國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立

備受關(guān)注的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)公司）于2019年12月9日正式掛牌成立，標(biāo)志著我國石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制市場化改革邁出了關(guān)鍵的一步。

新組建的國家管網(wǎng)公司被列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。

國家管網(wǎng)公司的成立只是一個(gè)開始，包括資產(chǎn)評估劃撥、運(yùn)銷協(xié)調(diào)等工作將陸續(xù)推進(jìn)。根據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的預(yù)測，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變：①三大石油公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；②新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%的社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；③新管網(wǎng)公司將尋求上市。

國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司的成立不僅是市場主體增加的問題，對整個(gè)天然氣行業(yè)來說是真正意義上的重塑。

近年來，中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018年消費(fèi)總量達(dá)2 803×108m3，進(jìn)口量也越來越大。但油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的能力卻遠(yuǎn)未與此匹配。一直以來，我國油氣管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6×104km，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國省級干線管網(wǎng)2.5×104km，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的開放。

在劉滿平看來，成立國家管網(wǎng)公司有4個(gè)目的：①促進(jìn)競爭，提高供給；②公平開放，提高效率；③吸引資本，加快管網(wǎng)建設(shè)；④管住兩頭，放開中間，推進(jìn)整個(gè)天然氣市場化的改革。他認(rèn)為，這一改革事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣、影響巨大。因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。

（天工摘編自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）