據(jù)《水利部關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》要求，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制柳河水量調(diào)度方案，科學(xué)制定水量調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度原則，合理確定水量調(diào)度期，明確工程調(diào)度原則及運(yùn)用控制指標(biāo)，規(guī)定水量調(diào)度權(quán)限及管理職責(zé)，規(guī)范年度水量調(diào)度計(jì)劃制定、批準(zhǔn)程序，制定監(jiān)督管理措施以及省界和重要控制斷面水量監(jiān)測(cè)方案。對(duì)省際及流域用水產(chǎn)生較大影響的水庫、閘壩、水電站、引調(diào)水工程，應(yīng)納入流域統(tǒng)一調(diào)度；要通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、嚴(yán)格考核問責(zé)等，保障水量調(diào)度方案的實(shí)施。

三、柳河水量調(diào)度管理與保障措施研究

1.水量調(diào)度權(quán)限及管理職責(zé)

（1）工作機(jī)制

《柳河流域水量分配方案》中明確了建立遼河流域水資源調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括松遼水利委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、遼寧省水利廳，實(shí)行首席代表和副代表制度。松遼委、兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門各任命首席代表一人、副代表一人。聯(lián)席會(huì)議由松遼委根據(jù)工作需要定期或不定期召集，兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門首席代表或副代表參加，旨在通報(bào)和研究解決流域水資源調(diào)度工作中的重大情況和問題，參加聯(lián)席會(huì)議各方達(dá)成共識(shí)并組織實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)流域水資源調(diào)度工作辦公室，承擔(dān)水資源調(diào)度日常事務(wù)，負(fù)責(zé)與兩省（自治區(qū)）聯(lián)系溝通相關(guān)事宜。

由松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)水行政主管部門、遼寧省各級(jí)水行政主管部門、納入流域統(tǒng)一調(diào)度的鬧德海水庫運(yùn)行管理單位、主要取水戶代表等單位組成柳河流域水量調(diào)度管理協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組”），負(fù)責(zé)柳河流域?qū)嵤┧空{(diào)度的具體工作，包括調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃的制定、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)估等；組織對(duì)水量調(diào)度工作中存在的具體問題和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和確定，負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)提交遼河流域水資源調(diào)度聯(lián)席會(huì)議討論決策。協(xié)調(diào)小組日常具體事務(wù)由流域水資源調(diào)度工作辦公室承擔(dān)。

（2）職責(zé)分工

松遼委主要負(fù)責(zé)水量調(diào)度的組織和協(xié)調(diào)。方案實(shí)施前，由協(xié)調(diào)小組發(fā)起聯(lián)席會(huì)議，通知兩省（自治區(qū)）首席代表或副代表，由首席代表或副代表組織本省（自治區(qū)）相關(guān)水資源管理單位代表參加聯(lián)席會(huì)議。柳河水量調(diào)度方案經(jīng)聯(lián)席會(huì)議全體成員一致同意后，簽訂會(huì)議紀(jì)要并付諸實(shí)施。

松遼委會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)水量調(diào)度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組對(duì)取水口進(jìn)行定期抽查，各取水口取水規(guī)模依據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃控制實(shí)施，同時(shí)根據(jù)取水規(guī)模落實(shí)情況對(duì)相關(guān)縣（旗）、市（盟）或?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)行獎(jiǎng)懲和通報(bào)機(jī)制等。

內(nèi)蒙古、遼寧兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳負(fù)責(zé)水量調(diào)度方案的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。兩省（自治區(qū)）水資源管理部門負(fù)責(zé)水量調(diào)度計(jì)劃的編制、報(bào)送、實(shí)施，以及取用水戶的用水監(jiān)測(cè)等工作；兩省（自治區(qū)）水文部門負(fù)責(zé)主要控制斷面下泄水量的監(jiān)測(cè)和來水預(yù)測(cè)等工作；鬧德海水庫水量調(diào)度由相關(guān)水庫管理部門負(fù)責(zé)，如遇非常規(guī)調(diào)水任務(wù)，由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)調(diào)度。各成員單位定期向協(xié)調(diào)小組通報(bào)水量調(diào)度工作開展情況，并適時(shí)調(diào)整。

2.年度水量調(diào)度

（1）調(diào)度計(jì)劃編制

年度水量調(diào)度計(jì)劃管理事宜由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)。下一年度取水計(jì)劃建議和水庫運(yùn)行計(jì)劃建議，于每年2月底前由內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、遼寧省水利廳、鬧德海水庫管理部門按照跨省江河流域水量調(diào)度管理的規(guī)定，以書面形式向流域水資源調(diào)度工作辦公室申報(bào)，由其組織、協(xié)調(diào)制定調(diào)度計(jì)劃，提交至協(xié)調(diào)小組，確定柳河流域范圍內(nèi)生活、河道生態(tài)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水需求。

根據(jù)跨省江河流域水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來水量，依據(jù)水量分配與調(diào)度原則，在綜合平衡年度用水計(jì)劃建議和工程運(yùn)行計(jì)劃建議基礎(chǔ)上，制定下達(dá)年度水量調(diào)度計(jì)劃，征求意見后轉(zhuǎn)發(fā)給兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門和鬧德海水庫管理部門并報(bào)水利部備案。

水量調(diào)度計(jì)劃明確兩省（自治區(qū)）行政區(qū)域年度水量分配指標(biāo)、省界和重要斷面下泄水量以及鬧德海水庫調(diào)度運(yùn)用控制指標(biāo)。協(xié)調(diào)小組可定期召開年度調(diào)度計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)議，以簽署會(huì)議紀(jì)要形式明確年度調(diào)度計(jì)劃及其他需協(xié)商決定的內(nèi)容。

（2）調(diào)度計(jì)劃調(diào)整與修正

年度調(diào)度計(jì)劃在執(zhí)行過程中，當(dāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)或遼寧省取水情況發(fā)生重大變化時(shí)，需要相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）提出年度調(diào)度計(jì)劃調(diào)整方案，協(xié)調(diào)小組組織各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃調(diào)整方案進(jìn)行確認(rèn)，并重新上報(bào)水利部進(jìn)行備案；當(dāng)流域?qū)嶋H來水小于年度調(diào)度計(jì)劃預(yù)測(cè)來水且不能滿足相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）取水需求時(shí)，由協(xié)調(diào)小組根據(jù)流域?qū)嶋H來水量確定相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）各業(yè)取水量的削減指標(biāo)，重新制定調(diào)整后的年度調(diào)度方案。

年度水量調(diào)度計(jì)劃制定后，根據(jù)確定的年度水量調(diào)度計(jì)劃制定月或旬水量調(diào)度計(jì)劃，下達(dá)水量調(diào)度指令。同時(shí)，當(dāng)實(shí)際來水量與預(yù)測(cè)來水量相差較大時(shí)，對(duì)年度分水指標(biāo)和斷面下泄水量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)修正，重新評(píng)估當(dāng)年來水頻率和確定鬧德海水庫控制斷面的下泄流量。兩省（自治區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域年度取水計(jì)劃逐級(jí)分解下達(dá)至取水單位，實(shí)施取用水總量控制管理。對(duì)于取用水總量達(dá)到或超過本行政區(qū)域水量分配份額的地區(qū)，要依法實(shí)施取水許可限批。

（3）調(diào)度評(píng)估和總結(jié)

依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的年度水量分配指標(biāo)、省界和重要斷面下泄水量指標(biāo)以及鬧德海水庫調(diào)度運(yùn)用控制指標(biāo)，通過重要斷面實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)估各斷面指標(biāo)完成情況。

每一調(diào)度年結(jié)束后，鬧德海水庫管理部門應(yīng)向協(xié)調(diào)小組報(bào)送上一調(diào)度年水庫調(diào)度情況報(bào)表。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、遼寧省水利廳和鬧德海水庫管理部門應(yīng)向協(xié)調(diào)小組報(bào)送年度水量調(diào)度工作總結(jié)和取（退）水量報(bào)表。協(xié)調(diào)小組對(duì)報(bào)送的年度調(diào)度報(bào)告進(jìn)行整理匯總和歸檔，并對(duì)年度調(diào)度工作進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)上一年年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行檢查總結(jié)，確定年度調(diào)度目標(biāo)的滿足程度和年度調(diào)度計(jì)劃的合理性、有效性，評(píng)價(jià)總結(jié)年度調(diào)度工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和不足，為完善下一年年度調(diào)度計(jì)劃提出合理性建議。

3.水量監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送

（1）監(jiān)測(cè)職責(zé)分工

內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源管理部門和遼寧省水資源管理部門主要負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)）取用水戶的用水監(jiān)測(cè)和報(bào)送；鬧德海水庫管理局和遼寧省水文局分別負(fù)責(zé)鬧德海水庫斷面和流域出口斷面生態(tài)流量及下泄水量的監(jiān)測(cè)與報(bào)送工作。

（2）監(jiān)測(cè)斷面位置

《柳河水量調(diào)度方案》設(shè)定的主要控制斷面為鬧德海水庫和柳河流域出口斷面。其中，鬧德海水庫是柳河流域唯一的大型控制性工程，且位于蒙遼省界，所以將鬧德海水庫設(shè)為省界監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)控內(nèi)蒙古自治區(qū)用水量；柳河流域出口沒有水文站，將臨近的新民水文站設(shè)為監(jiān)測(cè)斷面，依據(jù)新民站下泄水量按照水文比擬法推求流域出口斷面下泄水量。

（3）監(jiān)測(cè)方案

水量監(jiān)測(cè)通過斷面流量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算月、旬?dāng)嗝孢^水量，流量監(jiān)測(cè)每日不應(yīng)少于一次（每日8時(shí)施測(cè)），流量如有較大波動(dòng)變化，要按照實(shí)際情況加測(cè)；為了能夠隨時(shí)檢查水量調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，還需要對(duì)重要引水工程等取用水戶的取退水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并考慮與流域內(nèi)兩?。ㄗ灾螀^(qū)）取用水戶取退水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行連接，建成覆蓋全流域的取用水戶取退水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

（4）信息報(bào)送

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳逢旬、月將各控制斷面的日平均流量、水庫日平均出庫流量、水庫日平均水位等統(tǒng)計(jì)信息以及各主要取水戶的用水量信息，下一旬、月的用水需求信息報(bào)送協(xié)調(diào)小組。如對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議，以協(xié)調(diào)小組確認(rèn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。根據(jù)控制斷面流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算月、旬?dāng)嗝孢^水量。建立數(shù)據(jù)資料報(bào)送聯(lián)系人制度，可利用現(xiàn)有的水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送。

4.水量調(diào)度監(jiān)督管理

松遼委和兩省（自治區(qū)）水行政主管部門每年對(duì)水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。兩省（自治區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)取水戶取水情況進(jìn)行日常監(jiān)管，每年4—6月用水高峰期松遼委與兩省（自治區(qū)）水行政主管部門聯(lián)合對(duì)主要取水口和鬧德海水庫實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理流程概述如下。

（1）監(jiān)督檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)

由協(xié)調(diào)小組定期發(fā)起，松遼委會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)水量調(diào)度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查對(duì)象包括水量調(diào)度執(zhí)行單位和取用水單位。

（2）監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水量調(diào)度執(zhí)行情況、取用水戶取水情況、水庫工程調(diào)度情況、河道生態(tài)流量滿足情況、主要控制斷面下泄水量情況、水量計(jì)量設(shè)施安裝情況、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與報(bào)送情況等。監(jiān)督檢查時(shí)間為每年4—6月用水高峰期。

（3）監(jiān)督檢查方式

以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主、聽取匯報(bào)為輔的方式開展監(jiān)督檢查工作。針對(duì)水量調(diào)度執(zhí)行單位、取用水戶、水庫工程管理單位和水量監(jiān)測(cè)部門，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查和水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，核實(shí)水量調(diào)度方案執(zhí)行的真實(shí)情況。

（4）通報(bào)機(jī)制

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳報(bào)送的取水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和水量調(diào)度計(jì)劃落實(shí)情況，結(jié)合控制斷面水量調(diào)度監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析控制斷面下泄水量指標(biāo)落實(shí)情況，開展柳河水量調(diào)度效果評(píng)估工作，形成月調(diào)度評(píng)估報(bào)告和年調(diào)度評(píng)估報(bào)告，每月向水利部報(bào)告柳河流域省界和重要斷面下泄水量控制指標(biāo)落實(shí)情況，并通報(bào)兩省（自治區(qū)）人民政府、河長(zhǎng)辦及有關(guān)主管部門；每調(diào)度年末，向水利部報(bào)告柳河水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況。

5.水量調(diào)度保障措施

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

松遼委會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳將柳河水量調(diào)度作為加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，建立健全水量調(diào)度管理責(zé)任制。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳要切實(shí)落實(shí)本行政區(qū)域江河流域水量調(diào)度、用水總量控制和主要斷面下泄水量主體責(zé)任，精心組織，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保水量調(diào)度方案全面落實(shí)。

（2）健全工作機(jī)制

協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)完善柳河水量調(diào)度計(jì)劃制定、調(diào)度決策、分工落實(shí)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核定等制度，探索建立流域內(nèi)兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門和有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府以及水庫、閘壩、水電站、引取水工程等管理單位參加的水量調(diào)度協(xié)商工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，形成監(jiān)管合力。

（3）加強(qiáng)能力建設(shè)

柳河主要控制斷面利用已有的水文站或水庫壩址，采用替代措施開展水文監(jiān)測(cè)。松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和遼寧省水利廳建立柳河重要控制斷面水量監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送，做好調(diào)度期水文測(cè)報(bào)和徑流預(yù)報(bào)，為水量調(diào)度管理提供決策支持。依托國(guó)家水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，完善水量調(diào)度決策支持系統(tǒng)，全面提高水量調(diào)度管理信息化水平。

（4）嚴(yán)格考核問責(zé)

將柳河水量調(diào)度管理工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核，并通過巡查、督查、通報(bào)、追責(zé)等措施，加強(qiáng)水量調(diào)度監(jiān)督管理。對(duì)不按照水量分配方案分配水量，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃，不履行水量調(diào)度和取水許可監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照管轄權(quán)限依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四、結(jié) 語

實(shí)施柳河流域水量分配和統(tǒng)一調(diào)度，是依據(jù)水法確立的水資源管理制度要求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體行動(dòng)。通過這一舉措，可避免和消除柳河流域水事糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在柳河水量調(diào)度管理工作中，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域水量調(diào)度的協(xié)調(diào)發(fā)展。